Политические конфликты и кризисы

1. Сущность политических конфликтов, их место и роль в общественном развитии.

2. Политические кризисы, их типология.

3. Пути и способы разрешения конфликтных и кризисных ситуаций в политике.

1. Понятие «конфликт» довольно часто употребляется в обыденной жизни и, как правило, как само слово, так и психологическая реакция на конфликт, связывается с негативными и тревожными ощущениями.

Слово «конфликт» происходит от латинского «conflicts», т.е. столкновение. И в этом заключается сущностный смысл определяемого явления. Политический конфликт – это столкновение, противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических интересов, целей, взглядов, ценностей. Такими субъектами могут быть отдельные личности, социальные группы, классы, политические партии, государства, военно-политические и политико-экономические организации, а также социально-политические системы в целом. Суть политического конфликта заключается в таком столкновении сторон, где главным объектом выступают вопросы власти, распределения ресурсов, господства и подчинения, цели политики.

Содержание и сущность конфликтов в политике во многом определяются их ролью в общественном развитии. В рамках общей теории конфликта существует два основных подхода к этой проблеме. А.Токвиль, К.Маркс, Г.Зиммель, а впоследствии К.Боулдинг, Л.Козер, А.Бентли и другие теоретики рассматривали конфликт как ведущий источник политического процесса, как норму политической жизни общества.

Противоположной точки зрения придерживаются Э.Дюркгейм, М.Вебер, Т.Парсонс, Д.Дьюи и ряд других исследователей. Они исходят из вторичности конфликта для понимания сущности политики и его подчиненности базовым общественным ценностям, объединяющим население и интегрирующим социум и политическую систему. В их представлении единство идеалов и социокультурных ценностей позволяет разрешать существующие конфликты и обеспечивать стабильность режима правления. В связи с этим многие конфликты рассматривались ими как аномалии политического процесса, а политика, в свою очередь, наделялась целями оказания «педагогического воздействии» на общество для воспрепятствования конфликтам. При таком видении проблемы вовсе не отвергается сама возможность поиска согласия в остроконфликтном обществе.

Таким образом, можно утверждать, что лишь отдельные разновидности политических конфликтов носят действительно разрушительный для общества характер. В основном же своевременное выявление и урегулирование конфликтов дает возможность эффективно поддерживать целостность политической системы, сохранять приоритет центростремительных тенденций над центробежными.

Социальное значение конфликта лучше всего можно понять через его функции. Они заключаются в том, что конфликт

- содействует установлению равновесных отношений в политике и обществе, способствует интегративным процессам в них через выяснение взаимных претензий и позиций сторон;

- является источником развития политических и общественных процессов через вскрытие разноплановых, противоположных интересов и их осознание, обеспечивает изменения в обществе, динамизирует политический процесс;

- способствует интеграции групповых интересов, усилению внутригрупповой лояльности, тем самым дифференцируя новые потребности и уточняя структуру общества;

- повышает адаптированность политических институтов к общественным изменениям, усиливая коммуникативные возможности политической системы.

Каковы же причины политических конфликтов? Большинство исследователей выделяют три основные причины, лежащие в основе политической конфронтации. Первая – это разнообразные формы и аспекты общественных отношений, определяющие несовпадение статусов субъектов политики, их роли, функций, интересов и потребностей во власти, недостаток ресурсов и т.д. Эта причина политических конфликтов, как правило, чаще всего детерминирует противоречия между правящей и оппозиционной элитой, различными группами давления, представляющими интересы определенных сил и ведущими борьбу за части государственного бюджета, а равно и между всеми иными политическими субъектами системы власти.

Вторая причина политических конфликтов кроется в расхождении людей (их групп и объединений) в базовых ценностях и политических идеалах, в оценках исторических и иных актуальных событий. Такого рода конфликты наиболее часто возникают в странах, где сталкиваются качественно различные мнения о путях реформирования государственности, закладываются основы нового политического устройства общества, ищутся пути выхода из социального кризиса.

И, наконец, третья причина политических конфликтов заключается в том, что процессы идентификации граждан, осознание ими своей принадлежности к социальным, этническим, религиозным и иным общностям определяют понимание ими своего места в социальной и политической системе общества, культурного прогресса, духовного самоопределения. Такого рода конфликты характерны прежде всего для нестабильных обществ, где людям приходится осознавать себя гражданами нового государства, привыкать к нетрадиционным для себя нормам взаимоотношений с властью (как это, к примеру, происходит с русскоязычным населением в Прибалтийских государствах). Такого рода противоречия возникают и в странах, где напряженность в отношениях с властью вызывает защиту людьми культурной целостности своей национальной, религиозной группы, желание повысить ее властный статус (например, католиками Северной Ирландии, франкоязычным населением Канады и т.п.).

Выделением трех основных причин возникновения политических конфликтов их круг не ограничивается, ибо причины этих явлений также многообразны и сложны, как и сама политическая жизнь.

Чтобы иметь возможность предугадывать и прогнозировать конфликты, управлять ими, необходимо знать их типологию. Как и политические действия политические конфликты можно классифицировать по различным основаниям.

С точки зрения зон и областей проявления политические конфликты можно разделить на внешне - и внутриполитические, которые в свою очередь подразделяются на целый ряд разновидностей. Так, внешнеполитические (международные) конфликты включают в себя конфликты межсистемные (т.е. между различными социально-политическими системами), между государствами, между военно-политическими блоками (союзами), конфликты внутри военно-политических коалиций, между регионами, между мировыми религиями, конфликты между международными политическими организациями.

Самым крупным по масштабу является глобальный конфликт. Это война одной коалиции стран против другой, имеющая всемирный характер (например, вторая мировая война). Наиболее распространенными среди внешнеполитических (международных) конфликтов в истории человечества являются межгосударственные конфликты. Они происходят между двумя или большим количеством стран за обладание территорией, ресурсами и т.д. Межгосударственные конфликты могут быть как вооруженные, так и невооруженные.

Вооруженные конфликты представляют собой попытку достичь реализации своих интересов при помощи военной силы. Невооруженные межгосударственные конфликты часто проявляются как дипломатическое противоборство, как «таможенные», «финансовые» войны и др.

Внутриполитические конфликты – это конфликты, происходящие внутри общества, внутри его политической системы. Среди такого рода конфликтов можно выделить социально-классовые, межнациональные, организационные, межконфессиональные, межличностные, а также конфликты непосредственно политической жизни – от предвыборной борьбы кандидатов, внутрипарламентской борьбы до гражданской войны между различными группами или классами как выражения непримиримости их интересов. Кроме того, внутриполитические конфликты могут происходить между правящей и оппозиционной элитами, между политическими партиями или иными общественно-политическими организациями, а в ряде случаев и между фракциями внутри этих объединений. Могут иметь место и межличностные политические конфликты между представителями одной и той же политической партии или иного объединения. Все эти конфликты обуславливаются различными интересами их субъектов по поводу политической власти, способов организации общества, кадровой политики или занятия политически значимых должностей.

По направленности действия и значимости для деятельности политических институтов и политической системы в целом конфликты делятся на конструктивные, способные привести к устранению недостатков, слабых мест в функционировании данной системы, к её лучшей адаптации к изменившимся условиям среды, к большей эффективности её деятельности, и деструктивные, которые в своём развитии могут привести к снижению деятельности органов власти или организации, (например, политической партии), иногда к их разрушению. Наиболее опасными для политической жизни общества являются конфликты между структурными подразделениями власти: центр-регионы, законодательные – исполнительные органы и т.д.

По временным характеристикам конкурентного взаимодействия сторон политические конфликты делятся на долговременные и кратковременные. Так, возникновение и разрешение отдельных конфликтов в политической жизни может завершиться в течение предельно короткого времени (например, отставка министра в связи с публикацией сведений о его предосудительных действиях), но может быть соотнесено с жизнью целых поколений (например, конфликт между Израилем и рядом арабских государств, в первую очередь Палестиной).

С точки зрения публичности конкуренции сторон политические конфликты можно классифицировать на открытые (выраженные в гласных, внешне фиксируемых формах взаимодействия конфликтующих субъектов) и закрытые (летентные), в которых доминируют теневые способы оспаривания субъектами своих властных полномочий.

В соотнесении со строением и организацией режима правления выделяют конфликты вертикальные и горизонтальные. Вертикальные конфликты – это конфликты между различными уровнями власти: органами центрального и местного управления, центральными и местными элитами. Горизонтальные конфликты происходят внутри правящей элиты, между неправящими партиями, членами одной политической ассоциации и т.д.

Каждый тип конфликта обладает теми или иными свойствами, способен играть разнообразные роли в конкретных политических процессах, стимулируя отношения соревновательности и сотрудничества, противодействия и согласования, примирения и непримиримости.

Политические конфликты по-разному проявляются в демократических и недемократических системах. Демократические системы изначально по своему характеру предрасположены к конфликтности и в силу этого имеют соответствующие политико-правовые институты, призванные содействовать разрешению конфликтов и поиску согласия или консенсуса.

Что касается авторитарных, тоталитарных политических режимов, то их цель состоит в том, чтобы ликвидировать конфликты во имя всеобщей гармонии, единомнения и всеединства. Такие системы оказываются неизлечимо конфликтными, причём в наиболее болезненных и разрушительных формах. Противоречия, которые накапливаются годами, не разрешаются, а загоняются внутрь, чтобы в конце концов прорваться в насильственных, внеинституциональных формах – революциях, стихийных бунтах, военных переворотах, которые очень дорого обходятся обществу.

Те конфликты, которые сегодня имеют место в политической жизни независимых государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, можно было бы рассматривать «нормой» в переходном обществе, если бы они развивались институционально и легитимно. Политическая практика ряда стран СНГ показывает, что конфликты в сфере власти могут развиваться то спокойно, внешне сглажено, то могут вспыхнуть, разгореться с особой силой, приобретать формы ожесточённых схваток различных политических сил, выходящих за рамки законности (свидетельством тому являются так называемые «розовые», «оранжевые» и иные цветные революции в 2004-2005 годах в Грузии, Украине, Киргизии и др.).

Беларусь обошли стороной акции массового протеста, носящие насильственный, угрожающий стабильности и единству общества характер, кровавые разборки за распределение властных полномочий и др. Но и в нашей стране в условиях продолжающейся системной трансформации общества, незавершенности политических процессов имеет место ряд тенденций для возможного возникновения конфликтов в политической сфере. Среди них можно назвать такие, как:

- значительное снижение жизненного уровня значительной части населения и усиления социальной поляризации в обществе, которые привели многих граждан к разочарованию в демократических институтах и ценностях;

- преобладание исполнительной власти над представительной;

- достаточно сильная централизация власти при слабо развитой системе местного самоуправления;

- наличие непримиримой оппозиции, которая не желает искать пути к достижению разумного компромисса и налаживанию конструктивного диалога и сотрудничества с властью в интересах эффективного национально-государственного строительства;

- отсутствие в обществе устойчивых демократических традиций и демократического политического опыта у населения;

- противоречие между доминирующим патриархально-подданическим типом политической культуры и современными тенденциями демократизации общественной жизни.

Эти и другие тенденции современного политического развития Беларуси говорят о том, что в переходных обществах, к которым относится и наша страна, ещё слабы реальные политические силы и политические институты, способные создать эффективный механизм урегулирования возникающих социально-политических противоречий. Да и сама достаточно сложная социально-экономическая и политическая обстановка в молодых независимых государствах пока благоприятствует конфликтному сценарию событий. Важно понимать наличие этой ситуации и стремиться к смягчению условий протекания конфликтов, не допускать, чтобы он перерастал в насильственные действия той или другой стороны.

2. Близким по содержанию и понятию «конфликт» является понятие «кризис». В энциклопедических словарях термин «кризис» (греч. – решение, поворотный пункт, исход) определяется как резкий, крутой перелом, тяжёлое переходное состояние.

В политике кризис означает переломный момент в развитии политического процесса, резкий переход политической ситуации из одного качественного состояния в другое. В своей сущности, политический кризис есть сбой в функционировании политической системы, выражаемый в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности, во всеобщем (массовом) недовольстве и возмущении народа деятельностью правящих кругов, их неспособностью решать стоящие перед страной, народом важнейшие проблемы их жизнедеятельности.

Политический кризис обусловлен прежде всего отчуждением народных масс от государства, от органов власти, от самоуправления. Важную роль здесь играет степень гражданского самосознания масс, их самоорганизация, информированность о реальном положении дел, степень активности оппозиционных правительству политических сил и их структур, позиция средств массовой информации.

Конкретными проявлениями политического кризиса могут быть:

- неспособность государства и его органов выполнять необходимые функции, своего рода паралич власти, когда даже принятые законы и постановления не выполняются;

- распространение политических идей, отрицающих ценность политической системы, переживающей кризисную ситуацию;

- деятельность оппозиционных сил – явная или скрытая, направленная на ликвидацию существующей политической системы, дискредитацию, а если удастся, и ликвидацию государственных органов (прежде всего армии, внутренних войск, органов госбезопасности и охраны общественного порядка, прокуратуры и т.д.).

Различают несколько типов политических кризисов. Как и конфликты они бывают внешнеполитическими (международными) и внутриполитическими.

Внешнеполитический, или международный кризис связан с расстройством системы отношений государства с одним или несколькими другими государствами в результате усиления противоречий между ними и угрозы их перерастания в открытый конфликт. Если такой кризис не разрешается путём переговоров и взаимных уступок сторон, то он может перерасти в войну.

Внутриполитические кризисы могут быть «частными» и общенациональными. К «частным» кризисам обычно относят: правительственный, парламентский, конституционный, партийный.

Правительственный кризис выражается в потере правительством своего авторитета и контроля над ситуацией. Кризис проявляется в невыполнении распоряжений правительства как исполнительными органами власти, так и отдельными гражданами. Разрешается такой кризис перестановками в правительстве или его полной отставкой.

Парламентский кризис - это изменение состояния сил в органах законодательной власти, когда парламент оказывается не в состоянии принимать решения или его решения расходятся с волей большинства граждан страны. Кризис парламента может возникнуть и в том случае, когда основные противоборствующие фракции в его составе равны по силам. Это мешает принятию решений, парализует работу законодательной власти. Преодолением таких ситуаций является роспуск парламента, утратившего дееспособность, и назначение новых выборов.

Конституционный кризис связан с фактическим прекращением действия Основного закона страны из-за его не легитимности. Выход из этого кризиса состоит в качественном обновлении или принятии новой Конституции страны.

Партийный кризис представляет собой утрату партией своих социально-политических идеалов, программных целей и ориентиров, потере авторитета и влияния в массах, в отрыве партийных лидеров от реальной жизни и интересов народа, в организационном и идеологическом распаде. Выход из кризисной ситуации возможен лишь в обновлении партии, чему всегда противодействуют консервативные силы, узурпировавший власть партийный аппарат.

Наиболее опасным для власти является общенациональный кризис, который ассоциируется с таким понятием как «кризис верхов», не способных более управлять страной. Он затрагивает сам фундамент общественного здания, представляет поворотный момент в развитии социально-политического процесса, вплотную подводит страну к смене правящей элиты или господствующей группы. Общенациональный кризис, если для участвующих в нём конфликтующих социально-политических сил не будет найдено приемлемого для них выхода из тупиковой ситуации, вполне может перерасти в революционную ситуацию, насильственному захвату власти одной из противоборствующих сторон.

3. В современной политической науке достаточно большое внимание уделяется поиску эффективных путей и способов урегулирования или разрешения политических конфликтов и кризисов. Каковы же эти пути и способы? Начнем с конфликтов. Здесь пути и способы их разрешения могут быть разные. Однако набор используемых для этого технологий сравнительно невелик. Все их можно свети к:

1) отрицанию или замалчиванию имеющихся конфликтов;

2) применению репрессивных мер по отношению к одной или всем конфликтующим сторонам;

3) осуществлению реформ, призванных частично устранить предпосылки конфликта;

4) попытке коренного разрешения конфликтов путем устранения их непосредственных причин;

5) достижению компромисса между конфликтующими сторонами на основе взаимных уступок.

Выбор того или иного метода в реальной политике определяется многими факторами.

Первые два метода достаточно часто употребляются, особенно на ранних стадиях развития конфликтов. Однако в долгосрочной перспективе они едва ли приводят к положительным результатам. Конечно, замалчивание конфликта на первых порах может притормозить его развитие. Применение репрессивных мер также может на какое-то время сдержать конфликтующие действия сторон. Но при этом сохраняется реальная угроза возобновления конфликта с еще большей силой, так как оказываются не затронутыми его глубинные корни. Раньше или позже для урегулирования конфликтов приходится прибегать к использованию последующих трех методов. При этом наиболее предпочтительным из них является достижение компромисса между конфликтующими сторонами на основе взаимных уступок. Конечно, это предполагает выработку каждой из сторон позиции, предусматривающей пределы возможных уступок и характер возможных компенсаций за эти уступки.

Каковы же основные этапы процесса разрешения конфликтной ситуации? В целом разрешение подобной ситуации можно разделить на три этапа: подготовительный, переговоры, выход из конфликта и контроль за согласованными решениями.

На подготовительном этапе обычно происходит детальный, всесторонний анализ участниками конфликта сложившейся конфликтной ситуации. Эксперты включают в информацию о конфликте данные об объекте конфликта, его субъектах, исторических корнях, непосредственных причинах и поводах, уровне напряженности на начальной стадии. Здесь же выделяются так называемые «ресурсы» (т.е. комплекс объективных преимуществ и аргументов), на которые могут опереться участники конфликта; рассматриваются уровни притязаний на предмет их соответствия ресурсам, а также принятым в обществе нормам и правилам. В итоге составляется своего рода «дерево конфликта», помогающее определить оптимальную деятельность по разрешению конфликтной ситуации.

Вторым этапом разрешения конфликта является собственно сам переговорный процесс. Он может быть достаточно длительным и трудным, так как предполагает непосредственный контакт участников конфликтной ситуации или их доверенных лиц, посредников.

Ведение переговоров – это целая наука и вместе с тем искусство, которым должны владеть в совершенстве все участники, и прежде всего посредник. Успех переговоров зависит от двух факторов. Во-первых, от степени проработки вопросов на предварительной стадии и, во-вторых, от профессионализма посреднической стороны, ее умения создать из участников конфликта коллектив, способный к решению задач, к совместной работе, диалогу. Наиболее эффективна деятельность посреднической стороны, когда она сформирована из компетентных, нейтральных, демократически настроенных представителей неполитических институтов. Однако в роли регулятора могут выступать и государственные (правительственные) организации.

На последнем, третьем этапе осуществляется вывод участников из конфликтной ситуации, происходит окончательное оформление достигнутых договоренностей, определяются способы и средства контроля за реализацией принятых решений.

Проблему разрешения политического конфликта невозможно понять без учета различных линий поведения участников конфликта. Остановимся на наиболее типичных из них.

Линия поведения первого типа – тактика ухода от признания конфликта. Последователи этой тактики предпочитают не замечать доведенных до предельной остроты столкновений интересов конфликтующих сторон и призывают не драматизировать ситуацию.

Линия поведения в конфликтной ситуации второго типа характеризуется социально-психологической позицией подчиненного по отношению к начальнику. Основная цель такой тактики – достичь соглашений любыми средствами, даже ценой уступок и односторонних потерь. Придерживающийся этой тактики участник конфликта постоянно меняет свои позиции под давлением соперника, подчиняясь его воле. Он готов рассматривать любые предложения, лишь бы сохранить переговоры и надежду на достижение согласия. Такая тактика является чаще всего вынужденной и, как правило, ведет к поражению.

Линия поведения на переговорах третьего типа – неуступчивость, основная цель которой – полная победа над противником. Такой партнер твердо придерживается своей позиции и постоянно требует от других участников конфликта уступок в обмен на продолжение переговоров. Для него характерны силовые методы разрешения конфликтных ситуаций, а угроза является наиболее часто употребляемым средством. На переговорах «неуступчивый» пытается заставить других участников принять единственное, причем предложенное им самим решение проблемы.

Линия поведения в ходе переговорного процесса четвертого типа – тактика согласия. Это наиболее перспективная модель поведения в конфликтной ситуации. Суть тактики согласия состоит в том, чтобы убедить участников конфликта выработать общий подход к проблеме для достижения решения, удовлетворяющего все заинтересованные стороны. В рамках этой тактики целесообразно концентрировать внимание на интересах сторон, а не на их позициях, на детальном подсчете соотношения негативных и позитивных последствий для каждой из заинтересованных сторон при том или ином варианте решения проблемы. При этом предусматривается разработка и обсуждение нескольких вариантов решения проблемы, не ограничиваясь одним или двумя. Тактика согласия предполагает отказ от образа соперника как врага, попыток угроз в его адрес.

Каковы же пути и способы разрешения политических кризисов? Одним из них является революция. Однако революционный способ разрешения кризиса не только быстро и радикально разрешает накопившиеся проблемы, но и требует от общества очень высокой социальной платы. Нередко он сопровождается мощными потрясениями, отражающимися на жизни многих поколений. Таким образом, социальная революция является экстремальным средством разрешения социально-политических кризисов.

Другим способом разрешения социально-политического кризиса является реформа. Достоинство этого способа состоит в том, что удается сохранить определенный баланс сил, их некоторое равновесие. Борьба интересов, мнений и идей осуществляется в рамках гражданского согласия, через взаимные уступки, предполагающие диалог и компромиссы. Для национального развития это дает наиболее благоприятный результат.

Однако для достижения общественного согласия требуется политическая воля, незаурядная политическая гибкость и мастерство правящих сил, способных осуществлять реформирование общественной системы. Здесь все спорные вопросы должны решаться на основе переговоров, компромиссов и консенсуса.

Консенсус – это не единство, не единомыслие и не единосогласие. Это своего рода взаимоуступки, терпимость к мнению оппонента, а не реальное согласие. Консенсус предполагает учет мнений как большинства, так и меньшинства и базируется на признании неотъемлемых прав личности. Он может быть достигнут на разных уровнях: в рамках или масштабах всего общества, региона, социальных групп, партий, парламентских фракций, организаций и т.д.. Таким образом, консенсус выступает и как метод, и как процесс группового принятия решений. Его суть – найти приемлемое для всех решение. Принятие такого решения путем консенсуса является гарантией преодоления кризиса.

Из сказанного видно, что политические конфликты и кризисы являются важными и естественными элементами политической жизни общества. Способность властей, как и всех иных политических субъектов, решать насущные задачи на каждом из этапов протекания конфликтных и кризисных ситуаций дает им дополнительные возможности для реализации своих целей и интересов в политическом процессе.

Контрольные вопросы:

1. Каковы основные причины, вызывающие политические конфликты?

2. Дайте классификацию политических конфликтов.

3. В чем могут проявляться политические кризисы?

4. Назовите основные типы и виды политических кризисов.

5. Каковы пути и способы разрешения политических конфликтов и кризисов?