Основные принципы и положения Конвенции
Конвенция стала логическим развитием Декларации прав ребенка 1959 года, существенно расширив и конкретизировав ее 10 принципов. Впервые ребенок стал рассматриваться не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому предоставлен весь спектр прав человека. Конвенция содержит 54 статьи, которые охватывают практически все области жизнедеятельности ребенка. Все ее положения сводятся к четырем требованиям, обеспечивающим права детей.
Это выживание, развитие, защиа и обеспечение участия в жизни общества. Права на выживание охватывают права ребенка на жизнь и удовлетворение его потребностей, которые составляют основу существования; они включают в себя достойные жизненные стандарты, кров, питание и доступ к медицинскому обслуживанию.
Права на развитиевключают все, что необходимо детям для достижения наибольшего развития своих способностей: права на образование, игру, отдых, культурную деятельность, доступ к информации, свободу мысли, совести и выбора религии.
Права на защиту требуют, чтобы дети были защищены от насилия и эксплуатации. Особое внимание обращено на проблемы детей-беженцев, детей-жертв пыток и насилия, вовлечения детей в вооруженные конфликты, детского труда, потребления детьми наркотиков и сексуальной эксплуатации несовершеннолетних.
Права на участиепозволяют ребенку принимать активное участие в жизни общества и страны. Они включают в себя свободу иметь и высказывать свое мнение по проблемам, касающимся жизни детей; право вступать в организации и право на мирные собрания. По мере взросления дети должны иметь все возрастающие возможности для активного участия в общественной жизни, подготовиться к принятию ответственности за жизненно важные решения.
В Конвенции закрепляются четыре общих принципа. Эти принципы излагаются, в частности, в статьях 2, 3, 6 и 12.
1. Недискриминация (ст. 2). Государства-участники должны обеспечивать, чтобы все дети, находящиеся в пределах их юрисдикции, могли осуществлять свои права. Никто из детей не должен подвергаться дискриминации. Настоящая норма применяется к каждому ребенку «независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств». Основой основ этого принципа является обеспечение равенства возможностей. Девочки должны иметь равные с мальчиками возможности. Дети из числа беженцев, дети иностранного происхождения, дети, принадлежащие к коренным народам или меньшинствам, должны обладать такими же правами, какими обладает остальное население. Детям с ограниченными возможностями должна быть предоставлена одинаковая со всеми возможность пользоваться правом на надлежащий жизненный уровень. Наилучшее обеспечение интересов ребенка (ст. 3). При принятии государственными властями решений, затрагивающих детей, должно уделяться первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка. Этот принцип относится к решениям судов, административных и законодательных органов, а также государственных и частных учреждений, занимающихся вопросами социального обеспечения. Осуществление этого принципа как одного из основополагающих постулатов Конвенции относится к числу важнейших задач.
2. Право на жизнь, выживание и развитие (ст. 6). Положения статьи о праве на жизнь включают право на выживание и развитие, которое должно обеспечиваться «в максимально возможной степени». Целью указанной нормы является не только поддержание физического здоровья, но и обеспечение психического, эмоционального, умственного, социального и культурного развития.
3. Взгляды ребенка (ст. 12). Детям должно быть предоставлено право свободно выражать свои взгляды по всем затрагивающим их вопросам. Причем взглядам ребенка необходимо уделять должное внимание «в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка». Этот принцип предполагает наличие у детей права на заслушивание и серьезный учет их взглядов, в том числе в ходе любого затрагивающего их интересы судебного или административного разбирательства.
Права ребенка, определенные Конвенцией, могут быть поделены на пять групп по аналогии с традиционной классификацией прав человека:
Гражданские (личные) права. Они определены в первых 18 статьяхВсеобщей декларации прав человека. Среди гражданских прав — право на имя и гражданство (ст. 7), право на сохранение своей индивидуальности (ст. 8), право на жизнь (ст. 6) и недискриминацию (ст. 2), право на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, на защиту от незаконного посягательства на честь и репутацию (ст. 16), право свободно выражать свои взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка (ст. 12), право на поддержание связей со своими родителями в случае разлучения с ними (ст. ст. 9, 10). К ним относятся также: право на защиту от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления и злоупотребления, грубого обращения или эксплуатации, незаконного употребления наркотических и психотропных веществ, от пыток и жестокости, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, недопущение лишения свободы незаконным или произвольным образом, право не быть призванным на военную службу до достижения 15-летнего возраста (ст. ст. 19, 33-35, 37, 38 Конвенции), право на обращение, способствующего у ребенка, нарушившего законодательство, развитию чувства достоинства изаконодательство, развитию чувства достоинства и значимости, укрепляющее в нем уважение к правам человека (ст. 40). Гражданские права зафиксированы и в статьях, обеспечивающих ребенка правом жить и воспитываться в семье, за исключением случаев, когда такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (ст. ст. 5, 9, 18).
Политические права. Конвенция требует от государств-участников обеспечения активного участия детей в политической жизни общества, предоставления ребенку политических прав: на свободу выражения собственных взглядов и своего мнения (ст. ст. 12, 13), мысли, совести и религии (ст. 14), свободу ассоциаций и свободу мирных собраний (ст. 15), доступа к информации (ст. 17) и на знание своих прав, изложенных в Конвенции (ст. 42).
Экономические права. В соответствии со статьей 4 Конвенции государства-участники обязаны принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав они обязуются принимать такие меры «в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества». К этим же правам можно отнести статьи 32 и 36, в которых утверждается право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и выполнения любой работы, которая может принести ему вред.
Социальные права. Это права ребенка на образование, обеспечение доступности информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки (ст. 28), а также право на образование, обеспечивающее развитие и воспитание ребенка в соответствии с принципами, провозглашенными в Уставе ООН (ст. 29), право на охрану здоровья (ст. ст. 23, 24) и право на социальное обеспечение (ст. 26, 27). Всех этих прав касается также статья 4. К этим правам можно также отнести право ребенка, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, нравственного и социального развития. Такой ребенок имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (ст. 20).
Культурные права. Эти права отражены в ст. 31, в которой государства-участники признают право ребенка на отдых и досуг, игру и развлечения, соответственные его возрасту, а также признают, уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни. Эти же права в которой государства-участники признают право ребенка на отдых и досуг, игру и развлечения, соответственные его возрасту, а также признают, уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни. Эти же права в более обобщенном виде отражены и в ст. 4. Важно подчеркнуть, что ст. 41 Конвенции закрепила наивысшую силу этого документа в сравнении с другими международными и национальными правовыми актами.
Статьи 42—45 определяют механизмы мониторинга и контроля за осуществлением Конвенции о правах ребенка в ратифицировавших ее государствах, а статьи 46—54 — порядок присоединения, ратификации и денонсирования Конвенции государствами-участниками.
Конвенция о правах ребенка имеет равное значение для народов во всех регионах мира. В ней установлены общие нормы и учтены различные культурные, социальные, экономические и политические реалии отдельных государств. В результате этого каждое государство может выбирать свои собственные средства для выполнения общих для всех норм.
Особое значение Конвенции состоит в том, что она обязывает все государства, ее ратифицировавшие, незамедлительно пересмотреть свое национальное законодательство и привести его в соответствие с Конвенцией, устанавливает механизм международного контроля за соблюдением прав детей.