Глава ii. система образования 10 страница

10. Социальные вопросы _______________________________________

11. Другие вопросы ___________________________________________

12. Вопросы, по которым предусматривается заключение

дополнительных соглашений: _______________________________________

III. Срок действия Договора __________________________________

__________________________________________________________________

IV. Условия и порядок изменения, пролонгация Договора ________

V. Организация контроля за исполнением Договора ______________

VI. Особые условия ___________________________________________

VII. Порядок разрешения споров по исполнению Договора ________

VIII. По вопросам взаимоотношений образовательного учреждения

с учредителем (учредителями), не предусмотренным настоящим

Договором, стороны руководствуются Законом Российской Федерации

«Об образовании», другим действующим законодательством

(государственное, муниципальное образовательное учреждение в

обязательном порядке соответствующим Типовым положением о нем),

уставом, утвержденным в установленном порядке.

Положения настоящего Договора не подлежат исполнению в случае

их противоречия действующему законодательству.

IX. Договор составлен в _____ экземплярах.

X. Юридические адреса сторон:

1. ___________________________________________________________

(образовательное учреждение)

Р/счет _____ в _____ отделении __________ банка г. __________.

2. ___________________________________________________________

(учредитель (учредители))

Р/счет _____ в _______ отделении ______________ банка г. ____.

Подписи сторон:

ПРИМЕРНЫЙ ДОГОВОР МЕЖДУ УЧРЕДИТЕЛЕМ

И ДОШКОЛЬНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учредитель (учредители) ______________________________________

__________________________________________________________________

(наименование органа, учреждения, организации, предприятия)

в лице ______________________________________________________,

(должность, Ф.И.О. должностного лица)

именуемый в дальнейшем «Учредитель», с одной стороны, и

дошкольное образовательное учреждение ____________________________

__________________________________________________________________

(N, название, регистрационный N, дата утверждения Устава ДОУ,

орган, утвердивший Устав)

в лице _______________________________________________________

(должность, Ф.И.О. руководителя, должностного лица)

в дальнейшем именуемое ДОУ, с другой стороны, заключили настоящий

Договор о взаимоотношениях сторон.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Договор регламентирует права и обязанности сторон

в организационной, финансовой и образовательной деятельности ДОУ и

обязателен к исполнению сторонами.

2. Стороны действуют на основании Закона Российской Федерации

«Об образовании» и других законодательных актов Типового положения

о дошкольном образовательном учреждении в Российской Федерации,

Устава ДОУ и настоящего Договора.

3. Целью совместной деятельности сторон является создание

благоприятных условий для воспитания и обучения детей, охраны и

укрепления их здоровья; обеспечение интеллектуального, физического

и личностного развития.

II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

1. Учредитель обязуется:

1.1. Передать ДОУ в полное оперативное управление объекты

собственности на основании _______________________________________

(акта приема - передачи,

_________________________________________________________________.

иные документы)

1.2. Принимать на себя расходы на содержание основных фондов,

используемых непосредственно на образовательные цели; на текущий и

капитальный ремонт ДОУ при периодичности:

капитального ремонта _________________________________________

текущего ____________________________________________________.

Выделять денежные средства ДОУ согласно смете ________________

_________________________________________________________________.

(периодичность финансирования)

1.3. Финансировать ДОУ на основе государственных и местных

нормативов ______________________________________________________,

(иное финансирование)

принятых в расчете на 1 ребенка по данному виду учреждения.

1.4. Выделять дополнительные ассигнования на содержание групп

с меньшей наполняемостью детьми: количество групп _______________,

в них детей _____________________________________________________.

1.5. Оплачивать затраты на проведение экспертизы ДОУ на

получение лицензии на право ведения образовательной деятельности.

1.6. Оплачивать ежегодное медицинское обследование работников

ДОУ по договору с органом здравоохранения.

1.7. Осуществлять подготовку и переподготовку педагогических

кадров ДОУ за счет собственных средств ___________________________

_________________________________________________________________.

(иные условия финансирования)

1.8. Обеспечивать ДОУ за счет бюджетных средств оборудованием,

транспортом, бланками отчетности.

1.9. Принимать участие в организации питания детей в ДОУ: ____

_________________________________________________________________.

(формы участия в организации питания детей в ДОУ)

1.10. Выделять дополнительные ассигнования ___________________

_________________________________________________________________.

(на поощрение работников ДОУ, на содержание их детей в ДОУ,

на оплату питания работников ДОУ, прочее)

2. ДОУ обязуется:

2.1. Обеспечивать сохранность имущества, переданного ему в

оперативное управление; эффективно использовать материальные и

денежные средства; развивать материально - техническую и учебную

базу ДОУ в пределах бюджетных средств.

2.2. Предоставлять Учредителю отчет о поступлении и

расходовании средств в указанные сроки __________________________.

2.3. Предоставлять _________________ мест в ДОУ для населения

(количество мест)

__________________________________________________________________

(района, города, области)

с учетом ежегодного их освобождения.

2.4. Взимать родительскую плату за содержание детей в ДОУ в

порядке и в сроки, предусмотренные Уставом, договором между ДОУ и

родителями каждого ребенка.

2.5. Обеспечивать образовательную деятельность в соответствии

с требованиями государственного образовательного стандарта

(превышая требования государственного стандарта по одному,

нескольким направлениям развития детей) _________________________.

(направления)

2.6. Осуществлять подбор, прием и расстановку кадров ДОУ,

увольнение их в соответствии с законодательством Российской

Федерации о труде.

2.7. Оказывать ДОУ содействие в установлении связи с

зарубежными учреждениями (предприятиями, организациями) и

осуществлении внешнеэкономической деятельности.

3. Учредитель имеет право:

3.1. Представлять интересы ДОУ в вышестоящих и иных органах.

3.2. Участвовать в управлении и деятельности ДОУ в пределах,

предусмотренных Уставом ДОУ.

3.3. Получать полную информацию о деятельности ДОУ

(организационной, финансово - хозяйственной, образовательной); в

том числе знакомиться с материалами бухгалтерского учета,

отчетности.

3.4. Осуществлять контроль за образовательной деятельностью

ДОУ в части выполнения последним требований государственного

образовательного стандарта.

3.5. Устанавливать режим работы ДОУ; изменять его, исходя из

местных условий, социального заказа населения.

3.6. Определять порядок приема детей в ДОУ.

4. ДОУ имеет право:

4.1. Самостоятельно выбирать, разрабатывать и утверждать

образовательные программы в соответствии с требованиями

государственного образовательного стандарта; применять методики

воспитания и обучения детей.

4.2. Вносить предложения Учредителю по изменению, дополнению

Устава ДОУ.

4.3. Осуществлять предпринимательскую деятельность,

предусмотренную его Уставом.

4.4. Оказывать населению, предприятиям, учреждениям и

организациям платные дополнительные образовательные услуги,

которые не относятся к предпринимательской деятельности: _________

_________________________________________________________________.

(перечень услуг)

4.5. Реинвестировать доходы от указанной в п. 4.4 деятельности

за вычетом доли Учредителя в размере _____________________________

(в %)

в ДОУ по своему усмотрению, в том числе на ___________________

_________________________________________________________________.

(увеличение расходов по заработной плате, прочее)

4.6. Устанавливать прямые связи с зарубежными предприятиями,

учреждениями, организациями.

4.7. Самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую

деятельность, иметь валютные счета в банковских и других кредитных

учреждениях в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации.

III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

1. Договор может быть прекращен по согласованию сторон _______

_________________________________________________________________.

(сроки прекращения Договора)

В случае неисполнения обязательств по Договору одной из

сторон, другая может расторгнуть его досрочно ____________________

_________________________________________________________________.

(условия расторжения Договора)

2. Ущерб, нанесенный одной из сторон в результате неисполнения

или ненадлежащего исполнения другой стороной своих обязательств по

Договору, возмещается ею в порядке, установленном

законодательством.

3. ДОУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его

распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему

собственностью.

4. Учредитель отвечает по обязательствам ДОУ при

недостаточности у последнего средств в пределах _________________.

5. Споры между сторонами разрешаются в соответствии с

действующим законодательством Российской Федерации.

6. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания

и действует на протяжении всей деятельности ДОУ. В процессе

совместной деятельности стороны могут вносить в Договор изменения,

дополнения _______________________________________________________

(условия внесения изменений

_________________________________________________________________.

и дополнений)

Изменения, дополнения к Договору оформляются в форме

приложения к нему.

7. Юридические адреса сторон.

Учредитель: ДОУ

___________________ ___________________

Подпись: ________ Подпись: ________

Место печати Место печати

___________________ ___________________

(Ф.И.О.) (Ф.И.О.)

ПРИМЕРНЫЙ УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР

О СОЗДАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

_______________________________ «___» _____ 19__ г.

(населенный пункт)

__________________________________ в лице _______________________,

(наименование организации) (Ф.И.О.)

действующего на основании ________________________________________

(наименование организации)

в лице _____________________, действующего на основании _________,

договорились о нижеследующем:

1. Стороны согласились создать образовательное учреждение ____

Местонахождение образовательного учреждения: _________________

__________________________________________________________________

2. Образовательное учреждение создается в целях: _____________

3. Образовательное учреждение приобретает права юридического

лица с момента его регистрации.

Права, обязанности и ответственность учредителей

4. Правами _________________________________________ являются:

(организация)

5. Обязанностями ___________________________________ являются:

(организация)

6. _________________ несет ответственность за ________________

(организация)

Далее перечисляются права, обязанности, ответственность всех

учредителей.

Деятельность образовательного учреждения прекращается:

а)

б)

в)

Настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания

участниками.

Договор заключается сроком на ______ лет.

Настоящий Договор составлен в _______ экземплярах, по одному

экземпляру для каждого участника и один экземпляр передается

образовательному учреждению.

Участники: (подписи)

Комментарий к статье 11.1

§ 1. Организационно - правовые формы, в которых могут создаваться негосударственные образовательные организации, определены в ГК РФ (глава 4 - юридические лица, § 5 - некоммерческие организации).

Такими формами названы: потребительский кооператив (ст. 116); общественные и религиозные организации (объединения) (ст. 117), фонды (ст. 118), учреждения (ст. 120); объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст. 121).

§ 2. Отдельные стороны деятельности негосударственного образовательного учреждения регулируются государством достаточно детально, например, Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 861 «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей - инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях».

Согласно п. 7 Постановления, обучение и воспитание ребенка - инвалида негосударственным образовательным учреждением может осуществляться, если оно имеет государственную аккредитацию и реализует общеобразовательные программы; если у них есть специальные образовательные условия для обучения и воспитания, включая специальные образовательные программы, разработанные с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалидов, коррекционных методов, технических средств, средств жизнедеятельности, специально подготовленных педагогов, а также медицинского обслуживания, социальных и иных условий, без которых невозможно (затруднено) освоение общеобразовательных программ детьми - инвалидами.

§ 3. Минобразования России рассмотрело на коллегии и приняло решение «О мерах по поддержке негосударственных общеобразовательных учреждений» от 24 января 1996 г. N 2/1. В этом решении отмечалось, что на начало 1996 г. в России насчитывалось более 600 негосударственных общеобразовательных учреждений. В них обучалось 45557 учащихся, их обучали 13721 штатный педагог и 4200 педагогов - совместителей.

§ 4. Часть статей Закона РФ «Об образовании» распространяется только на государственные и муниципальные образовательные учреждения, например, ст. 35 - управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями. Другие относятся только к негосударственным, например, ст. 36 - управление негосударственным образовательным учреждением. Есть и статьи, которые распространяют свое действие на образовательные учреждения всех организационно - правовых форм, например, ст. 32 - компетенция и ответственность образовательного учреждения, ст. 33 - порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения, ст. 49 - возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием.

Комментарий к статье 12

§ 1. Статья 12 определяет правовой статус образовательного учреждения, его организационно - правовые формы, типы, виды.

Кроме этой статьи, компетенция образовательного учреждения определена в ст. 32, 41, 42 и других.

§ 2. Образовательный процесс - это образование и воспитание по одной или нескольким образовательным программам.

Образовательное учреждение - учреждение, обладающее следующими признаками:

а) оно зарегистрировано как образовательное учреждение;

б) осуществляет реализацию одной или нескольких образовательных программ.

Помимо этого, образовательное учреждение может:

а) обеспечивать содержание и воспитание обучающихся воспитанников;

б) заниматься предпринимательской деятельностью;

в) оказывать платные образовательные услуги.

§ 3. Юридическое лицо - организация (учреждение), которая:

1) имеет в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество;

2) отвечает по своим обязательствам этим имуществом;

3) выступает в суде, арбитражном суде и третейском суде от своего имени;

4) обладает организационным единством, закрепленным в его уставе, определяющим его структуру и деятельность как самостоятельного целого образования;

5) самостоятельно отвечает по своим обязательствам (ст. 48 ГК).

Учреждение - вид государственной, муниципальной, негосударственной организации, образуемой для выполнения определенного рода деятельности (ст. 120 ГК).

Государственный статус образовательного учреждения - это тип и вид образовательного учреждения, определенные в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ.

Государственный статус устанавливается только при государственной аккредитации образовательного учреждения (см. ст. 33). Государственная аккредитация возможна для всех типов и видов образовательных учреждений, включая дошкольные.

Государственная аккредитация дает право:

а) на включение в схему централизованного государственного финансирования;

б) на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации (до аккредитации использование Государственного герба на печати недопустимо);

в) на выдачу выпускникам документа об образовании государственного образца.

Тип - образец, выражающий общие существенные черты определенной группы явлений.

Тип образовательного учреждения - группирование образовательного учреждения по определенным признакам в данном контексте, понятие тип употребляется как род.

Род - характеристика класса образовательных учреждений, в состав которого входят другие классы (виды).

Вид образовательного учреждения характеризует соотношения образовательного учреждения с родом образовательного учреждения и состоит в том, что вид входит в род.

Филиалы, отделения, структурные подразделения, представительства образовательного учреждения - организации, которые являются частью какой-либо другой организации. Представительства могут создаваться в других городах и странах.

§ 4. Процедура создания филиала следующая: образовательное учреждение составляет устав или положение о филиале, которое это учреждение и утверждает.

В уставе (положении) определяется компетенция филиала, который может иметь текущие и расчетные счета, самостоятельный баланс.

Филиал следует зарегистрировать. При регистрации нужно представить заявление на регистрацию, устав филиала, устав образовательного учреждения, квитанцию об уплате пошлины в соответствии со ст. 33 Закона «Об образовании».

В пункте 24 ст. 33 установлено, что регистрация филиалов (отделений) образовательных учреждений проходит по фактическому адресу, а лицензирование, государственная аккредитация в общем порядке, т.е. через образовательные учреждения, по месту его нахождения.

В настоящее время приняты следующие Типовые положения об образовательных учреждениях, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации:

от 5 июня 1994 г. N 650 «Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования»;

от 31 августа 1994 г. N 1008 (ред. от 9 сентября 1996 г.) «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении»;

от 14 октября 1994 г. N 1168 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» ;

от 3 ноября 1994 г. N 1237 (ред. от 9 сентября 1996 г.) «Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении»;

от 7 марта 1995 г. N 233 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей»;

от 26 июня 1995 г. N 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов»;

от 26 июня 1995 г. N 612 (ред. от 14 октября 1996 г.) «Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе - интернате»;

от 1 июля 1995 г. N 676 (ред. от 14 октября 1996 г.) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

от 1 июля 1995 г. N 677 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»;

от 26 июня 1993 г. N 597 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)»;

от 25 апреля 1995 г. N 420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебно - воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением»;

от 12 марта 1997 г. N 288 « Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонением в развитии»;

от 28 августа 1997 г. N 1117 «Об утверждении Типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесении изменений в типовое положение об общеобразовательной школе - интернате и типовое положение об образовательном учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

от 13 сентября 1996 г. N 1092 «Об утверждении Примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»;

от 19 сентября 1997 г. N 1204 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста»;

от 15 ноября 1997 г. N 1427 «Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе - интернате)».

§ 5. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения выполняют функции примерных.

Это означает, что при разработке устава негосударственного образовательного учреждения можно заимствовать правила из типового положения.

§ 6. Закон РФ «Об образовании» частично определяет содержание типового положения: оно должно регулировать деятельность образовательного учреждения (п. 5 ст. 12); в нем должен быть установлен верхний предел нагрузки педагогического работника (п. 6 ст. 55); в нем может быть предусмотрен порядок назначения руководителей муниципальных образовательных учреждений (пп. 7 п. 2 ст. 31).

Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, имеет следующую структуру: 1. Общие положения; 2. Организация деятельности учреждения; 3. Образовательный процесс; 4. Участники учебно - воспитательного процесса; 5. Работники учреждения, их права и обязанности; 6. Организация лечебно - оздоровительной работы; 7. Управление учреждением; 8. Имущество и средства учреждения.

Очевидно, что единая структура типового положения еще не выработана. Типовое положение может включать, на наш взгляд, как минимум следующие разделы: 1. Общие положения; 2. Порядок заключения, изменения и прекращения договора между образовательным учреждением и обучающимся; 3. Время обучения и время отдыха; 4. Нормирование образовательного процесса; 5. Дисциплина в образовательном процессе; 6. Содержание образования; 7. Условия обучения; 8. Государственные образовательные стандарты; 9. Управление образовательным учреждением; 10. Контроль за деятельностью образовательного учреждения; 11. Учет и отчетность в образовательном учреждении; 12. Подготовка кадров и повышение квалификации; 13. Права, обязанности, ответственность участников образовательного процесса; 14. Международная деятельность образовательного учреждения.

Таким образом, типовые положения должны регулировать преимущественно педагогические отношения.

§ 7. Субъекты РФ в нарушение ст. 28 принимают типовые положения. Например, Республика Татарстан в 1994 г. приняла Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, Положение об общеобразовательном учреждении. Типовые положения субъектов РФ не должны противоречить федеральным типовым положениям об образовательных учреждениях.

Кроме того, субъекты РФ нередко принимают примерные, модельные положения. Например, в Краснодарском крае в 1992 г. было принято примерное Положение об инновационном типе среднего учебного заведения.

Типовые положения согласно ч. 5 ст. 12 принимаются по каждому типу и виду образовательного учреждения.

Комментарий к статье 13

§ 1. Статья 13 определяет содержание основного локального акта - устава, на основе которого действует образовательное учреждение.

Статья перечисляет содержание обязательной части устава любого образовательного учреждения. В то же время образовательное учреждение может добавить в устав и другие условия, не противоречащие законодательству.

§ 2. Устав разрабатывается и принимается, согласно п. 12 ст. 32 Закона об образовании, образовательным учреждением, т.е. общим собранием или советом образовательного учреждения.

В то же время для регистрации образовательного учреждения согласно п. 3 ст. 33 Закона необходим устав. До регистрации образовательного учреждения еще нет, поэтому практически устав разрабатывается и принимается учредителем (учредителями).

Устав утверждается в соответствии с ч. 1 ст. 52 ГК РФ учредителем или учредителями.

§ 3. Устав - свод правил, установленный образовательным учреждением - один из учредительных документов.

В устав целесообразно включить следующие разделы: 1) общие положения; 2) организация образовательного процесса; 3) финансовая и хозяйственная деятельность; 4) порядок управления образовательным учреждением; 5) права и обязанности участников образовательного процесса; 6) перечень видов локальных актов; 7) реорганизация и ликвидация.

§ 4. Анализ действующих уставов позволяет назвать следующие типичные недостатки их содержания:

а) неточно определяется организационно - правовая форма образовательного учреждения, например, называют образовательное учреждение негосударственным. В то же время конкретное образовательное учреждение может быть частным, либо созданным общественной или религиозной организацией;

б) неполно перечисляются задачи образовательного учреждения;

в) не перечисляются все основания для отчисления обучающихся;

г) недостаточно точно определяется порядок управления образовательным учреждением;

д) не перечисляются все виды локальных актов, издаваемые образовательным учреждением;

е) неполно перечисляются права и обязанности участников образовательного процесса;

ж) не перечисляются все виды предпринимательской деятельности, которую будут осуществлять образовательные учреждения, виды платных образовательных услуг.

§ 5. Приведем один из образцов устава.

Утвержден

________________________________

(наименование учредителя

________________________________

общеобразовательного учреждения)

«___» ______ 19__ г.

Принят

____________________________________________________

(общим собранием (конференцией) трудового коллектива

____________________________________________________

общеобразовательного учреждения)