Политика военного коммунизма и НЭП: сравнительный анализ. Причины и результаты

Внутренняя политика советского правительства (лето 1918—начало 1921 г.) получила название «военный коммунизм». Она была порождена предшествующим развитием советской власти: установлением однопартийной большевистской диктатуры, созданием мощного государственного аппарата, опытом «ка­валерийской атаки» на капитал и военно-политического нажима на деревню весной - летом 1918 г.

Сущность «военного коммунизма» виделась большевикам в военно-политическом союзе рабочих и беднейших крестьян. Целью союза являлся разгром сил контрреволюции, создание благоприятных условий для скорейшего перехода к социализму. В то же время это была вынужденная политика, обусловленная разрухой в стране и необходимостью мобилизовать все ресурсы для победы в гражданской войне. Впоследствии многие большевики признали ошибочность политики «военного коммунизма», пытались оправдать её тяжёлым внутренним и внешним положением молодого Советского государства.

Политика «военного коммунизма» включала комплекс мероприятий, затронувших экономическую и социально-политическую сферу:

1. национализация промышленности, охватившая все сферы производства;

2. сверхцентрализация экономики. Возникает целая система учреждений, в задачи которых входило подчинение всей экономики нуждам фронта. Поначалу они создавались в традициях военного времени — на основах коллегиальности и широкого представительства различных органов и организаций. По­степенно в них усиливается тенденция к личной ответственности, централизации. Постепенно и сам коммунизм начинают отождествлять с централизмом;

3. запрет частной торговли, свёртывание товарно-денежных отношений, натуральная оплата труда рабочих и служащих, бесплатные коммунальные услуги. После декрета 21 ноября 1918 г. о переходе всей системы распределения в руки государства отпуск товаров производится через потребительские коммуны и кооперативы. Во второй половине 1920 г. введён бесплатный проезд на транспорте, отменена плата за почтово-телеграфные операции с учреждений, стали бесплатными пользование телефоном, водопроводом, газом, электричеством, жильём. Были приняты декреты об отмене платы за лекарства и даже за предметы широкого потребления;

4. уравнительная оплата труда рабочих и служащих;

5. всеобщая трудовая повинность. Все трудоспособные граждане России от 16 до 50 лет обязаны были заниматься общественно полезным трудом, в противном случае они привлекались к нему принудительно. Мобилизация по трудовой повинности приравнивалась к мобилизации в армию;

6. продразвёрстка — обязательная сдача крестьянами государству по твёрдым ценам всех излишков (кроме необходимого на личные и хозяйственные нужды) хлеба и других продуктов; введена с 11 февраля 1919 г.

Каковы были причины введения продразвёрстки? Осенью 1918 г., испробовав все возможные методы заготовки продуктов (частные закупки, натуральный продуктообмен, госзакупки по твёрдым ценам), правительство обнаружило, что наибольшую эффективность дала развёрстка. В январе 1919 г. по требованию Наркомпрода развёрстка была введена во всех губерниях. У крестьян забиралось почти все продовольствие. Деревенская беднота помогала изымать зерно у крестьян, так как ей перепадала значительная часть за­готовленных продуктов. Введение развёрстки подтолкнуло советские органы к расширению социалистического сектора в деревне. В постановлении ВЦИК от 14 февраля 1919 г. была выдвинута задача перехода «от единоличных форм землепользования к товарищеским». 16 марта 1919 г. был принят декрет «О по­требительских коммунах», вводивший всеобщее обязательное членство в кооперации.

В марте 1919 г. состоялся VIII съезд РКП(б), принявший новую программу партии. В программе были определены основные задачи партии в предстоящий период: завершение экспроприации буржуазии; переход от торговли к продуктообмену, от денежного хозяйства к безденежному, от единоличного крестьянского хозяйства к коллективному, от рыночного хозяйства к плановому. На основе политики «военного коммунизма», строившейся на принципах монополизации производства, централизации распределения произведённого продукта, натурализации обмена, директивного управления, принуждения к труду, разрабатывались пути перехода к социализму.

12 апреля 1919г. на станции Сортировочная Московско-Казанской железной дороги прошёл первый субботник. Этот опыт бесплатного труда начал использоваться повсеместно. Субботники получили название коммунисти­ческих. В. И. Ленин расценил эту вынужденную меру как свидетельство ком­мунистического отношения к труду.

В политической сфере установилась безраздельная диктатура РКП(б). Партия большевиков перестала быть чисто политической организацией, её аппарат постепенно срастался с государственными структурами. Она определяла политическую, идеологическую, экономическую и культурную жизнь в стране (даже личные отношения были под контролем):

1) деятельность других политических партий, боровшихся против диктатуры большевиков, их экономической и социальной политики, — кадетов, меньшевиков, эсеров (сначала правых, а потом и левых) — была запрещена;

2) часть интеллигенции эмигрировала, другая была репрессирована;

3) все попытки возродить политическую оппозицию насильственно пресекались;

4) в Советах всех уровней большевики добивались полного единовластия путём их перевыборов или разгрома. Деятельность Советов приобретала формальный характер, так как они лишь исполняли предписания большевистских партийных органов;

5) потеряли независимость профсоюзы, поставленные под партийный и государственный контроль;

6) запрещалось стачечное движение под предлогом, что пролетариат не должен выступать против своего государства;

7) не соблюдалась провозглашённая свобода слова и печати. Почти все небольшевистские печатные органы были закрыты. Издательская деятельность жёстко регламентировалась.

В феврале 1918 г. была восстановлена смертная казнь.

Таким образом, первые экономические преобразования советской власти основывались на нерыночной, централизованной экономике, с преобладаю­щим влиянием роли государства. Политика военного коммунизма не только не вывела Россию из экономической разрухи, но и усугубила её. Однако централизация управления страной позволила мобилизовать все ресурсы и удержать власть в ходе гражданской войны.

Новая экономическая политика (НЭП).

НЭП — антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики при сохранении «командных высот» в руках правительства большевиков. Рычаги воздействия: полновластие РКП(б), государственный сектор в промышленности, децентрализованная финансовая система и монополия внешней торговли.

Цели нэпа:

— политические: снять социальную напряжённость, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян;

— экономические: предотвратить разруху, выйти из кризиса и восстановить хозяйство;

— социальные: не дожидаясь мировой революции, обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества;

— внешнеполитические: преодолеть международную изоляцию и восстановить политические и экономические отношения с другими государствами.

Таким образом, тактической целью нэпа стал выход из кризиса путём укрепления построения социализма. Достижение этих целей привело к постепенному свёртыванию нэпа во второй половине 20-х гг.

Переход к нэпу был законодательно оформлен декретами ВЦИК и Совнаркома, решениями IX Всероссийского съезда Советов в декабре 1921 г., нэп включал комплекс экономических и социально-политических мероприя­тий, которые означали «отступление» от принципов «военного коммунизма» и предполагали:

— замену продразвёрстки продовольственным налогом (до 1925 г. в натуральной форме); продукты, оставшиеся в хозяйстве после уплаты продналога, разрешалось продавать на рынке;

— разрешение частной торговли;

— привлечение к развитию промышленности иностранного капитала;

— сдачу государством в аренду многих мелких предприятий и сохранение за собой крупных и средних промышленных предприятий;

— аренду земли под государственным контролем;

— привлечение к развитию промышленности иностранного капитала (некоторые предприятия были сданы в концессию иностранным капиталистам);

— перевод промышленности на полный хозрасчёт и самоокупаемость. Вместо главков — государственных структур — создавались тресты, отвечав­шие за результаты деятельности своим имуществом;

— наем рабочей силы;

— отмену карточной системы и уравнительного распределения;

— платность всех услуг;

— замену натуральной зарплаты денежной, устанавливаемой в зависимости от количества и качества труда;

— отмену всеобщей трудовой повинности, введение бирж труда.

Особенности реализации новой экономической политики

— Введение нэпа не было единовременной мерой, а представляло процесс, растянутый на несколько лет. Так, первоначально торговля разреша­лась крестьянам только недалеко от места жительства.

— НЭП был не только экономической политикой. Это — комплекс мер экономического, политического, идеологического характера. В этот период была выдвинута идея гражданского мира, разработаны Кодекс законов о труде, Уголовный кодекс, несколько ограничены полномочия ВЧК (переименовано в ОГПУ), объявлена амнистия белой эмиграции и др.

Модель нэповской организации общества, разработанная большевистским руководством, прежде всего Лениным, в начале 20-х гг. состояла из следующих компонентов:

— в политико-идеологической области — жесткий авторитарный режим;

— в экономике — государственная собственность на крупную, значительную часть средней промышленности и торговли, на железнодорожный транспорт. Хозяйственный расчёт в госпромышленности, действовавший в ограниченном виде не на предприятиях, в цехах, а лишь на уровне трестов; неэквивалентный обмен с деревней; торможение роста индивидуального крупного («кулацкого») крестьянского хозяйства в деревне; внешняя торговля на основе госмонополии.

Как же развивалось российское общество в рамках данной («нэповской») социальной организации в 20 е гг.?

Уже в 1921 — 1924 гг. проводятся реформы управления промышленностью, торговлей, кооперацией, кредитно-финансовой сферой; создаётся двухуровневая банковская система: Государственный банк, Торгово-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть кооперативных и местных коммунальных банков. Денежная эмиссия как основной источник доходов государственного бюджета заменяется системой прямых и косвенных налогов, вводится плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).

Развитие товарно-денежных отношений вело к восстановлению всероссийского внутреннего рынка. Воссоздаются крупные ярмарки. Открываются торговые биржи. Допускается известная свобода развития частного капитала в промышленности, торговле. Разрешается создание небольших частных предприятий (с числом рабочих не более 20), концессий, аренды, смешанных обществ. По условиям хозяйственной деятельности (кредит, налоги, товароснабжение) потреби­тельская, сельскохозяйственная, кустарно-промысловая кооперация были поставлены в более выгодное положение, чем частный капитал.

Подъем промышленности, введение твёрдой валюты стимулировали вос­становление сельского хозяйства.

Между тем в силу законодательных ограничений (частный капитал не до­пускался в крупную, а в значительной степени и в среднюю промышленность), высокого налогообложения частника и в городе и в деревне негосударственные инвестиции были крайне ограничены.

Таким образом, новая экономическая политика обеспечила стабилиза­цию и восстановление хозяйства, однако вскоре после введения первые успехи сменились новыми трудностями, возникновение которых было вызвано следующими причинами:

• дисбалансом промышленности и сельского хозяйства (перекачивание средств из деревни в город путём ценовой и налоговой политики);

• внутренней политикой правительства, направленной на ограничение частного предпринимательства.

• нарастанием антагонизма (противоречий) между многообразием социальных интересов разных слоёв общества и авторитаризмом большевистского руководства.

Таким образом, для руководства коммунистической партии переход к нэпу был вынужденной мерой. Сохраняя в своих руках командные высоты в экономике и власть, правящий режим мог себе позволить некоторую либерализацию в экономической среде. Капиталистические методы хозяйствования должны были помочь построению социализма. При этом отказ от «военного коммунизма» не изменял тип государственной власти, сущностью которой по-прежнему оставалась идея диктатуры пролетариата.