Глава v. социальные гарантии реализации прав граждан 4 страница

В новой редакции изменен размер компенсации - он составляет теперь полтора минимальных размера оплаты труда, но только для образовательных учреждений высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования (образовательные учреждения повышения квалификации).

Для других образовательных учреждений размер компенсации установлен в размере одного минимального размера оплаты труда.

Второе изменение состоит в том, что сумма компенсации налогообложению не подлежит.

Третье изменение заключается в том, что предоставление компенсации распространяется отныне не только на педагогических, но и на руководящих работников образовательных учреждений, деятельность которых связана с образовательным процессом. «Связь с образовательным процессом» подразумевает, что руководящий работник прямо или косвенно участвует в образовательном процессе, например управляет этим процессом. Это может быть директор школы, заведующий детским садом, их заместители, управляющие учебным, образовательным процессом. К этой группе не относятся заместители руководителя учреждения, управляющие экономическими, хозяйственными отношениями.

Кроме того, по смыслу статьи можно сделать вывод, что компенсационные выплаты выплачиваются за все месяцы года без исключения.

§ 2. Правительство РФ своим Постановлением от 13 сентября 1994 г. N 1052 установило работникам образовательных учреждений и педагогическим работникам других учреждений, предприятий и организаций ежегодные удлиненные оплачиваемые отпуска. Этим Постановлением отменены ранее действующие постановления, начиная с 1933 г.

Примечания. 1. Ежегодными удлиненными отпусками, предусмотренными пунктами 1 - 6, 9 и 10 настоящего Перечня, пользуются заместители руководителей образовательных учреждений и руководители структурных подразделений образовательных учреждений, деятельность которых связана с руководством образовательным (воспитательным) процессом или методической (научно - методической) работой.

2. Проректоры (заместители директора) кроме первого проректора, проректора (заместителя директора) по учебной, научной работе, по вечернему и заочному обучению, по повышению квалификации, деканы факультетов и их заместители, директора (заведующие) филиалов, заведующие: отделениями, докторантурой, аспирантурой, научно - исследовательскими отделами (секторами), учебными отделами (частями), руководители (заведующие) производственной практикой, ученые секретари пользуются ежегодным удлиненным отпуском, предусмотренным пунктом 7 настоящего Перечня, при условии ведения ими в учебном году в том же образовательном учреждении высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного образования не менее 150 часов преподавательской работы, а в учреждениях среднего профессионального и соответствующего дополнительного образования - не менее 240 часов преподавательской работы.

При невыполнении преподавательской работы в указанном объеме ежегодный отпуск этим работникам предоставляется на общих основаниях.

Проректорам (заместителям директора) по административно - хозяйственной работе ежегодный отпуск предоставляется на общих основаниях независимо от ведения ими педагогической работы.

3. Ежегодным отпуском продолжительностью 56 календарных дней пользуются:

воспитатели, музыкальные руководители, инструкторы по физкультуре, учителя - логопеды, учителя - дефектологи, работающие полный рабочий день в группах для воспитанников с отклонениями в развитии или нуждающихся в длительном лечении, находящихся в составе дошкольных образовательных учреждений общего назначения;

мастера производственного обучения, работающие в образовательных учреждениях, находящихся при исправительно - трудовых учреждениях, а также в группах для обучающихся (воспитанников, подростков), имеющих отклонения в развитии, нуждающихся в длительном лечении, с девиантным (общественно опасным) поведением.

4. Ежегодные удлиненные отпуска, установленные настоящим Перечнем, такой же продолжительности предоставляются педагогическим работникам по одноименным должностям с наименованием «старший» или «главный».

5. Старшие мастера учреждений начального и среднего профессионального образования пользуются ежегодным отпуском продолжительностью 42 календарных дня.

§ 3. Рубцовский городской суд Алтайского края 28 марта 1996 г. вынес решение, которым обязал администрацию муниципального учреждения культуры и детскую музыкальную школу N 2 г. Рубцовска предоставить преподавателю этой школы в соответствии со ст. 55 Закона об образовании длительный отпуск без сохранения заработной платы сроком с 15 мая 1996 г. по 15 мая 1997 г. Истица работала преподавателем музыкальной школы свыше 13 лет и подала заявление о предоставлении ей длительного отпуска. Администрация в предоставлении отпуска отказала, считая, что стаж для получения отпуска начинает идти с 1992 г. Затем администрация детской музыкальной школы N 2 г. Рубцовска подала жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда. Судебная коллегия рассмотрела жалобу в открытом судебном заседании 19 июня 1996 г. и определила: кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В данном случае, как видим, и городской, и краевой суды посчитали, что с принятием Закона об образовании все педагоги, имеющие 10-летний и более стаж, получили право на использование длительного отпуска.

§ 4. Указом Президента РФ от 27 марта 1996 г. N 424 «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации» предусмотрено введение для профессорско - преподавательского персонала вузов пенсий в размере 80% среднего размера оплаты труда по основному месту работы, исчисляемого по суммарным доходам за последние два года (с ежегодной индексацией) (Указ Президента РФ от 27 марта 1996 г. N 424).

§ 5. Ежемесячная денежная компенсация в целях обеспечения педагогов книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается педагогическим работникам всех образовательных учреждений, в том числе совместителям. Если совместительство на 0,5 ставки, то выплачивается 0,5 ежемесячной денежной компенсации, если на 0,25 ставки, то выплачивается 0,25 ежемесячной денежной компенсации.

Педагогам, труд которых оплачивается из почасового фонда, ежемесячная денежная компенсация не выплачивается.

§ 6. Порядок присвоения работникам образования почетного звания «Заслуженный учитель школы Российской Федерации» установлен Указом Президента РФ от 31 марта 1996 г. N 438.

§ 7. Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 установлено почетное звание «Заслуженный учитель Российской Федерации», которое присваивается учителям, воспитателям дошкольных учреждений, преподавателям вузов и т.д. Звание присваивается педагогам, работающим по специальности 15 и более лет, за заслуги в педагогической и воспитательной деятельности, научную деятельность.

§ 8. Министерство образования РФ в письме от 28 июня 1995 г. N 49-М «О продолжительности отпусков работников, имеющих право на дополнительный отпуск» разъяснило, что дополнительный отпуск прибавляется к отпуску в 24 рабочих дня.

Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем изложен в письмах Минпроса СССР от 9 июля 1970 г. N 67-М, Минвуза СССР от 10 июля 1980 г. N 26, Приказе Госпрофобра СССР от 28 июля 1980 г. N 113.

Комментарий к статье 56

§ 1. Статья 56 устанавливает особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере образования. Эта статья является частью трудового законодательства.

§ 2. С работником образовательного учреждения заключается трудовой договор (контракт).

Трудовой договор заключается обязательно в письменной форме согласно ст. 18 КЗоТ РФ. Если трудовой договор (контракт) заключается устно, то этот факт означает нарушение образовательным учреждением трудового законодательства, трудовых прав работников.

В гражданском законодательстве согласно ст. 434 ГК РФ договор считается заключенным в письменной форме, если стороны:

1) составили один документ, подписанный сторонами;

2) обменялись документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

В Постановлении Минтруда России от 14 июля 1993 г. N 135 утверждены Рекомендации по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме и его примерная форма. В них рекомендуется использовать только одну форму письменного договора - составление единого акта, который подписывается сторонами.

§ 3. Трудовой договор (контракт) с работником образовательного учреждения согласно ст. 17 КЗоТ РФ может быть заключен:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок продолжительностью не более пяти лет;

3) на время выполнения определенной работы.

При заключении срочного трудового договора (контракта) следует иметь в виду, что его можно заключить лишь в случаях, установленных в ст. 17 КЗоТ:

а) когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы;

б) когда условия выполнения предстоящей работы не позволяют заключить договор на неопределенный срок;

в) когда интересы работника не позволяют заключить договор на неопределенный срок;

г) когда этот вид договора предусматривает закон, например Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.) в ст. 20 устанавливает, что замещение всех должностей научно - педагогических работников в высшем учебном заведении, за исключением должностей декана факультета и заведующего кафедрой, производится по трудовому договору (контракту), заключаемому на срок до пяти лет.

§ 4. Статья 254 КЗоТ предусматривает возможность устанавливать в законе дополнительные основания прекращения трудового договора (контракта) некоторых категорий работников при нарушении правил приема на работу и в других случаях.

Пункт 3 ст. 56 устанавливает дополнительные основания для увольнения педагогических работников образовательного учреждения по инициативе администрации.

Но эти основания для увольнения можно использовать, только если трудовой договор (контракт) заключен на определенный срок или на время выполнения определенной работы, так как этот договор также имеет определенный срок.

Если трудовой договор (контракт) с педагогическим работником заключен на неопределенный срок, то его уволить по этим основаниям нельзя.

§ 5. Для увольнения по пп. 1 п. 3 ст. 56 Закона об образовании нужны следующие факты, совокупность которых дает право на увольнение:

1) Педагогический работник должен в течение года как минимум два раза грубо нарушить устав образовательного учреждения. Начало срока в один год начинает идти со дня совершения первого грубого нарушения устава.

2) За первое нарушение к работнику должно быть применено дисциплинарное взыскание по ст. 135 КЗоТ.

3) В уставе образовательного учреждения должен быть дан перечень грубых нарушений устава.

4) Работник должен быть виновен в грубом нарушении устава.

5) Работник должен принадлежать к категории педагогических работников.

§ 6. При увольнении по пп. 2 п. 3 ст. 56 Закона об образовании необходимы следующие факты, которые дают право уволить педагогического работника:

1) Однократное применение к обучающемуся, воспитаннику метода физического насилия - применение физической силы, принудительное физическое воздействие. Физическое насилие - это не только преднамеренное нанесение физических повреждений, но и применение физической силы.

Физическое насилие распознается не только по внешнему виду обучающегося, но и по психическому состоянию ребенка.

2) Однократное применение методов воспитания, связанных с психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника.

Психическое насилие - это такое воздействие на обучающегося, которое причиняет ему душевное страдание, в частности, может понижать его нравственный (духовный), социальный статус.

Психическое насилие может привести к формированию у обучающегося патологических черт характера, может затормозить развитие личности.

Формами психического насилия являются:

угрозы в адрес обучающегося;

преднамеренная изоляция обучающегося;

предъявление к обучающемуся чрезмерных требований, не соответствующих возрасту;

оскорбление и унижение достоинства;

систематическая необоснованная критика ребенка, выводящая его из душевного равновесия;

постоянная негативная характеристика обучающегося;

демонстративное негативное отношение к обучающемуся.

Нередко к физическому или психическому насилию прибегают педагоги или склонные к насилию, или не имеющие педагогического опыта и из-за этого не способные эффективно управлять детским коллективом.

§ 7. При увольнении по пп. 3 п. 3 ст. 56 Закона об образовании необходимы следующие факты, которые порождают право на увольнение:

однократное появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Появление на работе означает появление на территории образовательного учреждения в состоянии опьянения.

Если педагога увидели в таком состоянии обучающиеся даже не в его рабочий день, то этот факт следует расценивать как дающий основание на его увольнение.

Доказательством появления педагога в состоянии опьянения служит акт, составленный администрацией образовательного учреждения, подписанный как минимум двумя свидетелями. В то же время, если педагог в этот день предъявит администрации справку из поликлиники о том, что он не был в состоянии опьянения, то считается, что факт опьянения не доказан.