Досвід і проблеми впровадження положень Булонської декларації у вищу освіту України

Украина присоединилась к Болонскому процессу в Бергене в мае 2005 года.

Что сделала Украина для выполнения своих обязательств Болонской декларации?

1.Ввела степень магистра.

2. Разбила дисциплины на модули.

3. Перешла на кредитно-зачетную систему ECTS.

4. С 2014 года начнет выдавать Приложение к диплому

5. Начинается ввод в старших классах школы профильного обучения.

Спустя семь лет эксперты отмечали, что это не решило проблемы отечественного образования, и даже напротив. Так, директор Центра тестовых технологий и мониторинга качества образования Игорь Ликарчук, комментируя итоги 2012 года в образовании, заявил, что система высшего образования Украины потерпела "болонское поражение".

"Участие нашего государства в Болонском процессе, о котором так много говорили, оценена "двойкой" по пятибалльной шкале", - подчеркнул он.

Профессора фиксируют лишь регресс в уровне знаний как абитуриентов, так и выпускников наших вузов. И так продолжается из года в год.

Где же системный сбой в образовательной машине? Как говорят преподаватели высшей школы, они сталкиваются с тремя основными проблемами.

Во-первых, крайне низкая мотивация учащихся и студентов. Зачем учиться? Знания мало что дают, трудоустройство выпускника зачастую не зависит от того, насколько усердно он грыз гранит науки. То есть этот вопрос в большей степени адресуется не системе образования как таковой, а состоянию страны и экономики. Нет достаточного спроса на квалифицированных специалистов.

Во-вторых, есть проблемы с авторитетом преподавателя и самого института образования. Студент, школьник – не воспринимает своего учителя как наставника. Он не считает его успешным человеком (очевидно, из-за невысокой зарплаты и статуса), не хочет быть на него похожим и не видит в нем носителя полезных, нужных для карьеры знаний.

В-третьих, как это ни странно, сами преподаватели говорят о явно избыточном количестве вузов в нашей стране. Хотя, казалось бы, они-то – лица заинтересованные, это их рабочие места. Тем не менее, истина дороже. Их мнение таково, что при нынешней численности украинских вузов – в несколько раз больше, чем в Англии, и в десятки раз больше, чем в Польше – качественное образование в каждом из них не может быть обеспечено чисто физически.

Однако уже сейчас точно можно сказать, что присоединение Украины к Болонскому процессу не только не решило проблемы отечественного образования, но даже усугубило их. Это фундаментальная ошибка. Точно так же многие сегодня думают, что достаточно одного только вступления Украины в ЕС, чтобы решились все наши проблемы сразу. Так не бывает. Ни в какой сфере. И деградация отечественной системы образования, которая проделала путь от одной из лучших в мире до – не скажу худших, но – довольно средних показателей, является печальным подтверждением этой истины.

Итак, согласно положениям Болонского процесса предполагается, что в системе образования стран участниц существуют понятные, а главное сравнимые степени бакалавра (три года), магистра и доктора философии (post-gradual, PhD), составляющие три цикла. Да уж, до боли знакомой пятилетки с аспирантурой не видать.

Но так ли получилось в Украине. По факту, «три цикла» превратились в четыре, а то и пять разорванных звеньев. Вместо трёх лет, на бакалаврате украинские студенты учатся четыре года. Но и этого не совсем достаточно для студента, который не планирует связывать свою жизнь с научно-исследовательской деятельностью. Степень бакалавра в Украине получилась чем-то вроде «высшего неоконченного». Поэтому помимо следующей степени магистра, всплывает, откуда ни возьмись, годичная степень специалиста, наличие которой подтверждает полное высшее образование. Видимо так проявляется автономность и традиции украинской системы высшего образования. Магистратура это вообще отдельная история. Ничем, не отличаясь по программе обучения от степени специалиста, разве что сроками, она пользуется большим ажиотажем среди украинских студентов – то ли от признания в Европе, то ли от возможности продлить поиск работы лишние полтора года. И это притом, что в Европе магистраты учатся два года, а значимость степени магистра котируется фактически как прелюдия к научной. После окончания магистратуры желающие могут поступить в аспирантуру, и затем стать кандидатом наук.

Кроме того, Болонский процесс вводит свои особенности преподавания и оценивания, отличимые от знакомой пятибалльной системы, а также лекций сменяющихся сессиями с экзаменами. Согласно положениям Болонского процесса, обучение происходит по стобальной системе перезачётов и накопления кредитов. Теоретически это выглядит так: помимо небольшого курса лекций, студент в течение семестра делает упор на увеличении количества баллов путём самостоятельного поиска информации, подготовки индивидуальных заданий, активного участия в семинарских занятиях и т. д. К концу семестра происходит подведение итогов. Если студент набрал максимум баллов (в идеале 100 – А), он продолжает обучение с сохранением стипендии. Если же он учился неудовлетворительно (минимум Fx), то не зависимо от того контрактник он или стипендиат, его исключают. Борьба за выживание, в которой побеждает сильнейший, – вот принцип обучения в условиях Болонского процесса.

Однако работает ли этот принцип в Украине? Хотел бы привести мнение одного знакомого преподавателя. Новую систему оценивания внедрили, лекционные часы сократили. Вот только качество знаний снизилось. Сами студенты порой говорят, что на лекциях они узнают гораздо больше информации от опытных преподавателей, нежели от самостоятельной подготовки к семинарским занятиям. Плюс ко всему в любом предмете есть тонкости, которые требуют дополнительного разъяснения. Как ни крути, но порой набрать достаточное количество баллов удаётся не всем. Вот потому то и сохранили в украинских вузах и сессии и экзамены – всех не исключишь. По факту, студент, который провалился по кредитно-модульной системе, может смело «реабилитироваться» во время сессии. А в это время процветают «неписанные законы», а также «традиции» и «обычаи» советской системы образования, включая и взятки, и плагиат. Что ж, на украинской почве, даже Болонский процесс даёт сорняки.

Вот только не везёт тем ребятам, которые работают по полной отдаче и для которых Болонский процесс по плечу. Особенно среди контрактников. Например, некоторые студенты-контрактники учатся лучше, чем праздные бюджетники. Вот только поощрения им Болонский процесс не предусматривает. Перевестись на бюджет контрактнику совершенно невозможно. Болонский процесс предполагает такую возможность лишь в случае исключения бюджетника получившего низший балл. Но возможно ли это, когда горе-бюджетник «реабилитируется» после спасительной сессии? Хотя в былые времена, несмотря на «подводные камни», соотношение бюджетных и контрактных мест в Украине, менялось в зависимости от успеваемости студентов, независимо от того, был ли кто-то контрактником или бюджетником при поступлении.

И где же заложенный европейцами принцип «борьбы за выживание»? По мнению самих студентов, происходит не отбор лучших из лучших, а увеличение контрактников, куда берут практически всех. Особенно в провинциальных вузах, где в среднем на отдельной престижной специальности определённого курса, число студентов доходит до сорока, пятидесяти, а то и шестидесяти. Как ни странно, но бюджетные места занимают не более десяти-пятнадцати человек. Ничего не поделаешь, подзаработать хочется всем, даже вузам.

И вот ещё, что. «Изюминкой» Болонского процесса является положение о мобильности студентов в зоне европейского образования и даже за её пределами. По словам же самих студентов, участвовать в стажировках или программах межвузовского обмена не просто. Точнее вполне возможно, но за счёт инвестирования самих студентов, хоть и определённой части программы. «На западе платят все» – любимая фраза компетентных лиц. Вот только не учитывается соотношение финансовых возможностей украинских и западных студентов. Как говорят сами студенты, одной стипендией на зарубежные стажировки не оберёшься. Не говоря о контрактниках.

17. Підсумки першого десятиліття болонських реформ. Завдання на наступні 10 років (за матеріалами конференцій європейських міністрів, відповідальних за вищу освіту, Льовен – Луен-ла-Нов, 2009; Будапешт-Відень, 2010)

Болонский процесс — процесс сближения и гармонизации систем высшего образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования.

Официальной датой начала процесса принято считать 19 июня 1999 года, когда была подписана Болонская декларация. Решение участвовать в добровольном процессе создания Европейского пространства высшего образования было оформлено в Болонье (Италия) представителями 29 стран. На сегодняшний день процесс включает в себя 47 стран-участниц из 49 стран, которые ратифицировали Европейскую культурную конвенцию Совета Европы (1954).

Одной из основных целей Болонского процесса является «содействие мобильности путем преодоления препятствий эффективному осуществлению свободного передвижения». Для этого необходимо, чтобы уровни высшего образования во всех странах были максимально сходными, а выдаваемые по результатам обучения научные степени — наиболее прозрачными и легко сопоставимыми. Это, в свою очередь, напрямую связано с введением в вузах системы перезачета кредитов, модульной системы обучения и специального Приложения к диплому. Это также находится в тесной связи с реформированием учебных планов.

В 2005-м году в Бергене (Норвегия) от имени Украины Болонскую декларацию подписал тогдашний министр образования Станислав Николаенко.

В данное время работа в рамках процесса ведется в 47 государствах, которые определяют и формируют Европейское пространство высшего образования (ЕПВО ).

Каждые два года проводится Конференция европейских министров, которые являются ответственными за развитие высшего образования в странах - участницах Болонского процесса. Целью конференции является оценка прогресса в системе высшего образования каждой страны - участницы Болонского процесса в период между конференциями в контексте создания ЕПВО.

Основной задачей и итогом проведения конференции являются принятия решений, новых стратегий и первоочередных шагов, направленных на дальнейшее развитие высшего образования на период до проведения следующей конференции. Больше информации о конференциях министров образования представлено ниже:

Болонья,18 -19 июня 1999 года	Болонская декларация
Прага,18 -19 мая 2001 года	Пражское коммюнике
Берлин,18 -19 сентября 2003 года	Берлинское коммюнике
Берген,19-20 мая 2005 года	Бергенськое коммюнике
Лондон, 17-18 мая 2007 года	Лондонское коммюнике
Левен / Лувен-ля-Нев, 28-29 апреля 2009 года	Левен / Лувен-ля-Нев коммюнике
Будапешт / Вена,10 -12 марта 2010 года	Будапештско-Венская декларация
Бухарест, 26-27 апреля 2012 года	Бухарестская декларация

Следует особо указать, что следующая конференция министров состоится впервые в стране постсоветского пространства - Армении в 2015 году.

С целью обеспечения реализации стратегии и проведения мероприятий направленных на развитие ЕПВО, которые определяются министрами на конференции, было создано несколько структур предназначенных для оказания содействия и сопровождения мероприятий в рамках Болонского процесса.

В апреле 2009 года министры, ответственные за высшее образование в 46 странах Болонского процесса собрались на Болонскую Конференцию в Левене / Лувен-ла-Нев, в Бельгии(Ministerial Conference hosted by the Benelux countries at the universities of Leuven and Louvain-la-Neuve in 2009) с тем, чтобы оценить успехи в реализации Болонского процесса и определить приоритеты для Европейского пространства высшего образования на следующее десятилетие

Болонская Конференция в Левене была организована через 10 лет после подписания Болонской Декларации и явилась значимым событием для стран-участниц Болонского процесса. Результатом Конференции явилось подписание Коммюнике.

Одновременно с проведением Конференции Министров в Бельгии в апреле 2009 года был организован Первый Болонский Политический Форум (First Bologna Policy Forum, Louvain-la-Neuve, 29 April 2009), на котором присутствовали не только страны-участницы Болонского процесса, но и представители из различных стран мирового сообщества: Австралии, Бразилии, Канады, Китая, США, Египта, Эфиопии, Израиля, Японии, Казахстана, Киргизстана, Мексики, Марокко, Новой Зеландии, Туниса.

На Форуме рассматривались такие вопросы, как признание квалификаций, обмен преподавателями, исследователями, студентами, обеспечение качества образования и другие. Участниками Форума было подписано Соглашение (Statement by the Bologna Policy Forum 2009).

Следующая важная встреча Министров образования стран-участниц Болонского процесса состоялась в рамках Юбилейной Болонской Конференции в Будапеште и в Вене в 2010 году (Bologna Ministerial Anniversary Conference 2010 in Budapest and Vienna)

Решения Конференции нашли отражение в подписанной Министрами образования стран-участниц Болонского процесса Декларации. В ней отмечено, что Европейское пространство высшего образования развивается достаточно успешно, особенно в части обеспечения мобильности студентов и признания их квалификаций. Декларация определила, что ключевая роль в создании Европейского пространства высшего образования отведена академическому обществу – студентам, администрации вузов, преподавателям.

Второй Болонский Политический Форум, который был проведен в марте 2010 года в Вене получил название «Формирование Глобального Общества Знаний: системные и институциональные изменения в высшем образовании» ("Building the Global Knowledge Society: Systemic and Institutional Change in Higher Education").

Участниками Форума было подписано Соглашение (Bologna Policy Forum Statement Vienna, March 12, 2010)

План развития Европейского пространства высшего образования на период 2009-2012 гг. был принят на встрече в Брюсселе 30 ноября 2009 года. (BFUG Work Plan 2009-2012 Approved at the BFUG meeting in Brussels on 30 November 2009)