Государственное управление экономическим развитием
В России признаются и равным образом защищаются государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Основные полномочия Правительства РФв сфере экономики (ст. 14 ФКЗ «О Правительстве РФ»): осуществление регулирования экономических процессов; обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободное перемещение товаров, финансов и услуг; выработка государственной, структурной и инвестиционной политики, принятие мер по их реализации; прогнозирование социально-экономического развития России; разработка и осуществление развития приоритетных отраслей экономики; осуществление управления федеральной собственностью; принятие мер по защите отечественных товаропроизводителей.
Стратегию развития экономического процесса в России вырабатывает Министерство экономического развития РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), государственной статистики, управления федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) организаций, управления государственным материальным резервом, государственного кадастра недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, предпринимательства и малого бизнеса.
Министерство осуществляет:
- мониторинг и анализ социально-экономических процессов, разработку сводного финансового баланса РФ, годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики;
- разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, а также отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды;
- координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций, по взаимодействию с международными организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики;
- подготовку в установленном порядке заключений на проекты федеральных целевых программ, подготовку проекта сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ;
- обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министерство экономического развития РФ осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении федеральных органов исполнительной власти.
Указом Президента РФ от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации» создана Федеральная служба по аккредитации. Федеральная служба осуществляет полномочия по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий, граждан и организаций, экспертов, экспертных организаций.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии создана Указом Президента от 26 декабря 2008 г. На службу возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Государственную регистрацию осуществляют государственные служащие, замещающие должности государственных регистраторов.
Федеральное агентство по государственным резервам обеспечивает формирование, размещение, хранение, использование, пополнение и освежение запасов государственного материального резерва, мобилизационные нужды Российской Федерации и неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом реализует функции по оказанию государственных услуг и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных и земельных отношений; осуществляет функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.
В сфере экономики действуют Федеральная служба по тарифам и Федеральная служба государственной статистики, подведомственные Правительству РФ.
- Федеральная служба по тарифам призвана осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством.
- Федеральная служба государственной статистикипредставляет органам государственной власти и должностным лицам официальную статистическую информацию; разрабатывает и утверждает ее методологию, обеспечивает соответствие международным стандартам; утверждает формы федеральных статистических наблюдений; разрабатывает план статистических работ; обеспечивает заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности юридических лиц; осуществляет контроль в установленной сфере деятельности.
36. Государственное управление внешнеэкономической деятельностью.Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) представляет собой совокупность средств и методов торгово-экономического, научно-технического сотрудничества, валютно-финансовых и кредитных отношений с зарубежными странами. Важнейшей частью внешнеэкономической деятельности выступает внешнеторговая деятельность, которая определяется как предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности. По российскому законодательству субъектами внешнеторговой деятельности могут быть как юридические лица, так и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, иностранные юридические и физические лица, а также государство в лице Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальные образования.
В Российской Федерации управление внешней торговлей строится по следующему принципу – экспорт и импорт товаров осуществляется без количественных ограничений. И только в отдельных случаях Правительство РФ может вводить такие ограничения: для обеспечения национальной безопасности РФ; для выполнения международных обязательств России с учетом состояния на внутреннем рынке; для защиты внутреннего рынка. При установлении ограничений вводятся квоты, а также выдача лицензий на осуществление этой деятельности. Лицензии выдаются путем проведения конкурсов и аукционов.
В Российской Федерации предусмотрен экспортный контроль, который применяют при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники. Номенклатура товаров, которые подпадают под контроль, устанавливается указом Президента РФ по представлению Правительства РФ.
В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых товарах, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий трех лет. Предотгрузочная инспекция – это проверка качества, количества, цены, правильность кодирования товаров, предназначенных для импорта в Российскую Федерацию.
В систему органов управления внешнеэкономической деятельностью входят: Правительство РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральная таможенная служба.
Таможенные органы наделены полномочиями по привлечению к административной ответственности. Составы таможенных правонарушений и ответственность за них определены Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Можно выделить две основные цели деятельности таможенных органов:
- экономическую, связанную с пополнением дохода государства за счет взимания таможенных платежей и стимулирования развития экономики посредством установления таможенных правил;
- правоохранительную, направленную на обеспечение безопасности государства, защиту интересов российских потребителей, пресечение незаконного оборота запрещенных предметов и т.д.
39. Государственное управление в области культуры.
В статье 14 Конституции РФ закреплено право каждого на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.
Основные направления культурной деятельности: книгопечатание и библиотечное, музейное, архивное дело, охрана памятников истории и культуры.
Система органов управления в области культуры:
Правительство РФ в соответствии со ст. 17 ФКЗ «О Правительстве РФ» обеспечивает государственную поддержку культуры, сохранение культурного наследия общегосударственного значения, а также культурного наследия народов Российской Федерации.
Министерство культуры РФявляется федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны историко-культурных ценностей.
Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет контроль за сохранностью и использованием документов архивного фонда, выдает специальное разрешение на сбор документов. Задачи агентства – это организация и обеспечение формирования, сохранности и использования архивного фонда; контроль за соблюдением законодательства в области архивного дела; ведение централизованного подсчета документов. Функции Росархива: лицензирование деятельности по работе с документами архивного фонда; выдача разрешений на сбор документов выдача временных разрешений на вывоз за пределы РФ документов государственной части архивного фонда. Архивный фонд подразделяется на государственную и негосударственную части. К государственной части архивного фонда относятся архивные фонды и документы федеральных органов государственной власти. Негосударственную часть архивного фонда составляют фонды общественных объединений и юридических лиц негосударственных форм собственности.