Метод административно-правового регулирования

Предмет правового регулирования является основным, но не единственным критерием разграничения системы права Респуб­лики Беларусь. Именно специфика общественных отношений, входящих в сферу регулирования административно-правовых норм, определяет особенности метода административного права, используя при этом совокупность правовых средств регулирую­щего воздействия норм на управленческие отношения, на пове­дение их участников. Вместе с предметом они характеризуют отрасли административного права Республики Беларусь. При этом метод административно-правового регулирования высту­пает основополагающим критерием разграничения различных отраслей права.

Методы правового регулированияобщественных отноше­ний в сфере исполнительной власти - это совокупность право­вых средств, способов, приемов, посредством которых регулиру­ются управленческие отношения. Совместно с предметом они дают наиболее полную характеристику отрасли административ­ного права.

Методы административно-правового регулирования представ­ляют собой приемы регулирования, исходные юридические по­зиции, определяющие главные в правовом статусе субъекты, к которым относятся:

• метод централизованного, императивного регулирования (ад­министративно-правовой метод). При этом регулируются отношения, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными

полномочиями, т.е. положение субъектов характеризу­ется отношением субординации, прямого подчинения, нера­венства их участников и однородностью юридически власт­ных волеизъявлений одной из сторон;

• метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т.е. управляющей или управляемой стороне предоставляет­ся возможность выбора образа действий (без прямых предпи­саний и запретов) в рамках административно-правовой нор­мы. Это положение субъектов характеризуется отношением координации, а государственно-управленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений гори­зонтального типа. При этом субъекты обладают равным объе­мом властных полномочий.

В качестве способов правового регулирования администра­тивное право использует предписания (обязывания), запреты, дозволения (управомочивания), рекомендации.

Предписание (обязывание) — возложение безусловной, пря­мой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запрет - возложение на лиц прямой юридической обязан­ности не совершать (воздерживаться от совершения) соответ­ствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нор­мой.

Дозволение (управомочивание) - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав на юридическое разре­шение на совершение в условиях, предусмотренных правовой нормой, определенных действий либо отказ (воздержание) от их совершения по своему усмотрению.

Рекомендация - пожелание юридического характера, как наи­лучшим образом поступать в условиях, предусмотренных пра­вовой нормой.

Суть методов административно-правового регулирования -установление определенного порядка действий, запрещение оп­ределенных действий; предоставление возможности выбора одно­го из предусмотренных нормой административного права вариан­тов должного поведения; предоставление возможности совершать либо не совершать действия, пересмотренные нормой администра­тивного права, в условиях, определенных данной нормой.