Правовые основы и организация управления в социально культурной сфере

Массив действующих правовых актов, которые в той или иной мере относятся к организации управления, велик.

Условно их можно классифицировать по ряду критериев: по юридической силе; в зависимости от принципа федерализма; по содержанию; по характеру их влияния на организацию управления.

Классификация правовых актов по этим критериям позволяет расширить представление о правовых основах организации управления, их сложной структуре в современных условиях. При этом необходимо иметь в виду, что в настоящее время отсутствует четкое разграничение компетенции государственной власти и должностных лиц в вопросах организации управления на уровне Российской Федерации и ее субъектов.

Конечно же, с точки зрения государственного строительства, положение это явно негативное и требует исправления. По юридической силе правовые акты можно разделить в следующем порядке:

§ Конституция Российской Федерации, которая закрепляет, в общем виде, структуру экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности;

§ законы Российской Федерации;

§ постановления обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации;

§ конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Уставы субъектов РФ, кроме республик, имеют большое значение для организации управления на уровне этих субъектов. В Уставах, принимаемых законодательными органами соответствующих субъектов федерации, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;

§ подзаконные акты: Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти.

Установленный Конституцией Российской Федерации принцип федерализма находит свое отражение в системе правовых актов, которые регламентируют организацию управления. Система органов государственной власти в Российской Федерации формируется на основе разграничения компетенции органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области организации управления в целом, и в конкретных сферах и отраслях.

По содержанию различаются общие правовые акты, которые распространяют свое действие на определенные отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают, и специализированные, регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах.

В общих правовых актах содержатся нормы, которые касаются вопросов организации управления, не имеющих отраслевой специфики. Такого рода акты являются внеотраслевыми. Например, Земельный кодекс РФ закрепляет систему государственного контроля соблюдения земельного, антимонопольного законодательства, и др.

Специализированные правовые акты более детально регламентируют организацию системы управления профильными отраслями и сферами деятельности. Например, Закон РФ «Об обороне» закрепляет основы управления обороной Российской Федерации.

По характеру влияния выделяются правовые акты, косвенно влияющие на организацию системы управления, и акты, непосредственно регулирующие те или иные его вопросы.

Правовые акты, непосредственно регулирующие те или иные вопросы организации управления, могут закреплять его конкретные принципы, содержать конкретные нормы прямого действия. Такого рода нормы содержатся в общих, но чаще в специализированных актах.

К управлению экономикой относится управление:

§ промышленностью, сельским хозяйством;

§ строительством и жилищно-коммунальным хозяйством;

§ коммуникациями;

§ использованием и охраной природных ресурсов;

§ финансами и кредитом;

§ внешнеэкономической деятельностью и внутренней торговлей.

В области экономики основными правовыми актами, касающимися организации управления, являются:

§ положения об отдельных органах исполнительной власти и их структурных подразделениях;

§ акты Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти об образовании конкретных органов, утверждении их структуры и штатных расписаний.

К управлению социально-культурной сферой относится управление:

§ образованием;

§ здравоохранением;

§ наукой;

§ культурой;

§ социальной защитой граждан.

В социально-культурной сфере основными правовыми актами, определяющими организацию управления, являются:

§ федеральные законы и законы субъектов федерации;

§ нормативные акты органов исполнительной власти об образовании конкретных органов, утверждении их структуры и штатных расписаний;

§ государственные программы и стандарты.

К управлению административно-политической сферой относится управление:

§ обороной;

§ безопасностью;

§ внутренними делами;

§ иностранными делами;

§ юстицией.

Ниже будет рассмотрено более подробно управление отдельными сферами общественной жизни, с которыми наиболее часто сталкивается гражданин Российской Федерации.

65. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти

Принципы – это важнейшие политико-правовые и организа­ционно-правовые основы организации и деятельности органов ис­полнительной власти.

1. Федерализм является ведущим принципом такого рода, оп­ределяющим не только построение системы исполнительных орга­нов, но и характер их взаимоотношений.

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (ст. 5 Конституции РФ). Все они – равноправные субъек­ты Федерации.

Федеративные отношения в их государственно-управленчес­ком выражении заключаются прежде всего в том, что между орга­нами исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий в сфере государ­ственного управления (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ). Соответствен­но определены предметы ведения Российской Федерации: установ­ление системы, порядка организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти и их формирование; управление объектами федеральной государственной собственности; финансо­вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; федераль­ные экономические службы; федеральные энергетические систе­мы, ядерная энергетика; федеральный транспорт, пути сообще­ния, информация и связь, деятельность в космосе; внешняя политика; оборона и безопасность, оборонное производство; защита го­сударственной границы; метеослужба, стандарты, геодезия и кар­тография; федеральная государственная служба (ст. 71 Конститу­ции РФ).

Определены также предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это обеспечение законности, правопо­рядка, общественной безопасности; разграничение государствен­ной собственности; природопользование, охрана окружающей среды; общие вопросы образования, науки и культуры; осущест­вление мер по борьбе с чрезвычайными ситуациями; администра­тивное и административно-процессуальное законодательство и др. (ст. 72 Конституции РФ).

Установлено, что вне указанных пределов ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Так, в частности, исполнительную власть в них осуществляют образуемые ими исполнительные органы.

Принцип федерализма предполагает также возможность вза­имной передачи части полномочий, осуществляемых федеральны­ми органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации (ст. 78 Конституции РФ).

2. Законность как принцип деятельности органов исполнитель­ной власти вытекает непосредственно из подзаконности осущест­вляемой ими государственно-управленческой деятельности. Его непосредственным выражением является верховенство Конститу­ции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, а также законодательства РФ и ее субъектов по отношению к любым пра­вовым актам, издаваемым органами исполнительной власти; обя­занность строгого соблюдения требований законодательства на всех уровнях государственно-управленческой деятельности и каж­дым должностным лицом; обеспечение неуклонного исполнения норм законодательства в сферах деятельности, отнесенных к веде­нию соответствующих органов исполнительной власти; соблюде­ние, обеспечение реализации и защита государственно-управлен­ческими средствами прав и законных интересов всех участников управленческих отношений, установленных действующим зако­нодательством.

3. Принципучета особенностей объектов государственно-уп­равленческой деятельности. Его значимость определяется резуль­татами процессов приватизации, развития частноправовых ин­ститутов, законодательным закреплением статуса общественных объединений, дальнейшим развитием комплекса прав и свобод граждан.

Соответственно органы исполнительной власти призваны изби­рать различные методы управляющего воздействия, используя в ограниченных пределах средства непосредственного управления, в более широком масштабе средства государственного регулирова­ния, а также различные формы взаимодействия и сотрудничества, а также координации.

Вместе с тем данный принцип лежит в основе организации сис­тем отраслевого и межотраслевого управления, использования в процессе государственно-управленческой деятельности методов централизованного и децентрализованного руководства, сочета­ния общефедеральных и территориальных (региональных) инте­ресов.

4. Принципразумного сочетания коллегиальности и единона­чалия в организации и деятельности органов исполнительной власти обеспечивает учет коллективного мнения при решении ос­новных вопросов государственно-управленческой деятельности. С этой целью широкое развитие получает система различного рода консультативных, координационных, совещательных советов, ко­миссий, комитетов и пр., образуемых при соответствующих орга­нах исполнительной власти. При этом некоторые исполнительные органы (например, государственные комитеты) образуются в каче­стве коллегиальных. В других органах действуют коллегии (на­пример, в министерствах). В то же время единоначалие является средством обеспечения должной дисциплины, необходимой для деятельности исполнительно-распорядительного характера, а также для установления режима ответственного управления под руководством единоначального руководителя.

Коллегиальность полезна при выработке управленческих ре­шений, а единоначалие – непременный атрибут собственно госу­дарственно-управленческой деятельности.

5. Из предыдущего принципа вытекает следующий –ответст­венность органов исполнительной власти в целом и каждого госу­дарственного служащего за порученный им участок государствен­но-управленческой работы. Этот принцип закрепляется в положе­ниях о конкретных органах исполнительной власти. Так, Положе­нием о Министерстве природных ресурсов РФ на него возложена ответственность за управление государственным фондом недр, ис­пользование и управление водным фондом. Министр при этом несет персональную ответственность за выполнение руководимым им министерством возложенных на него задач.

6. Принципгласности работы органов исполнительной власти предполагает широкое обнародование, доведение до всеобщего све­дения через средства массовой информации наиболее значимых результатов своей работы, в том числе нормативных правовых актов. Единственное ограничение связано с содержанием в назван­ных актах сведений, составляющих государственную тайну.