Совет министров республики беларусь - центральный орган исполнительной власти. правовые основы его деятельности и полномочия

Совет Министров Республики Беларусь- Правительство Республики Беларусь—является коллегиальным органом госу­дарственного управления, который осуществляет исполнитель­ную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иными органами исполнитель­ной власти. Организация и деятельность Правительства опре­деляются ст. 106-108 Конституции Республики Беларусь и За­коном Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь». В своей деятельности Правительство Республики Беларусь подчинено Президенту Республики Беларусь и ответ­ственно перед Национальным собранием Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции Республи­ки Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнени­ем подчиненными ему органами государственного управления и другими органами исполнительной власти Республики Беларусь, физическими и юридическими лицами.

Компетенция Совета Министров Республики Беларусь как органа, правомочного решать вопросы государственного управ­ления, охватывает все области и сферы государственного руко­водства.

Полномочия Совета Министров Республики Беларусь:

• регулирует деятельность всех отраслей экономики Республи­ки Беларусь, принимает меры по их развитию;

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, со­циального обеспечения;

• определяет государственную политику в области охраны ок­ружающей среды, порядок использования природных ресур­сов;

• принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, за­щите интересов государства, охране собственности и обще­ственного порядка, борьбе с преступностью;

• принимает меры по защите национальной безопасности и обороноспособности, независимости и территориальной цело­стности Республики Беларусь, кроме осуществляемых Прези­дентом Республики Беларусь или другими определенными им государственными органами;

• разрабатывает основные направления внутренней и внеш­ней политики Республики Беларусь и принимает меры по их реализации;

• разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента Респуб­лики Беларусь предложения по осуществлению государствен­ной кадровой политики, направленной на создание необхо­димого резерва высокопрофессиональных руководящих работ­ников системы органов государственного управления, содей­ствует обеспечению их подготовки и повышению квалифика­ции.

Совет Министров Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного уп­равления, координирует, направляет и контролирует их работу.

В систему республиканских органов государственного управ­ления и иных государственных организаций, подчиненных Пра­вительству Республики Беларусь, входят:

• министерства, государственные комитеты, являющиеся рес­публиканскими органами государственного Управления;

• объединения юридических лиц, иные государственные орга­низации, подчиненные Правительству Республики Беларусь (далее - государственные организации). Председатели госу­дарственных комитетов по статусу являются министрами. Ми­нистерства, государственные комитеты образуются Президен­том Республики Беларусь, государственные организации, под­чиненные Правительству Республики Беларусь, _ Советом Министров Республики Беларусь с согласия Президента Рес­публики Беларусь.

В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, являющиеся их структурными под­разделениями с правами юридического лица. Департаменты осу­ществляют специальные (исполнительные, контрольные, регули­рующие и другие) функции в определённых сферах ведения, от­несенных к компетенции соответствующего министерства, госу­дарственного комитета. Положения о департаментах утвержда­ются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Министерства, государственные комитеты по отдельным воп­росам деятельности, предусмотренным законодательными акта­ми, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.

Республиканские органы государственного управления яв­ляются юридическими лицами, образуются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Республики Беларусь.

В целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в административно-территориальных единицах Республики Беларусь в установленном порядке могут создаваться их территориальные органы.

Министры, руководители иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Рес­публики Беларусь, самостоятельно в пределах своей компетен­ции принимают решения, несут персональную ответственность за выполнение соответствующими министерствами, иными

республиканскими органами государственного управления возло­женных на них задач и функций, состояние дел в соответствую­щих отраслях (сферах деятельности).

Правовой статус министров, руководителей иных республи­канских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, определяется Прези­дентом Республики Беларусь.

В республиканских органах государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, создают­ся коллегии, в состав которых входят руководители республи­канских органов государственного управления и их заместители по должности, а также другие руководящие работники этих ор­ганов. В состав коллегий могут включаться работники подчи­ненных соответствующим республиканским органам государ­ственного управления организаций. Коллегии рассматривают основные вопросы развития соответствующих отраслей (сфер деятельности), обсуждают другие вопросы деятельности респуб­ликанских органов государственного управления, подчиненных им организаций. Решения коллегий проводятся в жизнь поста­новлениями и приказами республиканских органов государствен­ного управления.

В случае возникновения разногласий между руководителем республиканского органа государственного управления и члена­ми коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений руководитель республиканского органа государственного управ­ления проводит в жизнь свое решение и сообщает об этом в Совет Министров Республики Беларусь, а члены коллегии име­ют право информировать Совет Министров Республики Бела­русь о своей позиции.

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета госу­дарственного контроля, Председатель Правления Национально­го банка, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов, Председа­тель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Пред­седатель Правления Белорусского республиканского союза по­требительских обществ.

Премьер-министр Республики Беларусь назначается Прези­дентом Республики Беларусь с согласия Палаты представите­лей Национального собрания Республики Беларусь.

В случае двукратного отказа Палаты представителей Наци­онального собрания Республики Беларусь в даче согласия на назначение Премьер-министра Республики Беларусь Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязан­ности Премьер-министра, распустить Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь и назначить но­вые выборы.

Совет Министров Республики Беларусь действует на протя­жении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь, если Президентом Республики Беларусь в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, не принято решение об отставке Правительства Рес­публики Беларусь.

В случае отставки Совет Министров Республики Беларусь исполняет свои обязанности до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь.

Заседания Совета Министров Республики Беларусь прово­дятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета Министров Республики Беларусь счи­тается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Правительства Республики Беларусь.

Заседания Совета Министров Республики Беларусь прохо­дят под председательством Премьер-министра Республики Бе­ларусь. При отсутствии Премьер-министра Республики Беларусь заседания проводит Первый заместитель Премьер-министра Рес­публики Беларусь, а при отсутствии последнего - по поручению Премьер-министра Республики Беларусь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь один из заместителей Пре­мьер-министра Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь имеет право председатель­ствовать на заседаниях Совета Министров Республики Бела­русь.

Решения Совета Министров Республики Беларусь принима­ются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства го­лосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

На заседаниях Совета Министров Республики Беларусь ре­шаются наиболее важные вопросы, отнесенные к компетенции Правительства Республики Беларусь.

На заседаниях Совета Министров Республики Беларусь рас­сматриваются:

• вопросы подготовки и исполнения республиканского бюдже­та, формирования и использования государственных внебюд­жетных фондов;

• проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;

• основные направления внутренней и внешней политики Рес­публики Беларусь.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетен­цию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве его по­стоянного органа действует Президиум Совета Министров Рес­публики Беларусь в составе Премьер-министра Республики Бе­ларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Рес­публики Беларусь, председателя Комитета государственного кон­троля Республики Беларусь, председателя Правления Националь­ного банка Республики Беларусь, министра экономики Респуб­лики Беларусь, министра финансов Республики Беларусь, мини­стра иностранных дел Республики Беларусь.

Заседания Президиума Совета Министров Республики Бела­русь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра Республики Беларусь, а при его отсутствии - под председательством Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь. В случае отсутствия Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь по поручению Премьер-министра Республики Беларусь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь заседа­ния Президиума Совета Министров Республики Беларусь прово­дятся под председательством одного из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь.

Заседание Президиума Совета Министров Республики Бела­русь считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров Республики Беларусь принима­ются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются в виде постановлений Совета Министров Респуб­лики Беларусь и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое про­голосовал председательствующий.

По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не тре­бующим обсуждения, постановления Совета Министров Респуб­лики Беларусь могут приниматься путем опроса членов Прези­диума Совета Министров Республики Беларусь (без рассмотре­ния на заседаниях).

Совет Министров Республики Беларусь на основании и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение.

Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает конт­роль за исполнением своих постановлений непосредственно или через подчиненные ему органы государственного управления и другие органы исполнительной власти.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь мо­гут быть отменены Указом Президента Республики Беларусь.

Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь из­даются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-мини­стра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Пра­вительства Республики Беларусь по входящим в компетен­цию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регу­лирование их не требует принятия решений, носящих норма­тивный характер.

Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра Респуб­лики Беларусь и его заместителей, а также их указаний и пору­чений, являющихся обязательными для исполнения должност­ными лицами Аппарата Совета Министров Республики Бела­русь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь. При этом указанные поруче­ния и указания не могут носить нормативный характер.

Аппарат Совета Министров создается для обеспечения деятельности Совета Министров. Его возглавляет руководитель Аппарата, который назначается на должность Советом Мини­стров по согласованию с Президентом Республики Беларусь.