Оценка эффективности государственных управленческих решений
Эффективность управления - критерий - оценка - эффективность государственного управления - техническая эффективность управления - экономическая эффективность управления
Задачей управления является выработка таких управленческих воздействий, при которых состояние объекта управления приемлемо с точки зрения критериев эффективности деятельности организации (т.е. множество текущих значений показателей эффективности S принадлежало множеству их желаемых состояний S*) (рис. 9).
Эффективность деятельности организации
    | Организация | |||||
        K | Модель эффективности | S* | ЛПР | U | Модель объекта управления | S |
  | ||||||
Рис. 9. Схема оценки эффективности управления
K - множество показателей эффективности,
U - управляющее воздействие,
S - множество текущих значений показателей эффективности,
S* - множество желаемых состояний показателей эффективности.
Эффективность управления - один из основных показателей совершенства управления, определяемый посредством сопоставления результатов управления и ресурсов, затраченных на его достижение. Эффективность управления можно оценить путем соизмерения полученной прибыли и затрат на управление. Но такая элементарная оценка не всегда оказывается корректной, поскольку результат управления:
· не всегда выражается прибылью;
· приводит к непосредственному и опосредованному результату; непосредственный результат скрывает роль управления в его достижении; прибыль часто выступает как опосредованный результат;
· может быть не только экономическим, но и социальным, социально-экономическим, политическим, социально-психологическим и т.п.
Под оценкой эффективности государственного управленческого решенияпонимают совокупность моделей и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной деятельности или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации. Критерии - это показатели, признаки, на основании значений которых формируется оценка результатов государственного управления. Они бывают количественные и качественные.
Критерии и оценки используются для совершенствования процесса принятия решений, системы отчетности и самих процессов государственного управления, качество которого можно оценить соответствием потребностям, желаниям и ресурсам общества. При этом можно выделить две измеримые составляющие деятельности государственного управления: техническую эффективность и экономическую эффективность. Техническая эффективность государственного управления определяется степенью достижения целей деятельности с учетом «общественных целей». Экономическая эффективность определяется традиционно как отношение финансовых результатов к затратам. Экономическая эффективность государственного управления определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объема привлеченных для этого ресурсов.
Таким образом, экономическая эффективность отражает внутреннее положение дел в системе государственного управления, ее собственную деятельность, а техническая эффективность отражает соответствие государственного управления требованиям внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние общества. Техническая эффективность связана и количественными, и качественными показателями, важными характеристиками которых являются их оперативность и регулярность. Так как многие социальные и экономические показатели состояния общества не поддаются полному и оперативному контролю, то необходимо формулировать критерии, оценивающие не общее состояние, а результаты конкретных программ. Критерии эффективности должны не только отражать степень достижения поставленных целей, но и реагировать на возникновение новых проблем в управлении, а также на отрицательные последствия проводимых государственными органами мероприятий.
На практике эффективность управления чаще всего определяется аналитическими или экспертными методами на основе сопоставления значений совокупности показателей (признаков). Существует несколько основных типов оценок государственного управления:
· оценка процесса выполнения;
· оценка результатов;
· оценка последствий;
· оценка экономической эффективности.
Задача оценки эффективности государственного управленческого решения заключается в том, чтобы оценить:
· управленческую деятельность органов власти и предприятий государственного сектора;
· проводимую государственными структурами политику;
· реализацию государственных программ;
· последствия проводимой политики и реализации государственных программ.
Выбор типа оценки и методов оценивания зависит от целей управления, интересов организации или заинтересованной группы лиц, социально-политических условий, наличия необходимых ресурсов и многого другого.
Планирование проведения деятельности по оценке результатов государственного управления в общественной сфере предполагает выбор системы показателей, свойства оценок, точности оценивания, процедуры сбора информации, в том числе использование результатов других исследований.
Для определения оценок, как правило, проводят оценочные исследования, которые делятся на две группы: научные исследования и традиционные формы.
Проведение научных исследований предполагает использование различных научных методологий и методик изучения социальных, экономических, политических процессов. Этот подход приносит хорошие теоретические и практические результаты, но требует много времени и больших затрат финансовых ресурсов. При проведении научных исследований применяют следующие методы:
· социологические опросы (анкетирование и итервьюирование);
· наблюдения (открытые и скрытые);
· экспертные оценки;
· моделирование;
· формирование контрольных групп;
· проведение экспериментов и другие.
Традиционные формы оценки эффективности государственного управленческого решения представлены политическим или административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, государственной аудиторской проверки и т.п.
В виду многомерности объектов государственного управления целесообразно осуществлять оценку эффективности управленческих решений на основе методов многомерного статистического анализа, позволяющих не только группировать объекты наблюдения в классы, рассматривать их в динамике, но и формировать качественные агрегированные показатели как для описания самих объектов, так и для отслеживания прогресса как результата управленческого воздействия. При этом особое внимание уделяют анализу влияния последствий управленческих решений (например, откликов на реформы), имея в виду не только непосредственные результаты принятого и реализованного решения, но и весь комплекс последствий управления (последствий изменения) на сферы государственной и общественной жизни.
Заметим, что оценка входит как один из этапов в планирование, разработку и принятие решений. В России оценка эффективности государственного управления является относительно новым направлением, хотя на практике ее элементы давно используются в органах государственной власти. В настоящее время стоит задача всестороннего внедрения оценочных исследований во все органы государственной власти на всех уровнях.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение оценки эффективности государственного решения.
2. Какие существуют показатели эффективности государственного решения?
3. Какие существуют типы, формы и методы оценки эффективности государственного управления?
Литература
1. Парсаданов Г.А. и др. Введение в государственное управление: В 3-х кн. Кн. 2. Экономика и финансы/ Парсаданов Г.А., Жилкина А.Н., Антонов В.А.; Под ред. В.Я.Афанасьева/ ГУУ.- М. 1998
2. Современное управление. Энциклопедический справочник. Том второй. - М. 1997
3. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./ Общ. ред. С.А.Батчикова и С.Ю.Глазьева. - М. 1998