Административная ответственность

I. Задание для самостоятельной работы:

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятие и правовую характеристику административного правонарушения.

2. Усвойте понятие и определите юридический состав административного правонарушения.

3. Охарактеризуйте объект и объективную сторону административного правонарушения.

4 Охарактеризуйте субъект и субъективную сторону административного правонарушения.

5 Выучите понятие и установите основания административной ответственности.

6. Определите специальные субъекты административной ответственности.

7. Выучите перечень административных наказаний и усвойте порядок их назначения.

8 . Установите субъекты дисциплинарной и материальной ответственности по административному праву.

9 Определите порядок привлечения к дисциплинарной ответственности по административному праву.

10 Определите порядок привлечения к материальной ответственности по административному праву.

11. Каковы особенности административной ответственности физических и юридических лиц за правонарушения?

12 Каковы характерные особенности дисциплинарной ответственности?

13 Что следует понимать под термином «служебная дисциплина», «трудовая дисциплина»?

14 Что является основанием дисциплинарной ответственности?

15 Понятие, условия и основания материальной ответственности.

16 Субъекты и порядок привлечения к материальной ответственности.

I.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовится к экспресс – опросу, который будет проведен в начале следующего занятия.

1. Основные термины и понятия

Легальное понятие административного правонарушения за­креплено ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Им «признается противоправ­ное, виновное действие (бездействие) физического или юриди­ческого лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных право­нарушениях установлена административная ответственность».

Итак, первый признак административного правонарушения — общественная вредность.

Второй признак — административная противоправность. Та­кое деяние прямо запрещено статьями Особенной части КоАП РФ или законов субъектов РФ об административных правона­рушениях.

Третий признак административного правонарушения — это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких человек.

Четвертый признак характеризует субъектов правонаруше­ния — это деяние, совершенное физическим или юридическим лицом. Его не может совершить неорганизованная группа граж­дан, сложная организация, не являющаяся юридическим лицом (партия, финансово-промышленная группа и др.), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.

Пятый признак административного правонарушения — ви­новность, т. е. это деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно. Поэтому административное правонарушение является виновным действием либо бездействием, т.е. деянием представляющем собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица. Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла или неосторожности.

Шестой признак административного правонарушения — на­казуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административнпая ответственность.

Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности. Она регулируется нормами пра­ва, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций право­вых норм уполномоченными на то субъектами власти.

Ад­министративная ответственность юридических лиц— это применение к организациям, обладающим соответствующей административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение уста­новленных государством правил, норм и стандартов с целью го­сударственного осуждения противоправной деятельности, обес­печения выполнения возложенных на них обязанностей, предуп­реждения правонарушений.

3. Практические занятия (очная, очно-заочная формы обучения)

Время - 4 часа

Место проведения - учебная аудитория

3.1 В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30-35 минут отвечают по следующим вопросам темы №8 :

1.Понятие и юридический состав административного правонарушения.

2.Административная ответственность; понятие и основания.

3.Административная ответственность юридических лиц

4. Система административных наказаний и правила их применения.

5.Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

3.2. Рекомендации по подготовке к семинару

При подготовке первого вопроса необходимо выучить желательно наизусть определение понятия административного

При подготовке второго вопроса необходимо усвоить

При подготовке третьего вопроса необходимо усвоить

При подготовке четвертого вопроса необходимо не только выучить наизусть наименования всех восьми административных наказаний, но и уметь по желанию преподавателя подробно раскрыть сущность применения каждого из них.

При подготовке пятого вопроса необходимо использовать целиком главу двадцать третью КоАП России. При этом нужно иметь в виду, что , согласно этой главе под органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, понимаются только коллегиальные органы: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и административной комиссия. Особенно необходимо отметить сущность административных комиссий при городских и районных администрациях, основное предназначение которых заключается в рассмотрении дел об административных правонарушениях, ответственность за которые устано

4.1. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию.

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов

Прежде чем приступить к изучению сущности административной ответственности, необходимо досконально усвоить понятие и определить юридический состав административного правонарушения, которое является основанием этой ответственности. Необходимо не только выучить наизусть определение административного правонарушения, данное в ч. 1 ст. 2.1 КоАП России, но и четко знать все три основания наступления административной ответственности, и также состав административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона)

При изучении видов административных наказаний необходимо не только знать их наизусть (ст. 3.2 КоАП России), но и быть готовым раскрыть содержания каждого из них.

4.2. Студенты по очереди решают практические задачи.

ЗАДАЧА № 1

Чем отличаются друг от друга следующие административ­ные проступки и преступления: мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) и криминальное хулиганство (ст. 213 Уголовного кодекса РФ), нарушение правил воинского учета (ст. 21.5—21.7 КоАП РФ) и уклонение от призыва на военную службу (ст. 238 Уголовного кодекса РФ)? Дайте сравнительную характеристи­ку административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 КоАП РФ (порча земель), и преступления, предусмот­ренного ст. 254 Уголовного кодекса РФ (порча земли). Чем от­личается преступление, предусмотренное ст. 264 Уголовного кодекса РФ (нарушение правил дорожного движения) от смеж­ного административного проступка, предусмотренного ст. 12.8 КоАП РФ?

ЗАДАЧА № 2

Постановлением главы поселковой администрации по представленным участковым уполномоченным РОВД про­токолам об административных правонарушениях оштра­фованы: Васильев — за мелкое хулиганство, Борисов — за уклонение от явки в суд, Ковалев — за самоуправство, Уваров — за появление на улице в состоянии опьянения, Викторов — за нарушение земельного законодательства, Андреев — за нарушение правил регистрации охотничьего ружья.

Законны ли постановления главы поселковой админи­страции? Имеются ли основания для принесения протес­та прокурора на указанные постановления?

ЗАДАЧА № 3

Постановлением начальника ГИБДД Тимофеев за управление автомашиной в состоянии алкогольного опьянения подвергнут штрафу в размере 200 руб. и лишен водительских прав сроком на один год.

Составьте проект прокурорского протеста на это по­становление.

ЗАДАЧА № 4

Сотрудник таможни Кирюхин, военнослужащий Петров, начальник налоговой службы района Оленин, судья Рыбаков и депутат областной Думы Андреев. находились в лесу, где развели костер.
На 15 мин. все они отошли от костра к реке. В это время загорелась разбросанная ими возле костра бумага, затем пламя стремительно перенеслось на кустарники и деревья. Вернувшийся первым Кирюхин затушил пожар. Увидевший произошедшее директор лесного хозяйства Иванов составил про­токол по делу о нарушении противопожарных правил и наложил на каждого из находившихся у костра админист­ративный штраф в размере 300 руб. На следующий день он сообщил о случившемся прокурору района и вышестоящим должностным лицам каждого из субъектов пра­вонарушения. Прокурор и названные должностные лица в свою очередь наложили на указанных субъектов право­нарушения дисциплинарные взыскания..

Все ли действия и решения директора хозяйства, прокурора и должностных лиц являются законными?

ЗАДАЧА № 5

Борисов, Егоров и Петров (возраст каждого — 17 лет) беспричинно из5или Андреева, причинив ему легкие телесные повреждения, Начальник отдела внутренних дел, квалифицировав указанные действия как мелкое хулиганство, направил материалы об этом нарушении судье, который, рассмотрев де­по по существу, принял постановление о назначении каждому административного наказания в виде административноro ареста на срок до четырех часов.

Правильно ли применены в данном случае меры административной ответственности?

ЗАДАЧА № 6

Директор гуманитарного колледжа был привлечен судьей к административной ответственности и ему был назначен штраф в размере 740 руб. за то, что в этом учеб­ам заведении после 14 ч осуществлялась розничная тор­ия алкогольной продукцией. (Директор направил прокурору района жалобу, в которой указал, что в колледже продают только пиво и вино и он не знал о запрете продажи этих спиртных напит­ав в учебных заведениях.

Законно ли постановление судьи о применении к директору колледжа штрафа? (См. Федеральный закон от ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».)

ЗАДАЧА № 7

Ковалев приобрел автомобиль «Форд» (на 14 мест), заключил договор с водителем на обслуживание автомобиля и стал использовать его как маршрутное такси.

Однажды сотрудник милиции, ехавший в указанном такси в качестве пассажира, попросил у водителя документы на право осуществления перевозки пассажиров. Води­ть отказался представить эти документы, сославшись на то, что «они находятся у директора». Тогда сотрудник милиции, квалифицировав данное деяние по соответствую­щей статье КоАП РФ, составил протокол об административном правонарушении и назначил водителю наказание в видеадминистративного штрафа в размере 500 руб.

Законно ли решение сотрудника милиции?

ЗАДАЧА № 8

Определением районного судьи гр-н Рыжков за неявку в су­дебное заседание был привлечен к ответственности в виде штрафа. К своей жалобе Рыжков приложил справку из отделения связи, согласно которой судебная повестка на имя Рыж­кова по его месту жительства ни в феврале, ни ранее не до­ставлялась.

Какое значение будет иметь данный факт при пе­ресмотре дела?

ЗАДАЧА № 9

Главным санитарным врачом города повар детского комбината гражданка Лунева привлечена к административной ответ­ственности в виде штрафа за нарушение санитарных правил содержания детских и дошкольных учреждений.

Законно ли данное постановление? Является ли рядовой повар детского комбината субъектом данного вида административного про­ступка?

ЗАДАЧА №10

Будучи в нетрезвом состоянии, гр-н Жилин выражался в вок­зальном буфете нецензурными словами, на замечания не реа­гировал, а когда его задержали, он, вырываясь, махнул рукой и опрокинул поднос с посудой, причинив ущерб на сумму 500 руб.

Состав какого правонарушения усматривается в действиях Жилина? Определите элементы этого состава.

ЗАДАЧА № 11

Какие из указанных мер принуждения являются админи­стративными наказаниями:

- замечание,

- предупреждение;

- вы­говор,

- административный арест,

- конфискация имущества,

- приостановление рабо­ты столовой,

- перевод на нижеоплачиваемую работу,

- административный штраф,

- увольнение,

- понижение в должности,

- административное задержание?

ЗАДАЧА № 12

Глава городской администрации принял постановление «О мерах по улучшению благоустройства и санитарного состояния городской территории», в котором, в частности, установил, что за нарушение гражданами и должностными лицами организаций правил благо­устройства городской территории, а также за несоблюдение чистоты и порядка в городе «начальник или заместитель начальника органов внутренних дел налагает на виновных лиц административное взыска­ние в виде штрафа в размере от 500 до 1000 рублей либо исправительных работ на срок от одного до двух месяцев».

Законно ли данное постановление главы городской администрации?

ЗАДАЧА № 13

Судья гарнизонного военного суда отказал команди­ру войсковой части в принятии искового заявления о взыскании в порядке регресса с военнослужащего той же части Михайлова 83 189 рублей, затраченных войсковой частью на возмещение материального ущерба, причиненного третьему лицу в результате совершенного Михайловым при исполнении им служебных обязанностей дорожно-транспортного про­исшествия. Судья сослался на неподсудность дела воен­ному суду и разъяснил истцу, что для разрешения заявленных требований необходимо обратиться в городской суд.

Законно ли решение судьи гарнизонного военного суда?

ЗАДАЧА № 14

Работники операторов связи несут материальную ответственность перед своими работодателями за утрату или задержку доставки всех видов почтовых и телеграфных отправлений, повреждения вложений почтовых отправле­ний, происшедшие по их вине при исполнении ими должностных обязанностей, в размере ответственности которую несет оператор связи перед пользователем услу­ги связи, если иная мера ответственности не предусмотрена соответствующими федеральными законами.

Можно ли говорить в данном случае о материальной ответственности государственных служащих?

ЗАДАЧА № 15

Иванов. обратился в суд с иском к воинской части, где он состоит на денежном довольствии, с требованием возместить убытки, причиненные ему несвоевременной выплатой денежного довольствия в размере 319 рублй 88 копеек, которые им были рассчитаны на основании ст. 236 Трудового кодекса РФ, предусматривающей материальную ответственность работодателя за нарушение установленного срока выплаты заработнойплаты.

Кроме того, Иванов просил взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины.

Какое решение должен принять суд?

ЗАДАЧА № 16

Проходящий службу в танковых войсках, лейтенант Павлов вылез из танка, оставив непотушенную сигарету на матрасе. В результате этого в танке начался пожар и стали взрываться снаряды. Как было установлено по результатам назначенного командиром воинской части административного расследования, Павлов причинил ущерб при исполнении служебных обязанностей в размере 540 тысяч рублей.

К какой ответственности и в каком порядке будет привлечен лейтенант Павлов.?

ЗАДАЧА № 17

Сотрудник государственной противопожарной службы Семенов А.В., участвуя в тушении пожара одной из квартир многоэтажнoro дома и действуя в условиях крайней необходимости, причинил Ковалеву А.Э. — собственнику квартиры, находящейся на одном этаже с горящей квартирой, материальный ущерб на сумму 65 тысяч рублей. В целях проникновения в горящую квартиру и спасения жизни находящейся в ней женщины выбил окно в квартире Ковалева А.Э. и по неосторожности разрушил стоящую рядом мебель.

После тушения пожара Семенов А.В. поставил рядом с пожарной машиной некоторые приборы, используемые при тушении пожара. Водитель этой машины, не заметив данных приборов и осуществляя движение назад, раздавил их. Тем самым было уничтожено имущество пожарной охра­ны, а государственной противопожарной службе был причинен ущерб в размере 55 тысяч рублей.

Ковалев А.Э. направил в суд исковое заявление о возмещении Семеновым А.В или государственной противопожарной службой' имуще­ственного ущерба, причиненного ему действиями сотруд­ника этой службы. Начальник противопожарной службы издал приказ о привлечении Семенова А.В. к материальной ответст­венности за причинение ущерба государству и взыскании с него 55 тысяч рублей.

Законный ли приказ издал начальник противопожар­ной службы?

Следует ли суду удовлетворить иск Ковалева А.Э. о воз­мещении ему причиненного имущественного ущерба?

ЗАДАЧА № 18

Городская администрация приняла решение «О поддержании об­щественного порядка и чистоты в городе», в котором предусматрива­лось наложение штрафа в размере 1000 рублей за нарушение тишины в общественных местах в ночное время, выброс бумаги, мусора, других отходов на тротуары и проездную часть улиц.

Законно ли решение городской администрации? Ответ обоснуйте, пожалуйста, ссылками на нормативные акты.

ЗАДАЧА № 19

Глава Администрации Сосновского района Липецкой области принял постановление «Об охране окружающей среды и соблюдении санитарно-эпидемиологических правил в районе», в котором предус­матривалось наложение сотрудниками милиции штрафных санкций в размере трехсот рублей на лиц, винов­ных в совершении соответствующих административных правонару­шений.

Законно ли данное постановление?

ЗАДАЧА № 20

Следователь Иванов и лейтенант таможенной службы Тарасов ловили рыбу в запрещенном месте и запрещенными способа­ми. Прокурор района Вершинин направил прокурору области пред­ставление о наложении на Иванова дисциплинарного взыскания. Одновременно прокурор района вынес постановление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении Тарасова, которое напра­вил в Таможенное управление для вынесения дисциплинарного взыскания. Рассмотрев материалы дела, прокурор области издал приказ о понижении Иванова в классном чине.

Проанализируйте данную ситуацию. Все ли принятые решения и действия являются законными?

Практические занятия с ИАМ (очная, заочная, очно-заочная формы обучения)

Время - 6 часа

Место проведения - учебная аудитория