Система нормативных правовых актов в Российской Федерации и пределы их действия
Все нормативные правовые акты образуют единую иерархическую систему, именуемую системой законодательства.
Поскольку Российская Федерация - является федеративным государством, в ней действуют нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В России установлена следующая иерархическая система нормативно-правовых актов (в зависимости от их юридической силы):
1. Конституция Российской Федерации – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой на всей территории России. Законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые на территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ч.2 ст.4, ч.1 ст. 15 Конституции РФ).
2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ)принимаются в особом порядке по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Например, в части 2 ст. 114 Конституции РФ определено, что порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом (ФКЗ от 17 декабря 1997 г № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»). Порядок принятия ФКЗ определен в статье 108 Конституции России.
3. Федеральные законы (ФЗ) принимаются на основе и во исполнение Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. После этого закон должен быть одобрен Советом Федерации - также большинством голосов от общего числа его членов. После одобрения Советом Федерации закон поступает на подпись Президенту России. Если Президент подписывает закон, он считается окончательно принятым и подлежит официальному опубликованию (Сборник Законодательства РФ, «Российская газета», дополнительно «Парламентская газета») и вступает в силу в течение десяти дней после официального опубликования либо с даты, указанной в самом законе. Президент, однако, вправе отклонить закон и вернуть его на рассмотрение палат Федерального Собрания.
Федеральные законы могут быть как в виде отдельных (текущих) законов (например, ФЗ «О банках и банковской деятельности, ФЗ «Об образовании», ФЗ «О рекламе» и т.д.), так и в виде кодифицированных законодательных актов – кодексов (например, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и т.д.)
4. С учетом федеративного устройства России выделяют законодательные акты субъектов Федерации. На уровне республики в составе федерацииэто Конституции и законы, а на уровне других субъектов федерации – уставы и законы. Они не должны противоречить федеральному законодательству, но с учетом разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71-73 Конституции РФ).
5. Подзаконные нормативные акты – это правовые акты органов государственной власти, имеющие более низкую юридическую силу, чем законы. К ним относятся:
ü Акты Президента РФ (указы и распоряжения) – это решения, принимаемые им в пределах своей компетенции. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы и распоряжения могут носить нормативный и ненормативный характер.(например, Указ Президента РФ, которыми утверждено Положение о государственных наградах в России, относятся к числу нормативных актов. Указ же о награждении конкретного лица, относится к числу ненормативных).
ü Постановления Правительства РФ (постановления и распоряжения) – это акты управления общенормативного содержания, издаваемые им в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, Федеральных законов и указов Президента РФ (например, Постановление правительства от 29.12.2007 № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» и т.д). Постановление Правительства РФ подписывается председателем Правительства. Они РФ обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации.
ü Постановления палат Федерального Собрания. Они встречаются крайне редко, так как носят преимущественно правоприменительный характер. (Например, периодически принимаемые Государственной Думой РФ постановления об амнистии и т.д.).
ü Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные акты). Их принимают в рамках своей компетенции, как правило, федеральные министерства и ведомства. К их числу относятся: приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Они подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ.
ü Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов федерации - указы и распоряжения президентов республик в составе РФ, постановления и распоряжения губернаторов, постановления правительств субъектов федерации.
ü Нормативные правовые акты органов местного самоуправления – решения городского муниципалитета, постановления и распоряжения мэров городов и глав администраций районов.
ü Локальные нормативные правовые акты. Они обычно принимаются на уровне конкретной организации. Это могут быть корпоративные акты, содержащие нормы права (например, учредительные документы юридического лица) или локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, которые принимаются работодателем (например, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда и т.д.). От имени организации локальный нормативный акт своим приказом обычно утверждает ее руководитель.
Все нормативные акты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц (субъектов права). По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы.
Говоря о пределах действия нормативного акта во времени, учитывают три существенных обстоятельства:
1. Момент вступления его в законную силу;
2. Момент прекращения его действия;
3. Применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).
В Российской Федерации нормативно-правовые акты вступают в силу одним из следующих способов:
ü в результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;
ü в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа («с момента подписания», «с момента опубликования» и т.д.). Изданиями, в которых официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются «Российская газета» и Собрание законодательства Российской Федерации.
ü в результате применения общих правил.
Сроки вступления нормативно-правовых актов в Российской Федерации в соответствии с общими правилами представлены в таблице 2.2.
Таблица 2.2
Сроки вступления нормативно-правовых актов (НПА) в
Российской Федерации
| Вид документа | Сроки вступления в силу |
| Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания | По истечении 10 дней после дня их официального опубликования |
| НПА Президента РФ | По истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования |
| НПА Правительства РФ | По истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования |
| НПА федеральных органов исполнительной власти, прошедшие регистрацию | По истечении 10 дней после дня их официального опубликования |
| НПА субъектов Федерации, муниципальных органов | Определяются ими самостоятельно |
Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:
ü истечения срока, на который был принят юридический документ;
ü объявления об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте);
ü принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;
ü устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию.
Вопрос о действии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов.
Во-первых, нормативно-правовой акт не имеет обратной силы. Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие Это правило - необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом.
Во-вторых, нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.
Действие нормативных актов в пространстве суть территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Федерации - на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов - на территории соответствующих административных единиц.
Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц обусловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, подпадают под сферу действия законодательства государства, в котором они пребывают.
Юридическая наука и практика знает принцип экстерриториальности.Это юридическая фикция, согласно которой определенные части территории государства (здания иностранных посольств, миссий или их средства транспорта), а также дипломатические представители иностранных государств признаются не находящимися на территории государства, где они реально пребывают, а юридически считаются находящимися на территории того государства, чье посольство помещается в данном здании или чьими представителями они являются. На началах взаимности территории посольств в иностранных государствах считаются территориями соответствующих государств. Какие бы то ни было посягательства на здание посольства приравниваются к посягательствам на территорию государства и рассматриваются как факт нарушения международного права.
Правовые отношения
Правоотношения – урегулированные нормами права общественные отношения, участники которых обладают субъективными правами и являются носителями юридических обязанностей.
Правоотношение всегда характеризуется следующими признаками:
1. Это всегда общественные отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся на основе нормы права (нет нормы – нет правоотношения).
2. Носят волевой характер, т.е. в такие правоотношения вступают, по общему правилу, по своей воле (например, семейные правоотношения, трудовые правоотношения и т.д.), либо по воле уполномоченного на применение мер принуждения органа или лица (охранительные правоотношения, связанные с применением мер юридической ответственности) (например, уголовные правоотношения, административные правоотношения и др.), либо в других установленных законом случаях (например, наследование по закону, судебное признание отцовства и т.д.).
3. Участники правоотношений всегда связаны субъективными правами (у управомоченного лица) и юридическими обязанностями (у правообязанного лица) взаимного характера.
4. Охраняются возможностью государственного принуждения;
5. Отличаются индивидуализированностью субъектов (конкретные, индивидуально определенные субъекты, т.е. известно кто с кем) и персонификацией прав и обязанностей (которые принадлежат не абстрактным лицам, а конкретным людям и их объединениям).
Любое правоотношение представляет собой сложное правовое явление. Оно состоит из трех необходимых элементов:
1) Субъекты правоотношения. Это социально-правовые единицы, между которыми складываются отношения. К ним относятся:
ü Физические лица (граждане РФ, лица без гражданства, иностранные лица; беженцы, индивидуальные предприниматели);
ü Юридические лица;
ü Государство.
Субъекту права присуща правосубъектность, которая включает в себя три элемента:
1. Правоспособность - способность иметь субъективные права и юридические обязанности;
2. Дееспособность - способность реализовать права и обязанности своими действиями;
3. Деликтоспособность - способность нести юридическую ответственность за свои действия.
Важным свойством правосубъектности является ее гарантированность государством. Как указывается в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом ООН в 1966 г., «каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности».
Объем правосубъектности различных субъектов права различен.
Правоспособность подразделяются на виды, характеристика которых представлена в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Виды элементов правосубъектности и их характеристика
| ПРАВОСПОСОБНОСТЬ | |
| Виды | Характеристика |
| Общая | Принципиальная возможность субъекта права иметь любые права и обязанности из числа предусмотренных действующим законодательством. Она признается государством за физическими лицами с момента их рождения, а в отношении юридических лиц – с момента их регистрации. |
| Отраслевая | Возможность иметь права и обязанности в тех или иных отраслях права. В каждой отрасли права сроки ее наступления могут быть различны. |
| Специальная | Требует наличия особых социально-юридических свойств субъекта (возраст, специальность, здоровье). Это возможность быть участником правоотношений, возникающих в связи с занятием определенных должностей (президент, судья, член парламента) или принадлежностью лица к определенным категориям субъектов права (работники ряда транспортных средств, правоохранительных органов и др.). |
| ДЕЕСПОСОБНОСТЬ | |
| Полная | Способность своими действиями приобретать и осуществлять любые не запрещенные законом права и принимать и исполнять любые не запрещенные законом обязанности, возникает при достижении лицом 18-летнего возраста; при вступлении в брак в возрасте до 18 лет; в случае эмансипации, т.е. объявления несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным. |
| Частичная | Означает, что гражданин может приобретать, осуществлять своими действиями не любые, а только некоторые права и обязанности. Все остальные сделки за несовершеннолетних могут совершать только их родители, усыновители, опекуны. Частичной дееспособностью обладают малолетние в возрасте от 6 до 14 лет. |
| Неполная | Неполной дееспособностью обладают несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. |
Продолжение таблицы 2.3
| Ограниченная | Ограниченная дееспособность состоит в лишении гражданина права совершать сделки (за исключением мелких бытовых), а также права получать и распоряжаться заработком и иными доходами. Различают две разновидности ограничений дееспособности: - ограниченная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству законных представителей может ограничить или лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией, другими доходами: так бывает, когда неправильные действия несовершеннолетнего вредят его развитию и воспитанию (например, при пристрастии к спиртным напиткам и т.п.). - ограниченная дееспособность лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами. Устанавливается судом в случае, если такое злоупотребление ставит семью в тяжелое материальное положение. Все сделки, кроме мелких бытовых, такой гражданин может совершать только с согласия попечителя. Однако он во всех случаях самостоятельно несет полную имущественную ответственность. | |
| Недееспособность | Полностью недееспособными признаются: малолетние в возрасте до шести лет; лица, признанные недееспособными в судебном порядке в случае, когда они вследствие психического расстройства не могут понимать значение своих действий или руководить ими. | |
| ДЕЛИКТОСПОСОБНОСТЬ | ||
| Физических лиц | Определяется государством с учетом психофизиологических возможностей личности, исходя из социальной зрелости индивида, устанавливается при достижении определенного возраста. 1) в уголовном праве: за наиболее тяжкие преступления - с 14 лет; за остальные преступления - с 16 лет; за воинские - с 18 лет; за неправосудный приговор - с 25 лет; 2) в административном праве - с 16 лет; 3) в трудовом праве (дисциплинарная ответственность) - с 14 лет. | |
2) Объект правоотношения. Это те явления (предметы) окружающего нас мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности (например, в соответствии со ст. 128 Гражданского Кодекса РФ объектами гражданских прав (а значит, и гражданских правоотношений) являются вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, имущественные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага).
3) Содержание правоотношения.Это его составные элементы, т.е. субъективное право и юридическая обязанность. В подавляющем большинстве правоотношений каждый из участников одновременно имеет права и несет обязанности. Однако в некоторых правоотношениях у управомоченного лица есть только субъективное право, а у обязанного лица - только субъективная обязанность.
Субъективное право – это принадлежащаяуправомоченному лицу в целях удовлетворения его интересов, меру дозволенного поведения, обеспеченную юридическими обязанностями других лиц.
Выделяют следующие виды правомочий: право требования, право на положительное действие, притязание.
Юридическая обязанность – это предписанная обязанному лицу мера необходимого поведения, которой лицо должно следовать в целях удовлетворения его интересов.
2.7. Юридические факты: понятие, виды,
Фактические составы
Юридические факты - факты реальной действительности, с которыми действующие законы и иные правовые акты связывают возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, т.е. правоотношений.
Юридические факты разнообразны и классифицируются по различным основаниям.
По признаку зависимости от воли субъектов они подразделяются на действия и события.
В действиях проявляется воля субъектов - физических и юридических лиц.
По признаку дозволенности законом действия бывают правомерные и неправомерные.
Правомерные - это действия, соответствующие требованиям законов, иных правовых актов и принципов права.
Неправомерные - это действия, нарушающие предписания законов, иных правовых актов и принципов права(например, причинение вреда, нарушения договорных обязательств).
В зависимости от целенаправленности правомерные действия, в свою очередь, подразделяются на юридические акты и юридические поступки.
Юридические акты - правомерные действия субъектов, имеющие целью возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений. Основным видом гражданско-правовых юридических актов являются сделки - волевые действия юридического или физического лица, направленные на достижение определенного правового результата.
Юридические поступки - правомерные действия субъектов, с которыми закон связывает определенные юридические последствия независимо от того, была ли у субъектов цель достижения того или иного правового результата (например, создание произведения науки, литературы и искусства, обнаружение клада). Эти действия, если даже субъекты не предполагали этого, при определенных условиях порождают гражданско-правовые последствия.
События - явления реальной действительности, которые происходят независимо от воли человека (например, такое событие, как смерть человека, может породить многочисленные правовые последствия, в том числе правоотношения по наследованию имущества; явления стихийного характера: наводнение, землетрясение, гроза, оползни и т.д.).
События подразделяются на абсолютные и относительные.
Абсолютные события - такие явления, возникновение и развитие которых не связаны с волевой деятельностью субъектов. К их числу относятся стихийные бедствия и другие природные явления.
Относительные события - такие явления, которые возникают по воле субъектов, но развиваются и проистекают независимо от их воли. Так, смерть убитого есть относительное событие, ибо само событие возникло в результате волевых действий убийцы, но одновременно это событие явилось следствием патологических изменений в организме потерпевшего, уже не зависящих от воли убийцы.
Юридические факты классифицируются также по такому основанию, как последствия, к которым приводит юридический факт. Здесь выделяют: правообразующие (например, избрание гражданина депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), правопрекращающие(например, избрание депутата спикером Государственной Думы), правоизменяющие(например, лишение депутата депутатского мандата за правонарушение).
Возникновение, изменение или прекращение правоотношений может быть обусловлено одним юридическим фактом или совокупностью юридических фактов, которая именуется фактическим составом.
В фактические составы могут входить как действия, так и события.(например, для возникновения права на страховое возмещение помимо такого события, как землетрясение, разрушившее дом, необходимо наличие действия, а именно такого, как договор страхования, заключенный страхователем - собственником дома со страховщиком).
В одних случаях фактические составы порождают правовые последствия при условии возникновения составляющих их юридических фактов в строго определенном порядке и наличия их вместе взятых в нужное время(например, наследник, указанный в завещании, может стать собственником наследуемого имущества при наличии следующих юридических фактов, разворачивающихся в строгой последовательности: составление завещания наследодателем; открытие наследства; принятие наследства наследником). В теории права такие фактические составы именуются сложными.
В других случаях фактические составы порождают правовые последствия только при наличии всех вместе взятых необходимых юридических фактов независимо от того, в какой последовательности они возникли (например, приостановление срока исковой давности наступает при наличии следующих фактов: нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных Сил; переведение данных Вооруженных Сил на военное положение). Важно только то, чтобы эти два факта были в наличии и возникли в течение последних шести месяцев срока исковой давности. Фактические составы указанного вида именуются в теории права простыми.