Управление качеством образование в образовательном учреждении. Оценка деятельности школы отражает эффективность и качество государственных институтов, с одной стороны

Оценка деятельности школы отражает эффективность и качество государственных институтов, с одной стороны, и демократический принцип свободного доступа граждан к информации и «равенства шансов для всех» - с другой.

Применяемые методы оценки работы школ обычно различаются между собой в зависимости от властного уровня «оценщика». В этом плане можно выделить три категории оценок: · «оценщик» имеет право санкции (позитивной или негативной): в таком случае имеет место оценка-санкция, оценка-контроль, оценка-управление, то есть суммарная (нормативная) оценка; · «оценщик» имеет право влияния: производится формативная или рекомендательная оценка без каких-либо санкций; · автономный режим: производится самооценка. Перевод с французского Борис Карпов ©Журнал «Директор школы», №8,1999

Наряду с целевыми установками учебного заведения (принятие новых решений, переориентация действий, получение знаний о сложном объекте, не доступном для интуитивного оценивания, выяснение обоснованности затрат и целесообразности их продолжения) выявляются и оцениваются разные стратегические подходы: управление, предусматривающее перемены, аргументирование достижений и т.д. Оценка деятельности школ призвана обеспечить открытость и гласность в отношении учредителей, руководителей и персонала учреждения, потребителей образования.

В любом случае она служит средством ознакомления с ситуацией и является основой для принятия решений.

Показатели оценки преследуются две цели: с одной стороны - создать информационную сеть для эффективного управления, с другой – расширить практики самооценки и общественного управления, кроме того, родители хотят владеть точной информацией о качестве учебных заведений, которым они доверяют своих детей. Отметим, что показатели высокого качества образования всегда не бесспорны, а потребительское отношение к школе часто вступает в противоречие с демократическим принципом доступности качественных услуг для всех учащихся.

Например, во Франции публикация данных о школах в виде рейтингов вызывала бурные споры. Люди задаются вопросом, как попасть в лицеи, лидирующие в рейтинге? Обычно политический и социальный эффект результатов работы школы редко учитывается не только родителями и общественностью, но даже органами управления образованием.

И все же оценка учебных заведений в различных странах доказала преимущества в улучшении качества образования и воздействовала на стратегию школы. Оценка, прежде всего, стимулирует к размышлениям органы власти, а также разных пользователей образования и партнеров школы. Региональные и муниципальные органы управления осведомленные о качестве образования в школах могут откорректировать свою политику и более эффективно управлять учебными заведениями. Результаты оценки позволяют ответить на вопросы:

· как увязать выделяемые средства с имеющейся оценкой качества образования?

· следует ли увеличить средства, выделяемые для школ с высокой оценкой или низкой оценкой, то есть поддержать лидеров или тех, кто испытывает трудности?

· целесообразно ли концентрировать средства и ресурсы в определенных зонах образования в соответствии с социальными критериями?

В некоторых европейских странах практикуется подход к оценке учебного заведения как промышленного предприятия. В этом случае оценивается эффективность затрат на ученика как продукта работы школы и его результаты в образовании. В других учебное заведение рассматривается как микрообщество, члены которого обладают разным статусом. В этом случае школа оценивается не в сравнении с другими учреждениями, а в способности решать педагогические задачи, то есть в динамике прогресса своих учащихся.

Приложение к школе модели промышленного предприятия игнорирует социальную специфику учебного заведения. Для оценки такого понимания школы достаточно формализованных процедур аттестации и контроля работы учреждения службами надзора и инспекции. Средствами оценки являются процедуры экзаменов и тестов.

Подход к школе как к микрообществу состоит в том, чтобы не только передать детям знания, но и подготовить их к жизни в обществе, научить терпимости, развить чувство ответственности, стимулировать инициативность, объяснить им «общественные правила» и формировать гражданскую позицию. В этом случае эффективной считается школа, которая оценивается всеми заинтересованными лицами по различным, более широким показателям качества образования.

Участие всех сторон - необходимое условие для того, чтобы оценка встретила благожелательный прием. Тогда она воспринимается как составная часть саморегулирования. В тоже время для такого вида оценивания школы особенно важен мониторинг качества образования, в котором более широко представлены качественные показатели работы школы.

Каждый из показателей мониторинга, утвержденный на региональном уровне для макета отчета школы, может стать основой для унифицированного описания и анализа школы для различных групп пользователей. Утверждение унифицированной системы оценки важно, так как позволяет сопоставить тот или иной показатель работы школы с другими аналогичными данными. Так, показатель успешной сдачи выпускных экзаменов в отдельной школе представляет практический интерес только в сравнении с такими же показателями в масштабах страны, в аналогичных учебных заведениях, в этой же школе в предыдущие годы, а также в сравнении с теоретическими показателями, которые признаны допустимо минимальными. Поэтому предлагаемые показатели должны сопровождаться, как минимум, аналогичными показателями по региону. Тогда учебное заведение будет располагать картиной динамики развития за конкретный период. Показатели обычно группируют по темам или вопросам.

В публичном отчете школа информирует общество, каким образом она принимает ответственность за обеспечение качественных образовательных программ, которые отвечают потребностям всех групп потребителей образования.

Отчет включают текстовую часть с анализом основных тенденций и проблем, иллюстрированную графиками, таблицами и др., и приложения с табличным материалом.

Ежегодный отчет школыконцентрирует существенную информацию о деятельности учреждения.

Отчет каждой школы имеет общий формат и отвечает на вопросы:

· Что мы из себя представляем?

· Каковы наши цели?

· Как мы создаем ресурсы и тратим деньги, кто наши партнеры?

· Чего мы достигли, и что планируем сделать?

Рекомендуемая структура публичного отчета директора школы включает следующие основные разделы:

1. Общая характеристика школы,

2. Социальный состав учащихся, структура управления, социальное партнерство

3. Результаты образовательной деятельности, включающие в себя результаты внешней оценки,

4. Спектр образовательных услуг

5. Условия осуществления образовательного процесса, в т.ч. ресурсное обеспечение и материально-техническая база, кадры

6. Ближайшие перспективы

Для раскрытия содержания отчета по данным разделам важен выбор аналитических показателей, которые включают в себя сочетание натуральных и стоимостных показателей, объемных показателей и показателей эффективности бюджетной и внебюджетной образовательной услуги, а также анализ их динамики.

При этом анализ должен отражать не только характеристики и специфику учреждения, но и демонстрировать практическое решение приоритетных задач школьной образовательной политики в Российской Федерации, а именно:

1) обеспечение равных возможностей всем учащимся для получения качественного общего образования на всех его ступенях;

2) поддержка учащихся в выборе маршрута образования;

3) обеспечение академической подготовки учащихся и качественной подготовки к дальнейшему профессиональному образованию;

4) справедливость и эффективность в использовании ресурсов, их обновление;

5) обеспечение благоприятной обстановки чистоты, заботы и безопасности детей;

6) целенаправленное, планируемое повышение квалификации педагогических кадров, поддержка лидеров образования;

7) демократизация управления и включение общества (социальное партнерство) в решение задач школьного образования;

8) участие школьников в новых формах аттестации;

9) воздействие всех мер управления на повышение качества образования (повышение успеваемости учащихся, снижение отсева и отчужденности от школы, обучение детей из различных социальных групп).

Необходимо помнить, что отчет директора школы ежегодный и ввиду этого он должен позволять выполнять постоянный анализ, планирование целей и действий на последующий период.

Общая схема анализа: