Тема № 1 Место административного права в правовой системе РФ

I. Задание для самостоятельной работы:

Вопросы для самоконтроля

1. Разберитесь с понятиями «управление», «социальное управление», «государственное управление» и перечислите их основные черты и признаки.

2. Уясните цели, задачи и функции государственного управления.

3. Государственное управление как функция органов исполнительной власти.

4. Охарактеризуйте субъекты государственного управления. Охарактеризуйте объекты государственного управления.

5. Перечислите стадии управленческого цикла.

6. Определите государственное управление в широком понимании.

7. Определите государственное управление в узком понимании.

8. Освежите в памяти понятие «исполнительная власть» и ее признаки, а также перечислите основные атрибуты власти.

9. Каково соотношение понятий: «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления»?

10. Раскройте содержание и уровни государственного управления в современной Российской Федерации.

11. Определите, какие правоотношения являются предметом административного права и в чем заключается его методы.

12. Составьте схему взаимосвязи административного права с другими отраслями российского права.

13. Разберитесь с соотношением понятий «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений».

II. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовится к экспресс – опросу, который будет проведен в начале семинарского или практического занятия.

2. Основные термины и понятия

Государственноеуправление, представляет собой организующую деятельность людей, осуществляемой для достижения определенных целей в управлении делами государства

Государственное управление в широком смысле или широком понимании (управление делами государства) осуществляют все органы государственной власти, аппараты и их руководители, избираемые или назначаемые в соответствии с Консти­туцией РФ.

Государственной управление, понимаемое в узком смысле или узком понимании, это испол­нительная деятельность, имеющая государственно-властный, распорядительный характер и осуществляющая постоянную организующую работу всех структурных элементов государственной системы. Оно осуществляется спе­циальными субъектами, которые обобщенно обозначены как исполнитель­но-распорядительные органы государственной власти. Признаки государственного управления: исполнительно-распорядительная деятельность по применению Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права и между­народных договоров, законов и иных нормативных правовых актов – правотворчество; осуществляется в важнейших сферах жизнедеятельно­сти государства и общества непрерывная деятельность; направленность на обеспечение прав и свобод челове­ка и гражданина, государственных интересов, обще­ственного порядка и безопасности; осуществление специальными органами исполнитель­ной власти; строится на основе вертикальных и горизонтальных связей и отношений; многообразие организационных форм.

Сущность исполнительной власти состоит в ее организующем и распорядительном характере. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах, созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная, практическая работа по осуществлению законов. Это связано с тем, что для исполнения законов необходимы распорядительные (организующие, координирующие и контролирующие) действия государства.

Функции государственного управления: информационное обеспечение деятельности государственных органов; прогнозирование и моделирование системы государственного управления; планирование; организация; распорядительство; руководство; координация; контроль; регулирование; учет.

Осуществление специализированных функций, требующих ис­пользования единообразной технологии. Виды и содержание таких функций обусловливаются сферой или областью государственного управления. К специальным относятся следующие основные функции
- защита конституционных прав и свобод субъектов права;

- обеспечение обо­роноспособности страны;

- охрана общественного порядка и собственности;

- охрана государственной границы;

- обеспечение экологической безопасности;

- - развитие образования, науки, культуры, здравоохранения;

- создание соот­ветствующих условий, необходимых для всестороннего и полного развития личности;

- социальная и иная защита граждан и т. д.

Особое значение в осуществлении функций исполнитель­ной власти отводится конституционным принципам организа­ции деятельности исполнительной власти.К конституционным следует отнести такие принципы:народовластие, социальная справедливость, демократизм, вер­ховенство закона, разграничения предметов ведения, функ­циональная самостоятельность ветвей власти, законность, при­оритет прав человека и гражданина, легитимность, гласность, централизация и децентрализация, федерализм и объектив­ный учет национальных интересов больших и малых наро­дов.

Функции исполнительной власти:правоприменительная; правозащитная; социально-экономическая; обеспечение законности и соблюдение конституционного порядка; регулирующая; нормотворческая; охранительная (юрисдикционная).

Субъекты исполнительной власти в зависимости от уровня власти - федеральные органы -Правительство РФ; Федеральные органы ис­полнительной власти и их территориальные органы.органы субъектов РФ -высшие должностные лица субъектов РФ; высший исполнительный орган государственной вла­сти субъекта РФ

Административное право— самостоятельная отрасль права, регулирую­щая систему общественных отношений в сфере государственного управ­ления (исполнительно-распорядительной деятельности - государства) и охраны правопорядка (контрольно-юрисдикционной деятельности го­сударства).

Предмет административного права— совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности органами исполнительной власти и исполнительными органами мест­ного самоуправления, а также при осуществлении административного судопроизводства возника­ющие при осущест­влении регулятивной деятельности возника­ющие при осущест­влении охранитель­ной деятельности;

Метод административного права— система средств (способов) воздей­ствия на поведениё и волю участников общественных отношений в сфере государственного управления и охраны правопорядка.

Предписания представляют собой возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных нормой права.

Запреты ¾ это возложение прямой юридической обязанности не совершать какие-либо действия, предусмотренные нормой права.

Дозволения выражены в юридическом разрешении совершать те или иные действия, предусмотренные нормой права, или воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.

3.Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовит реферативное сообщение на 5 – 6 минут по следующим темам:

1. Основные атрибуты исполнительной власти.

2. Функции государственного управления

4. Выберите правильный, по вашему мнению, вариант ответа

1 Какие из перечисленных признаков относятся к управ­лению:

а) управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение участников совместной деятельности, их взаимоотношения;

б) осуществляется с помощью только юридических мер воз­действия;

в) обеспечивается угрозой применения государственного принуждения?

2 Административное право России как самостоятельная отрасль сформировалось в результате:

а) «отпочкования» от государственного права в XIX в.;

б) перехода от полицейского права к административному праву на рубеже XIX и XX вв.;

в) разделения государственного права на административное, конституционное и гражданское право в начале XX века.

3. Социальное управление, как один из видов управления делится на:

а) управление обществом;

б) управление государством;

в) управление организациями;

г) управление индивидами;

д) все перечисленное.

4. Определение «Упорядочение взаимодействия определенного множества эле­ментов или составных частей механических систем, природы, общества и само­ го человека» относится к понятию:

а) урегулирование;

б) управление;

в) организация;

г) взаимодействие.

5. Понятие «управление» подразделяется на следующие виды:

а) государственное и негосударственное;

б) управление в социальных системах;

в) управление в биологических системах;
г( управление в механических системах;
Д) все перечисленное.

6.. Субъектами государственного управления являются:

а) органы исполнительной власти государства;

б) органы местного самоуправления;

в) политические партии.

7. В административном праве превалирует метод регулирования:

а) императивный;

б) диспозитивный;

в) рекомендательный.

8. Определение «Целеполагающее, регулирующее воздействие людей на общест­венную и коллективную жизнедеятельность, осуществляемое как непосредст­венно, так и через специально созданные структуры» относится к понятию:

^а) социальное управление;

б) государственное управление;

в) местное самоуправление;

г) ко всем перечисленным.

9. Для какого понятия характерны три главных признака: управленческий аппарат выполняемая им управленческая, административная деятельность; использув!мые исполнительно-распорядительные полномочия:

а) административно-правовые отношения;

б) административное право;

в) органы исполнительной власти;

г)органы государственной власти.

10. Какие из перечисленных принципов относятся к органи­зации исполнительной власти:

а) централизации и децентрализации;

б) законности;

в) все перечисленные принципы?