Индивидуальные предприниматели. 14 страница

7. С целью поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (поселках городского типа), устанавливаются меры социальной поддержки, а именно гарантируется компенсация им расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Аналогичные меры социальной поддержки были установлены и прежним законодательством об образовании.

Порядок выплаты названной компенсации, а также ее размер устанавливаются Правительством РФ для работников федеральных государственных образовательных организаций и нормативными правовыми актами субъектов РФ - для работников государственных и муниципальных образовательных организацией субъектов РФ.

В настоящее время действуют Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), утв. Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2013 г. N 963.

Данные Правила устанавливают ежемесячную компенсацию с фиксированным размером. Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

В Орловской области установление компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения регулируется Законом от 6 июня 2011 г. N 1220-ОЗ "О компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Орловской области, муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)". Согласно ст. 1 названного Закона размер компенсации при оплате жилого помещения, отопления и освещения устанавливается по нормативам потребления коммунальных услуг.

В Алтайском крае предоставление льгот, предусмотренных ч. 8 комментируемой статьи, регулируется Правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 г. N 99. Отметим, что названные Правила весьма подробно регулируют данный вопрос, что не часто встречается среди аналогичных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Согласно п. 2 Правил правом на получение компенсации обладают не только работающие педагогические работники, но и вышедшие на пенсию педагоги, которые проработали в образовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), не менее 10 лет. Компенсация предоставляется в отношении одного жилого помещения, в котором они зарегистрированы, в т.ч. компенсация может быть выплачена и по месту пребывания.

Компенсация предоставляется ежемесячно, в размере 100% оплаты за жилое помещение, освещение и отопление.

Назначается компенсация управлением социальной защиты населения по месту жительства (или по месту пребывания). Получатель компенсации предоставляет для решения вопроса о назначении компенсации документы, указанные в п. п. 5 - 5.1 Правил. Например, в соответствии с п. 5 предоставляются следующие документы:

- заявление о назначении компенсации по форме, установленной Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

- копия документа, удостоверяющего личность педагогического работника и подтверждающего его регистрацию по месту жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

- справка с места работы, подтверждающая работу в краевом или муниципальном образовательном учреждении в должности согласно Перечню категорий педагогических работников, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения;

- справка о составе семьи (выписки из домовой книги) с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения проживающих в жилом помещении лиц;

- документ, содержащий сведения о размере общей площади жилого помещения (копия документа с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

- документ, содержащий сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения, отопления и освещения или о заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению.

При этом согласно п. 7.1 Правил часть документов может быть запрошена Управлением социальной защиты в порядке межведомственного информационного взаимодействия при условии непредоставления части документов заявителем. Например, в таком порядке запрашивается выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Компенсация назначается с месяца обращения за ее назначением и осуществляется путем перечисления на расчетный счет получателя в банке или через организации федеральной почтовой связи.

8. Положения ч. 9 комментируемой статьи призваны гарантировать возмещение утраченного заработка и иных расходов, понесенных вследствие привлечения педагогического работника к проведению мероприятий по проведению ЕГЭ. На таких работников распространяются все положения раздела VII ТК РФ. Работникам, непосредственно занятым в проведении ЕГЭ, полагается компенсация, размер и порядок выплаты которой устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Например, в Пензенской области таким нормативным правовым актом является Постановление Правительства Пензенской области от 11 ноября 2013 г. N 837-пП "Об утверждении Положения о размере и порядке выплаты компенсации за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим в проведении единого государственного экзамена, за счет бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области, выделяемых на проведение единого государственного экзамена".

Согласно п. 2 Положения выплата компенсации производится в пределах средств бюджета Пензенской области, выделяемых на проведение ЕГЭ. Выплата компенсации производится государственной образовательной организацией, функции и полномочия учредителя в отношении которой осуществляет Министерство образования Пензенской области на основании государственного задания.

Выплата компенсации производится следующим категориям педагогических работников образовательных организаций, участвующих в проведении ЕГЭ:

- лицам, осуществляющим подготовку педагогических работников образовательных организаций, участвующих в проведении ЕГЭ;

- уполномоченным представителям Государственной экзаменационной комиссии, руководителям пунктов проведения экзаменов;

- членам предметных комиссий ЕГЭ;

- членам конфликтной комиссии ЕГЭ;

- специалистам, осуществляющим обработку экзаменационных работ участников ЕГЭ.

Расчет размера компенсации осуществляется по приведенной в п. 5 Положения формуле.

В Ставропольском крае действует аналогичный нормативный правовой акт - Положение о размерах и порядке выплаты компенсации за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена в Ставропольском крае педагогическим работникам, привлекаемым к его проведению (утв. Постановлением Правительства Ставропольского края от 9 октября 2012 г. N 374-п).

Перечень привлекаемых к проведению ЕГЭ работников в названном Положении шире, чем в вышерассмотренном Положении Пензенской области. Перечень приводится в п. 3 Положения и включает в себя, например, тифлопереводчиков, работников пунктов первичной обработки и т.п.

Положение устанавливает фиксированный размер выплаты за час работы. Например, согласно п. 6 Положения член конфликтной комиссии получает за час работы 85,65 рублей, столько же эксперт конфликтной комиссии, а руководитель пункта проведения ЕГЭ - 98,99 рублей.

Выплата осуществляется до 1 ноября текущего года путем перечисления средств на лицевые счета работников, открытые в кредитных учреждениях.

9. В настоящее время образовательные организации, особенно реализующие образовательные программы дошкольного, общего начального, основного и среднего образования, испытывают дефицит педагогических кадров. Осознавая это, законодатель дает право органам государственной власти субъектов РФ устанавливать дополнительные меры поддержки молодым специалистам, в частности выпускникам профессиональных образовательных организаций, форму и вид государственной поддержки определяют субъекты РФ самостоятельно в соответствующем нормативном правовом акте. Чаще всего это установление дополнительных денежных доплат, компенсаций, предоставление льготных ипотечных кредитов, жилых помещений и т.п.

Например, Постановлением администрации г. Кирова от 19 декабря 2013 г. N 5045-П "Об утверждении Порядка установления дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты молодым специалистам, приступившим к работе в муниципальных образовательных учреждениях города Кирова в 2013 году" установлены денежные выплаты молодым специалистам, приступившим к работе в муниципальных образовательных организациях.

Ежемесячная социальная выплата молодым специалистам предоставляется в г. Кострома (Постановление администрации г. Костромы от 12 марта 2010 г. N 413 "Об установлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты молодым специалистам, принятым на работу по полученной специальности в муниципальные дошкольные образовательные, общеобразовательные учреждения и учреждения дополнительного образования детей города Костромы").

Рассмотрим подробнее порядок установления таких выплат. Выплата устанавливается молодому специалисту с 1 сентября и выплачивается ежемесячно в течение первого года работы. Размер выплаты устанавливается за полную ставку и в ряде случаев при выполнении должностных обязанностей на неполную ставку. Размер выплаты устанавливается пропорционально отработанному возрасту. Основанием для предоставления выплаты является распоряжение (приказ) руководителя образовательной организации.

Статья 48. Обязанности и ответственность педагогических работников

Комментарий к статье 48

1. Комментируемая статья устанавливает обязанности педагогических работников, при этом ч. 1 комментируемой статьи содержит закрытый перечень таких обязанностей. Дополнять, изменять их по сравнению с текстом комментируемой статьи не допускается. Большинство обязанностей носит абстрактный характер в том плане, что в настоящее время не существует реальных методов оценивания, насколько хорошо или плохо исполняет обязанности конкретный педагогический работник.

От педагогических работников требуют обеспечения в полном объеме реализации преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой. Это означает, что педагог должен:

- работать по утвержденной рабочей программе;

- реализовывать в полном объеме требования программы по содержанию образования.

Чаще всего речь идет о прохождении материала, предусмотренного программой, в рамках отведенного на изучение предмета, курса, модуля времени (количество часов). Педагогический работник должен предпринять все разумные меры для исполнения обязанности, закрепленной в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи. Данная обязанность педагога корреспондирует с обязанностью администрации образовательной организации обеспечить условия для реализации образовательных программ. Если неисполнение обязанности связано с обстоятельствами, не зависящими от педагога, то он не несет ответственности за неисполнение обязанности, предусмотренной п. 1 ч. 1 комментируемой статьи.

От педагогического работника законодатель требует соблюдения нравственных, этических норм, норм педагогической этики, принятых в конкретном обществе. Педагог не должен применять методов обучения, связанных с психическим и физическим насилием над обучающимся, обязан быть беспристрастным по отношению к ним, не допускать дискриминационного отношения по какому-либо признаку.

Педагог должен выстраивать систему обучения, применять в своей работе такие методы, средства и формы обучения, которые отвечают индивидуальным особенностям конкретных обучающихся; должен учитывать индивидуальные особенности личности обучающихся, насколько это возможно в сложившихся условиях, а также соблюдать требования по созданию условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

В целях обеспечения безопасности обучающихся устанавливается обязанность прохождения медицинских осмотров педагогическими работниками. Различают предварительный медицинский осмотр при приеме на работу и периодические медосмотры. Педагогические работники относятся к категориями работников, для которых согласно ст. 213 ТК РФ периодические медицинские осмотры являются обязательными, при этом обязательные периодические медосмотры осуществляются за счет средств работодателя. На практике очень часто медосмотры оплачивают работники и получают в дальнейшем компенсацию (возмещение) понесенных расходов от работодателя. Работники, отказывающиеся от прохождения медосмотра или не прошедшие его в срок, не допускаются к работе. Данные о прохождении медосмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки согласно п. 5 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Еще одна важная обязанность - поддержание высокого профессионального уровня и прохождение аттестации педагогическими работниками. О прохождении аттестации подробнее будем рассматривать в комментарии к ст. 49 комментируемого Закона. Что касается повышения профессионального уровня, то оно должно быть систематическим, желательно постоянным, непрерывным, и выражаться как в прохождении профессиональных курсов повышения квалификации, тематических курсов, так и в участии в методических объединениях, самообразовании и т.п.

Соблюдение требований охраны труда, в частности прохождение обучения и проверки навыков и знаний в области охраны труда, - также важная обязанность педагогических работников. Порядок прохождения обучения установлен Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

2. Законодатель устанавливает запрет на оказание платных образовательных услуг не вообще, а только в определенных случаях, указанных в статье. Речь идет прежде всего о так называемом платном репетиторстве. Сегодня на практике, особенно с введением ЕГЭ, довольно многие педагогические работники занимаются репетиторством, в том числе и с учащимися, которые обучаются в образовательных организациях - местах работы репетиторов. В этих случаях может вступить в силу запрет, содержащийся в ч. 2 комментируемой статьи. Этот запрет имеет абсолютный характер, необходимо соблюдение следующих условий:

- платная услуга носит образовательный характер;

- платная услуга оказывается обучающемуся в образовательной организации, в которой работает педагогический работник;

- оказание услуги приводит к конфликту интересов педагогического работника.

Только соблюдение вместе трех вышеозначенных условий приводит к запрету на оказание платной услуги. Вместе с тем возникает вопрос, что считать конфликтом интересов. Определение этого понятия дается в п. 33 ст. 2 комментируемого Закона как ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Определение весьма размытое и трудно применимое на практике. Речь идет о ситуации, когда педагогический работник заинтересован оказать платную образовательную услугу обучающемуся и для этого намеренно ненадлежащим образом исполняет свою педагогическую работу, которую он обязан исполнять по трудовому договору и в соответствии с комментируемым Законом. Например, педагог опускает определенные элементы изучаемого материала или не объясняет методы решений, которые надлежит объяснить и т.п.

Между тем доказать на практике наличие или отсутствие конфликта интересов очень сложно, практически невозможно. Обучающийся может попросить педагога об оказании платной образовательной услуги самостоятельно, например, в целях более углубленного изучения материала или закрепления пройденного материала (школьная программа в настоящее время сильно перегружена, особенно по естественно-научному циклу предметов, из-за чего не хватает часов на подробное изучение большинства тем), и при этом со стороны педагога не будет предприниматься действий с целью заставить обучающихся прибегнуть к такого рода услугам.

Конструкция ч. 2 комментируемой статьи, так же как и определение, данное в п. 33 ст. 2 комментируемого Закона, крайне несовершенны. На практике такая формулировка уже приводит к полному запрету на занятие репетиторством с обучающимися, занятия у которых ведет педагогический работник, или вообще в данной образовательной организации, т.е. действует презумпция виновности. При этом запрет может распространяться и на случаи, когда оказывает услугу педагог, который не преподает у конкретного ученика - получателя услуги, т.к. трудно доказать отсутствие сговора между педагогическими работниками.

С другой стороны, законодатель не предусмотрел ответственность за нарушение названного запрета. Работодатель может сам прописать ее в локальных нормативных актах, трудовом договоре, можно привлечь работника к дисциплинарной ответственности, но работник имеет право обжаловать решение работодателя, и последнему будет трудно доказать (практически невозможно) наличие конфликта интересов. Отсюда следует, что положения ч. 2 комментируемой статьи, скорее всего, на практике могут превратиться в фикцию.

3. Введенный ч. 3 комментируемой статьи запрет связан с особой внушаемостью обучающихся, особенно на ступени общего образования, т.к. авторитет учителя может сыграть особую роль в формировании убеждений ребенка. Между тем комментируемый Закон ставит перед образованием цель многостороннего развития личности, воспитания в нем свободного гражданина правового государства. Образовательная организация не должна выступать проводником той или иной политической, религиозной или иной идеи, особенно деструктивных направлений. Недопустимо проведение политической агитации, навязывание обучающимся определенных политических взглядов. Запрещается навязывание и пропаганда взглядов, приводящих к дискриминации лиц по какому-либо признаку, т.к. согласно ст. 19 Конституции РФ в России запрещена дискриминация по любому признаку, в т.ч. полу, расе и цвету кожи.

Пропаганда или навязывание взглядов могут осуществляться не явно, а скрыто, путем предоставления недостоверных сведений. Недостоверными признаются сведения, намеренно искажающие истинную картину событий, содержащие неполную информацию, которая позволяет сделать неверные, заведомо отрицательные (негативные) выводы о предмете сведений. В целях избежания обвинений в предоставлении недостоверных сведений педагогическим работникам рекомендуется предоставлять для ознакомления обучающимся разные точки зрения об определенных событиях, личностях, культурных обычаях и т.п., стараться рассмотреть событие с разных точек зрения.

Запрещается также побуждение учащихся к действиям, нарушающим права и свободы человека и гражданина, а также к действиям, подрывающим основы конституционного строя РФ; противоправным действиям, запрещенным законодательствам РФ.

Педагогические работники могут быть привлечены к ответственности за нарушение требований ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи. Однако законодатель не уточняет ни меры ответственности, ни ее характер.

На практике не установлено ни административной, ни уголовной ответственности за нарушение большинства из приведенных в комментируемой статье обязанностей педагогических работников. По сути, единственная предусмотренная комментируемой статьей мера - это учет исполнения (надлежащего или ненадлежащего) обязанностей при проведении аттестации. Опять же, непонятен порядок воплощения данной меры на практике.

Есть, однако, и исключения по ряду обязанностей, приведенных в ч. 1 комментируемой статьи, прежде всего это касается обязанностей, предусмотренных подп. 9 и 10 ч. 1. Работник может быть не допущен к работе за непрохождение медицинского осмотра или обучения (инструктажа) по технике безопасности.

В остальных же случаях предусмотреть ответственность предлагается образовательным организациям в локальных нормативных актах, и данная ответственность будет относиться к дисциплинарной. При этом должен применяться порядок, предусмотренный ТК РФ для привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Важной мерой ответственности является прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным ст. 336 ТК РФ, в частности п. п. 1 - 2 названной статьи, или же привлечение к иным видам дисциплинарной ответственности.

Трудности при привлечении к ответственности педагогических работников за нарушение обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей, вызывает абстрактный характер многих обязанностей, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, отсутствие реальной оценочной шкалы исполнения/неисполнения обязанностей.

Статья 49. Аттестация педагогических работников

Комментарий к статье 49

1. Комментируемая статья устанавливает цели проведения аттестации педагогических работников, а также порядок проведения аттестации.

Аттестация - комплекс мероприятий, направленных на определение соответствия работника заданным квалификационным требованиям, на соответствие занимаемой должности и (или) выполняемой работе, иным требования, определенным законодательством РФ.

Порядок проведения аттестации не регулируется подробно трудовым законодательством РФ, потому специальные нормы о проведении аттестации были включены в комментируемый Закон. Прежнее законодательство об образовании не содержало столь подробной статьи.

В ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи определяются цель проведения аттестации и легальные сроки ее проведения. Согласно ч. 1 комментируемой статьи аттестация проводится в целях:

- установления квалификационной категории педагогическому работнику;

- подтверждения соответствия педагогического работника занимаемой им должности.

При этом выделяют добровольную и обязательную аттестацию.

Добровольная аттестация проводится в целях установления квалификационной категории педагогическими работниками, не входящими в число профессорско-преподавательского состава. Педагогический работник имеет право на прохождение такой аттестации, но не обязан ее проходить. Проведение аттестации осуществляется на основании его личного заявления. Право на прохождение такой аттестации имеют работники независимо от формы собственности образовательной организации, т.е. работники частных образовательных организаций также могут проходить аттестацию в целях установления квалификационной категории.

Обязательная аттестация проводится в целях установления квалификационной категории педагогическими работниками, которые относятся к профессорско-преподавательскому составу. Сроки прохождения такой аттестации устанавливаются в трудовом договоре с работником, а также локальными нормативными актами.

Обязательной также является аттестация на подтверждение соответствия педагогического работника занимаемой должности. Обязанность прохождения такой аттестации всеми педагогическими работниками закреплена в п. 8 ч. 1 ст. 48 комментируемого Закона.

2. В ч. 2 комментируемой статьи устанавливаются легальные сроки прохождения обязательной аттестации на подтверждение соответствия педагогического работника занимаемой должности, а именно - один раз в пять лет.

Проведение названной аттестации с 1 сентября 2013 г. относится к компетенции образовательных организаций. Ранее же такую аттестацию осуществляли аттестационные комиссии, формируемые органами государственной власти субъекта РФ, федеральными органами исполнительной власти. На наш взгляд, отнесение к компетенции образовательных организаций проведения аттестации на подтверждение соответствия педагогического работника занимаемой им должности - непродуманный шаг, т.к. дает возможность администрации образовательных организаций воздействовать на "неугодных" педагогических работников.

В образовательной организации должен быть принят локальный нормативный акт, регулирующий порядок проведения такой аттестации, в случае отсутствия названного акта проведение аттестации невозможно. Аттестация согласно ч. 2 комментируемой статьи проводится на основе оценки профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, которые создаются в образовательной организации. Порядок оценки профессиональной деятельности и критерии также должны быть определены в локальном нормативном акте образовательной организации. Работники должны быть ознакомлены с названным локальным нормативным актом под роспись. Отметим, что образовательная организация при разработке порядка проведения аттестации должна руководствоваться положениями комментируемого Закона и нормативного правового акта, принятого в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи, определяющего порядок проведения аттестации.

Аттестация в целях, указанных в ч. 2 комментируемой статьи (на соответствие занимаемой должности), проводится, как правило, в отношении работников, не имеющих квалификационной категории (см., например, п. 17 Порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 24 марта 2010 г. N 209).

На практике часто возникает вопрос: требуется ли внесение изменений в устав образовательной организации в связи отнесением проведения аттестации на соответствие занимаемой должности к компетенции образовательной организации? Внесение изменений в устав образовательной организации не требуется, т.к. данный вопрос регулируется иными локальными нормативными актами.

Требование об обязательности прохождения аттестации на подтверждение соответствия педагогического работника занимаемой им должности относится к педагогическим работникам, работающим в образовательных организациях независимо от форм собственности.

3. В ч. 3 комментируемой статьи определяются основы формирования аттестационных комиссий для целей проведения аттестации для установления квалификационной категории педагогическим работникам. Законодатель устанавливает правило формирования комиссий по подведомственности и форме собственности, а именно:

- федеральные органы государственной власти формируют аттестационные комиссии для проведения аттестации педагогических работников образовательных организаций, находящихся в ведении федеральных органов власти, т.е. речь идет о государственных федеральных образовательных организациях;

- для проведения аттестации педагогических работников остальных образовательных организаций, т.е. государственных (находящихся в ведении субъектов РФ), муниципальных и частных, аттестационная комиссия формируется уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ.

Обратим внимание на важный момент - право на прохождение аттестации в целях установления квалификационной категории имеют и педагогические работники частных образовательных организаций, аттестация при этом проводится в порядке, аналогичном для государственных и муниципальных образовательных организаций. Органы государственной власти субъектов РФ не имеют права отказать работникам частной организации в проведении аттестации, за исключением общих случаев, установленных законодательством РФ для всех педагогических работников независимо от формы собственности образовательной организации.