Законодавча та нормативна база ліцензування та акредитації вищої освіти
Сьогодні Міністерство освіти і науки України прагне встановити високі і зрозумілі вимоги до результатів діяльності вищих навчальних закладів. Суттєво спрощено процедуру та водночас встановлено нові значно суворіші вимоги, за умови виконання яких вищий навчальний заклад може бути акредитованим, отримати статус наукової установи, яка може претендувати на державну підтримку.
Так, наприклад, вищий навчальний заклад може бути акредитований за IV рівнем, якщо не менше ніж дві третини напрямів підготовки, спеціальностей, за якими здійснюється підготовка у ВНЗ, акредитовані за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра та показники його навчальної і наукової діяльності відповідають державним вимогам щодо акредитації, а також: за останні 5 років видано підручників (навчальних посібників) з грифом МОН, не менше ніж 20 відсотків від загальної чисельності науково-педагогічних працівників, які працюють у навчальному закладі за основним місцем роботи; за останні 5 років видано монографій чи опубліковано наукових статей у фахових виданнях, у рейтингових вітчизняних журналах та наукових журналах з імпакт-фактором, отримано патентів чи свідоцтв про авторські права не менше ніж 50 відсотків від загальної чисельності науково-педагогічних працівників, які працюють у навчальному закладі за основним місцем роботи; показники діяльності його аспірантури або докторантури перебувають на рівні, не нижчому від середнього для даної галузевої групи або типу вищого навчального закладу; впродовж звітного періоду МОН не приймалося рішення про анулювання ліцензій або сертифікатів про акредитацію; випускові кафедри очолюють доктори наук (професори) й у складі кафедр є доктори наук за фахом, які працюють у даному навчальному закладі за основним місцем роботи; у навчальному закладі відкрито аспірантуру не менше ніж за трьома спеціальностями; у навчальному закладі створено спеціалізовану вчену раду (ради) не менше ніж за трьома спеціальностями.
Максимально підвищено контроль за виконанням вищими навчальними закладами ліцензійних вимог.
Чинні нормативні документи щодо процедур ліцензування та акредитації подані нижче.
| Реквізити | Назва нормативного документу |
| 17.01 2002 № 2984-III; | Закон України “Про вищу освіту” від 17.01 2002 р. № 2984-III |
| 02.06.1993 № 161 | Наказ Міносвіти України від 02 червня 1993 р. № 161 "Про затвердження Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах" |
| 20.01.1998 № 65 | Постанова Кабінету Міністрів України від 20 січня 1998 р. № 65 "Про затвердження Положення про освітньо-кваліфікаційні рівні (ступеневу освіту)" |
| 04.03.1998 № 86 | Наказ Міносвіти України від 04.03.98 р. № 86 "Про введення в дію "Положення про освітньо-кваліфікаційні рівні (ступеневу освіту) та про нормативне і навчально-методичне забезпечення підготовки фахівців з вищою освітою" |
| 31.07.98 р. № 285 | Наказ Міносвіти України від 31.07.98 р. № 285 “Про порядок розробки складових нормативного та навчально-методичного забезпечення підготовки фахівців з вищою освітою” |
| 1/9-456 2008-07-03 | Лист МОН "До уваги вищих навчальних закладів, які здійснюють прийом іноземних абітурієнтів" |
| 1/9-413 2008-06-27 | Лист МОН "Про інформацію щодо внесення вищих навчальних закладів до Державного реєстру та отримання довідки про внесення до реєстру" |
| 1/9-354 2008-06-06 | Лист МОН "Щодо питань з підготовки іноземних громадян та громадян України до вступу у вищі навчальні заклади і підготовки іноземних громадян за акредитованими напрямами (спеціальностями)" |
| 213 ДАК 2008-04-14 | Витяг з рішення Державної акредитаційної комісії від 29 лютого 2008 р. Протокол N 69 |
| 1/9-221 2008-04-09 | Лист МОН "Щодо відповідності ліцензованих обсягів контингенту студентів" |
| 2008-03-31 | Наказ МОН "Про завершення дії експерименту щодо передачі повноважень з проведення ліцензійних експертиз обласним управлінням освіти і науки" |
| 1/9-183 2008-03-25 | Лист МОН "Щодо процедур ліцензування та акредитації" |
| 1/9-182 2008-03-25 | Лист МОН "Про заходи щодо упорядкування діяльності відокремлених структурних підрозділів вищих навчальних закладів" |
| 1/3-6 2008-02-01 | Рішення колегії МОН "Про впорядкування діяльності відокремлених структурних підрозділів вищих навчальних закладів" |
| 2007-12-21 | Наказ МОН "Про визнання таким, що втратив чинність, наказ МОН від 28.09.07 р. N 855" |
| 2007-12-20 | Лист МОН "Про започаткування діяльності з надання освітніх послуг, збільшення або перерозподілу ліцензованого обсягу і форму заяви про ліцензування" |
| 2007-09-07 | Наказ МОН "Про постанову Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2007 року N 1019 " |
| 1/9-454 2007-08-01 | Лист МОН "Щодо проекту Типового положення про відокремлені структурні підрозділи вищих навчальних закладів" |
| 1/9-455 2007-08-01 | Лист МОН "Щодо проекту Концепції вдосконалення порядку акредитації вищих навчальних закладів" |
| 1/9-456 2007-08-01 | Лист МОН "Щодо нострифікації іноземних документів про освіту" |
| 2007-07-30 | Наказ МОН "Про затвердження Примірного порядку розгляду, проходження та затвердження статутів вищих навчальних закладів, заснованих на приватній формі власності" |
| 2007-07-13 | Наказ МОН "Про затвердження зразків документів для внесення вищих навчальних закладів до Державного реєстру" |
| 2006-06-30 | Наказ МОН "Про Реєстр докторів наук, професорів" ( Особова картка 2008 рік) |
| 2043-л 2006-06-29 | Наказ МОН "Про результати ліцензування, акредитації та атестації" |
| 2005-11-03 | Наказ МОН "Про передачу повноважень щодо проведення ліцензійної експертизи" |
| 139 ДАК 2005-03-03 | Витяг з рішення ДАК від 22.02.2005. Протокол N 54 |
| 1/9-6 2005-01-14 | Лист МОН "Щодо наявності ліцензії на надання повної загальної середньої освіти для виготовлення атестатів випускникам державних навчальних закладів" |
| 2728-л 2004-12-27 | Наказ МОН "Про затвердження рішення Державної акредитаційної комісії" |
| 292 ДАК 2004-03-15 | Витяг з протоколу ДАК "Вимоги до акредитації напряму (спеціальності) підготовки фахівців за відповідними освітньо-кваліфікаційними рівнями" |
| 2003-10-24 | Наказ МОН "Про постанову Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2003 року N1380" |
| 2003-08-29 | Постанова КМУ "Про ліцензування освітніх послуг" |
| 2003-08-20 | Наказ МОН "Про затвердження Положення про визнання іноземних документів про освіту" |
| 2002-06-04 | Наказ МОН "Про встановлення нормативів витрат, пов'язаних з проведенням акредитації " |
| 2002-01-14 | Наказ МОН "Про затвердження Положення про експертну комісію та порядок проведення акредитаційної експертизи " |
| 2001-10-15 | Наказ МОН " Про затвердження Порядку оформлення, видачі, зберігання та обліку сертифікатів про акредитацію (їх дублікатів) " |
| 1994-04-05 | Постанова КМУ "Про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів " |
| 27.08.2010 № 787 | Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за освітньо-кваліфікаційними рівнями спеціаліста і магістра". |
| 09.11.2010 №1067 | Наказ "Про введення в дію переліку спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за освітньо - кваліфікаційними рівнями спеціаліста і магістра, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 р. № 787". |
| 27.06 1996 № 117 | Державні будівельні норми України. Будинки і споруди. Будинки та споруди навчальних закладів. Дбн в.2.2-3-97. |
| 10.08.2011 р. №865 | Постанова Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку ліцензування діяльності з надання освітніх послуг". |
| № 1124 31.10.2011 | Наказ МОНмолодьспорту "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2001 р. № 978 і від 8 серпня 2007 р. № 1019" |
| № 1377 29.11.2011 | Наказ МОНмолодьспорту «Про внесення змін до наказу Міністерства освіти і науки України від 24.12.2003 № 847» |
| № 1475 20.12.2011 | Наказ МОНмолодьспорту «Про затвердження Положення про національну систему рейтингового оцінювання діяльності вищих навчальних закладів» |
| № 689 13.06.2012 | Наказ МОНмолодьспорту "Про затвердження Державних вимог до акредитації напряму підготовки, спеціальності та вищого навчального закладу" |
| № 1021 17.09.2012 | Наказ МОНмолодьспорту "Про затвердження примірних зразків документів, що додаються до заяв, для проведення ліцензування освітніх послуг у сфері дошкільної, загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної та вищої освіти" (136Kb) |
1.4. Алгоритм ліцензування та акредитації вищої освіти в Україні
Порядок проведення ліцензування освітніх послуг
Міністерство освіти і науки розглядає у 15-денний термін подану заяву та, зазначені у пункті 8 першого розділу, матеріали ліцензійної справи. За умови відповідності цих матеріалів встановленим вимогам, МОН формує експертну комісію та направляє її до навчального закладу, для проведення ліцензійної експертизи.
Міністерство освіти і науки передає висновок експертної комісії, заяву навчального закладу з доданими до неї документами для попереднього розгляду його відповідною експертною радою Державної акредитаційної комісії (ДАК), яка проводить остаточний аналіз матеріалів ліцензійної справи та висновку експертної комісії.
Рішення експертної ради у десятиденний термін після його прийняття разом з ліцензійною справою подається до ДАК.
Про негативне рішення експертної ради навчальний заклад повідомляється у десятиденний термін після його прийняття. Одночасно до ДАК надсилається рішення Ради з цього питання.
Державна акредитаційна комісія є постійно діючим органом, який забезпечує додержання вимог до ліцензування, атестації та акредитації вищих навчальних закладів і закладів післядипломної освіти, підприємств, установ та організацій за напрямами (спеціальностями) та професіями підготовки і перепідготовки фахівців, післядипломної освіти. Персональний склад ДАК затверджується Кабінетом Міністрів України.
На підставі рішення Державної акредитаційної комісії про можливість (неможливість) надання ліцензії навчальному закладу, що подав заяву на ліцензування своєї освітньої діяльності, МОН у двомісячний строк приймає рішення про видачу ліцензії або відмову у видачі ліцензії заявнику.
У ліцензії зазначається:
· найменування органу ліцензування;
· найменування юридичної особи;
· місцезнаходження навчального закладу;
· ідентифікаційний код юридичної особи;
· дата прийняття та номер рішення про видачу ліцензії;
· перелік відокремлених структурних підрозділів (філій, представництва тощо) навчального закладу, що надають освітні послуги, та їх місцезнаходження;
· перелік послуг, які має право надавати навчальний заклад та його відокремлені структурні підрозділи (філії, представництва тощо);
· ліцензований обсяг навчального закладу та ліцензований обсяг послуги для навчального закладу та кожного відокремленого структурного підрозділу (філії, представництв тощо);
· посада, прізвище та ініціали особи, яка підписала ліцензію;
· дата видачі та строк дії ліцензії.
У разі коли вся необхідна інформація щодо переліку освітніх послуг, на які видається ліцензія, не може бути розміщена на бланку ліцензії, оформляється додаток.
Видача та переоформлення ліцензії
Ліцензія видається на термін від 3 до 12 років, але не менше ніж на термін завершення циклу навчання (конкретний термін дії ліцензії визначає Міністерство освіти і науки України). Продовження терміну дії ліцензії здійснюється у порядку, встановленому для її отримання.
Навчальним закладам, що пройшли акредитацію, видається ліцензія на термін дії сертифіката про акредитацію.
Переоформлення виданої ліцензії здійснюється МОН у разі зміни:
· найменування навчального закладу (якщо така зміна не пов’язана з реорганізацією юридичної особи або новостворений навчальний заклад є правонаступником реорганізованого);
· місцезнаходження навчального закладу, якщо така зміна не тягне за собою зміни нормативів його матеріально-технічного забезпечення;
· ліцензованого обсягу.
Ліцензований обсяг навчального закладу – це максимальна кількість осіб, які можуть одночасно отримувати освітні послуги у навчальному закладі на наявній у нього м атеріально-технічній базі та за умови кадрового забезпечення відповідно до нормативів.
Ліцензований обсяг освітньої послуги – це максимальна кількість осіб на кожному курсі навчання, які можуть отримати освітню послугу, виходячи з можливостей навчального закладу у наданні такої послуги відповідно до встановлених нормативів.
Порядок анулювання ліцензії
Контроль за дотриманням Ліцензійних умов надання освітніх послуг здійснює Міністерство освіти і науки України шляхом проведення планових і позапланових перевірок.
Підставами для анулювання ліцензії є:
· заява навчального закладу про анулювання ліцензії;
· порушення ліцензійних умов у сфері освіти, які не можуть бути усунені протягом трьох місяців;
· акт про повторне протягом року порушення навчальним закладом ліцензійних умов надання освітніх послуг або вимог інших нормативно-правових актів;
· рішення про скасування державної реєстрації навчального закладу;
· акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих навчальним закладом для отримання ліцензії;
· акт про встановлення факту надання освітніх послуг за ліцензією або її копією, переданою іншій юридичній особі або фізичній особі – суб’єкту підприємницької діяльності;
· акт про невиконання розпорядження МОН про усунення порушень ліцензійних умов надання освітніх послуг, вимог нормативно-правових актів, що були підставою для внесення пропозицій про усунення таких порушень.
Порядок проведення акредитації спеціальності
Акредитація спеціальності проводиться з ініціативи навчального закладу, який подає до Міністерства освіти і науки (МОН) заяву за встановленою МОН формою про проведення акредитаційної експертизи, а також акредитаційну справу, яка містить:
· копію ліцензії на надання освітніх послуг зі спеціальності, що
· кредитується;
· звіт про діяльність випускаючої кафедри (або кафедр) з підготовки фахівців кожного освітньо-кваліфікаційного рівня з цієї спеціальності, який повинен бути ухвалений Вченою радою ВНЗ і затверджений ректором;
· освітньо-кваліфікаційні характеристики (ОКХ) фахівців відповідних освітньо-кваліфікаційних рівнів (ОКР);
· освітньо-професійні програми (ОПП) підготовки фахівців відповідних ОКР;
· навчальні плани підготовки фахівців зі спеціальності;
· таблицю відповідності показників діяльності вищого навчального закладу з підготовки фахівців за певною спеціальністю критеріям акредитації.
Акредитація напряму, спеціальності та вищого навчального закладу здійснюється Міністерством освіти і науки шляхом проведення акредитаційної експертизи.
Після отримання матеріалів акредитаційної справи експерти Управління ліцензування та акредитації МОН у 10-денний термін проводять їх попередню експертизу. За умови відповідності цих матеріалів установленим вимогам, МОН формує експертну комісію (ЕК) для проведення акредитаційної експертизи. Загальний термін роботи комісії у навчальному закладі не повинен перевищувати 5 днів. Висновок ЕК про можливість акредитації спеціальності подається до відповідної експертної ради (ЕР) ДАК, яка проводить остаточний аналіз матеріалів акредитаційної справи та висновку ЕК і готує пропозиції на засідання ДАК.
Рішення про акредитацію спеціальності (або відмову в акредитації) приймає ДАК. Це рішення через два тижні затверджується МОН і, якщо воно позитивне, МОН видає навчальному закладу сертифікат про акредитацію.
Повторна акредитація (після закінчення терміну дії сертифікату) за відсутності в діяльності ВНЗ порушень в організації чи проведенні навчально-виховного процесу, що підтверджується результатами відповідних перевірок органів державного контролю, може проводитися без перевірки експертною комісією. В такому випадку експерт управління ліцензування та акредитації МОН готує мотивований висновок на підставі матеріалів акредитаційної справи і подає його безпосередньо до ЕР ДАК.
Акредитація вищого навчального закладу - це державне визнання його статусу (рівня акредитації). Акредитованим за певним рівнем може бути визнаний ВНЗ, який проводить підготовку (перепідготовку) фахівців:
· за кількома напрямами, не менше ніж дві третини спеціальностей яких акредитовано за відповідним рівнем;
· за спеціальностями одного напряму, акредитованими за цим самим рівнем.
Експертний висновок про акредитацію закладу експертної комісії або експертів МОН (при повторній акредитації) подається безпосередньо до ДАК.
ВНЗ не може бути акредитований за ІV рівнем якщо:
· показники діяльності його аспірантури або докторантури перебувають на рівні, нижчому від середнього для даної галузевої групи або типу ВНЗ;
· за останні 5 років видано підручників (навчальних посібників) з грифом МОН або монографій менше ніж 5% загальної кількості викладачів.
Міністерство освіти і науки на підставі заяви вищого навчального закладу, наслідків проведення акредитаційної експертизи приймає рішення про видачу сертифіката про акредитацію напряму, спеціальності та вищого навчального закладу чи про відмову у його видачі.
У сертифікаті про акредитацію напряму або спеціальності (або у додатку до нього) зазначаються назва напряму або спеціальності, освітньо-кваліфікаційний рівень та обсяги підготовки, термін дії сертифіката, а також юридична адреса вищого навчального закладу, його відокремлені структурні підрозділи (філії) та їх юридичні адреси.
Рішення Державної акредитаційної комісії Міністерства освіти і науки з питань ліцензування та акредитації можуть бути оскаржені до суду.
У сертифікаті про акредитацію вищого навчального закладу (або в додатку до нього) зазначаються назва вищого навчального закладу, рівень акредитації та термін дії сертифіката, а також юридична адреса вищого навчального закладу, його відокремлені структурні підрозділи (філії) та їх юридичні адреси.
Вищі навчальні заклади, що успішно пройшли акредитаційну експертизу, отримують сертифікат про акредитацію напряму, спеціальності або вищого навчального закладу, термін дії якого не може перевищувати 10 років. Продовження терміну дії сертифіката здійснюється у порядку, встановленому для його одержання. З дня прийняття рішення про ліквідацію вищого навчального закладу виданий сертифікат втрачає чинність.
Ліцензії на освітню діяльність та сертифікати про акредитацію напрямів, спеціальностей та вищих навчальних закладів можуть бути анульовані відповідно до закону.
Рішення Державної акредитаційної комісії Міністерства освіти і науки з питань ліцензування та акредитації можуть бути оскаржені до суду.