Тема 12 . Предварительное следствие

Предварительное следствие - это одна из форм предварительного расследования (следствие, дознание), которая выполняется следственными аппаратами государственных органов управления. Кроме того - досудебное уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурору уголовного дела в целях осуществления от имени государства уголовного преследования (п.9.ст. 5, ст.21 УПК).

В систему органов следствия России входят следственные структуры (под­разделения) органов прокуратуры, МВД, ФСБ, государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Следственные аппараты призваны выполнять функцию расследования. Другой работы они не реализуют, т.е. это их главная и основная функция в отличие от органов дознания. Вместе с тем законодатель и их обязал расследовать, в основном , преступления , которые совершены в поле (пространстве ) деятельности министерств и ведомств , при которых функциони­руют следственные аппараты (комитеты - СК при МВД РФ ; Главные след­ственные Управления - ГСУ Генеральной прокуратуры РФ ; следственные управления - СУ ФСБ и ГСУ, Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - ст. 151 УПК).

В этом причины дифференциации (разделения) следственных органов в России.

В главе 22 УПК " Предварительное следствие ", раскрываются следую­щие положения, которые регулируют, в основном, работу следственных органов, однако, некоторые из них, как исключение, распространяются и на дознание (ст.ст. 164, 165 , ч.1 ст. 223 УПК).

Срок следствия по уголовному делу не может превышать 2 месяцев, который начинается со дня возбуждения дела и до направления его прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицин­ского характера, либо до дня вынесения постановления о прекращении про­изводства по делу. Этот срок (более 2 месяцев) может быть продлен по ходатайству следователя изложенного в постановлении, прокурором района и приравненных к ним военным и иным прокурором и их заместителями до 6 месяцев.

При расследовании дел особой сложности срок продлевается прокурорами областного звена (субъекта РФ, края и т.д.) до 12 месяцев. Дальней­шее продление срока, в исключительных случаях - Генеральным прокуро­ром РФ или его заместителями. Какого-либо "окончательного" срока след­ствия закон не предусматривает. Иные особенности продления срока след­ствия по делу - ст. 162 УПК. Предварительное следствие по делу , в случае его сложности и большого объема , может быть поручено следственной груп­пе. Об этом выносится отдельное постановление или указывается в поста­новлении о возбуждении уголовного дела.

Решение (постановление) о создании следственной группы принимает прокурор по ходатайству начальника следственного отдела, а по делам следователей прокуратуры, по собственной инициативе. В постановлении о со­здании группы , указываются все следователи, и кто из них назначается ру­ководителем следственной группы. К работе следственной группы могут привлекаться оперативно-розыскные сотрудники ОВД и других ведомств. О создании группы уведомляется подозреваемый, обвиняемый, исключая сотрудников оперативно-розыскного аппарата, которые не входят в группу, а лишь привлекаются для выполнения свойственной им работы.

Руководитель группы принимает от своего имени основные решения по делу (о принятии к своему производству, о прекращении и т.д.), и руководит группой в пределах своей компетенции (ч.4 ст. 163 УПК).

Следственные действия - эксгумация (ч.3 ст. 178 УПК), освидетельствование (ст. 179 УПК), производство обыска (ст. 182 УПК), производство выемки (ст.183 УПК) производятся на основании постановления следователя.

Осмотр жилища, при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, производство обыска или выемки в жилище, арест корреспонденции и выемка ее в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров производится только по решению суда отраженному в постановлении, и в порядке ст.165 ч.1 УПК РФ. ( по ходатайству следователя и с согласия проку­рора, также зафиксированного в постановлении об этом ).

Протокол следственного действия, как наиболее распространенный фиксирующий документ и доказательство, должен быть выполненным с соблюдением правил (ст.166 УПК). Протокол составляется в ходе следственного действия или после его окончания (надо понимать - проделанных действий, после устной передачи сведений свидетелем и т.д.). Запись в протоколе может быть выполнена от руки следователем или выполнена с помощью технических средств.

В протоколе указывается:

- место, дата производства, время его начала и окончания с точностью до минуты;

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

- фамилия, имя и отчество каждого участвовавшего в следственном действии, в необходимых случаях его адрес и другие данные о личности.

- при необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, свидете­ля их близких и родственников, следователь вправе в протоколе (на титуль­ном листе первой его странице) не приводить данные об их личности. В этом случае следователь с согласия прокурора выносит постановление, в кото­ром излагаются причины принятия такого решения о сохранении в тайне этих данных, указывается псевдоним участника следственного действия и приво­дится образец его подписи (псевдоподпись), которую он будет использовать в протоколе. Постановление помещается в конверт, запечатывается и при­общается к делу. Иные данные (ст.166 УПК );

- Удостоверение факта отказа от подписания протокола;

-Участие специалиста, переводчика и понятых- названы в ст.ст.167,168,169,170 УПК.

- Следует обратить внимание , что в труднодоступной местности, при отсутствии надлежащих средств сообщения , или существует опасность для жизни и здоровья людей , следственные действия - осмотр местности , жилища , предметов (ст. 177 УПК), осмотр трупа, эксгумация и т.д. (ст.ст. 178 , 180-183 и др. УПК РФ), могут производится без участия понятых, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст. 170 УПК ).

Литература:

1. Дармаева В.Д. Следователь в уголовном судопроизводстве. МПСИ. 2007.

2. Дядченко А.А. Проблемы законодательной регламентации процессуаль-

3. ных полномочий начальника органа дознания и начальника подразделения органа дознания // Общество и право. 2008. № 1.

4. Калюжный А.Н., Победкин А.В., Флоря Д.Ф. Процессуальные документы органов предварительного следствия. Юрлитинформ. 2010.

5. Конин В.В. К вопросу о функциях следователя в уголовном судопроизводстве // Российский судья. 2009. № 4.

6. Коротков А.П., Тимофеев А.В., Синицын А.П. Процессуальные акты предварительного следствия и дознания. Экзамен. 2010.

7. Малышева О.А. К вопросу об уголовно-процессуальном статусе дознания // Российский судья. 2004. № 5.

8. Мельников В.Ю. Следователь и дознаватель в уголовном процессе // Уголовное судопроизводство. 2008. № 4.

9. Мазюк Р.В. Институт уголовного преследования в российском уголовном судопроизводстве. Юрлитинформ. 2009.

10. О некоторых проблемах производства дознания по УПК РФ // Уголовное право. 2006. № 3.

11. Победкин А.В., Бурцев С.Н. Нарушения уголовно-процессуальных норм в деятельности органов дознания, средства их предупреждения и устранения. Юрлитинформ. 2010.

12. Сопнева Е.В. О неотложных следственных действиях в уголовном процессе // Уголовное судопроизводство. 2008. № 3.

13. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Власова Н.А. Общие условия предварительного расследования. Юрлитинформ. 2006.

14. Халиков А.Н. Функции предварительного расследования в уголовном судопроизводстве // Российский судья. 2009. № 7.

Тема 13. Дознание

Цель:раскрыть специфику органов дознания РФ.

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и социально-историческая обусловленность дознания как формы расследования .

2. Понятие органа дознания, начальника органа дознания, дознавателя, как лица производящего расследование в форме дознания.

З.Виды органов дознания и их компетенция.

4.Общие условия расследования дел органами дознания, дознавателем.

5. Взаимодействие органов дознания и следствия.

Методические рекомендации

Тема 13. Дознание

Дознание - есть одна из форм предварительного расследования наряду со следствием.

Формализованное понятие дознания (названное в законе п.8 ст. 5 УПК)

- это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Дознание как форма расследования реализует отношения связанные с досудебным производством с момента получения сообщения о преступле­нии до направления дела прокурору, выполняет функцию уголовного преследования, предусмотренную законом (п. 9. ст. 5, ст. 21 УПК).

Таким образом, дознание - это также досудебное уголовное судопроизводство в целях осуществления от имени государства уголовного преследования.

В законе есть понятие органов дознания:

- это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УП - законом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия;

- дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания (п.п. 24, 7 ст. 5 УПК).

Форма дознания в расследовании - это процессуальные особенности, исключения в компетенции дознавателя при расследовании преступлений , которыми иначе говоря , обладает следователь , но не имеет дознаватель. Эти исключения названы в главе 32 УПК ( расследует очевидные преступле­ния " с личностью" , небольшой тяжести , в срок не более 20 суток и др.)

Дознаватель - это должностное лицо государственного органа управления, которое наряду с основной должностной функцией выполняет расследование в форме дознания , коль скоро ему об этом есть поручение от руководителей в структуре управления (начальник подразделения в ОВД, главный судебный при­став Минюста , командир воинской части Минобороны и др.).

Дознаватель может исполнять функцию расследования временно, эпизодически или на постоянной основе, Последнее имеет место в тех органах, где дознание реализуется постоянно и в большем объеме, уподобляясь след­ствию. Например, в МВД созданы, в подразделениях милиции, в соответ­ствии с Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. №209 ( с изм. и доп. в 1998 г.) специализированные подразделения дознания ( управления , отде­лы , отделения и должность - ст. дознаватель, дознаватель с соответствую­щим положением об этих структурах). Однако эти структурные формы закон не предусматривает. Эти направления деятельности (расследование ) выте­кают из их основных форм правоохранительной и иной деятельности ( из ад­министративной - в милиции, из охраны государственной границы - в под­разделениях погранслужбы и др. Для более эффективного выполнения фун­кции расследования ( дознания ) организационные структуры (управления , отделы, и др.) приемлемы т.к. не противоречат их деятельности и не требуют урегулирования в законодательном порядке .

К видам органов дознания относятся:

1)органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные законом полномочиями выполнять эту функцию;

2)главный судебный пристав(ы) всех видов и звеньев судебной системы РФ_;

3)командиры воинских частей и начальники военных учреждений или гар­низонов;

4)органы Государственной противопожарной службы. На органы дознания возлагаются обязанности расследования преступ­лений, по которым предварительное следствие необязательно; выполнение неотложных следственных действий по которым следствие обязательно (ст.40УПК).

Порядок и сроки дознания указаны в главе 32 " Дознание ", в ст.ст. 223-226 УПК РФ. Дознание по уголовным делам в соответствии с подследственностью (ч.3 ст. 150 УПК ), возбуждаемым в отношении конкретных лиц (оче­видные преступления, с лицом, как их называют на практике) и производит­ся в порядке глав УПК РФ:

- 21 - общие условия предварительного расследования;

- 22 - предварительное следствие;

- 24 - осмотр, освидетельствование, следственный эксперимент;

- 25 - обыск, выемка, наложение ареста и т.д.;

- 26 - допрос, очная ставка и т.д.;

- 27 - производство судебной экспертизы;

- 28 - приостановление и возобновление предварительного следствия;

- 29 - прекращение уголовного дела.

Названные в этих главах УПК нормативные установления рассчитаны в основном для следствия, а дознание со следующими исключениями, некоторые из них (очевидное преступление, в отношении конкретных лиц) мы назвали выше.

Дознание производится в течение 20 суток и может быть продлено прокурором не больше чем на 10 суток с момента возбуждения уголовного дела. Если дознаватель не укладывается в эти сроки, то дело должно быть пере­дано для ведения следствия. Принципиальная законодательная обусловлен­ность такого решения прокурора вытекает из ст.ст. 150 ч.4 , 226 ч.1 п. 4 УПК.

При избрании подозреваемому меры пресечения заключения под стра­жу , с согласия прокурора и по решению суда , дознавателем, обязывает его закончить дело составлением обвинительного акта на десятый день с момента заключения под стражу (ареста).

При невозможности составить обвинительный акт в этот срок (10 дней), подозреваемому предъявляется обвинение в установленном законом поряд­ке (гл.23 УПК) или отменяется эта мера пресечения.

Напомним, подозреваемым лицо, становится, если в отношении него возбуждено уголовное дело (п.1 ч 1.ст. 46 УПК).

Таким образом, дознание производится всегда в отношении подозреваемого (конкретного, известного лица - ч.1, ст.223 УПК), или обвиняемого, как исключение (ч.3 ст. 224 УПК).

Процедура окончания дознания по делу (расследование) и содержание обвинительного акта детально названа в ст. 225 УПК РФ.

Дознание также может закончится прекращением дела по различным основаниям в соответствии с ст.212 УПК РФ (гл.29 УПК).

Литература:

1. Берова Д.М. Функции органов дознания как субъекта уголовного процесса // Общество и право. 2009. № 1.

2. Безлепкин Б.Т. Настольная книга следователя и дознавателя. Проспект. 2010.

3. Вандышев В.В., Лиманский В.А. Протокольная форма досудебной подготовки материалов о преступлении: Учебное пособие. СПб., 1993.

4. Дядченко А.А. Проблемы законодательной регламентации процессуаль-

5. ных полномочий начальника органа дознания и начальника подразделения органа дознания // Общество и право. 2008. № 1.

6. Кольчурин А. Уголовно-процессуальный статус дознавателя органа внутренних дел и роль дознания в борьбе с преступностью // Уголовное право. 2006. № 2.

7. Малышева О.А. К вопросу об уголовно-процессуальном статусе дознания // Российский судья. 2004. № 5.

8. Мельников В.Ю. Следователь и дознаватель в уголовном процессе // Уголовное судопроизводство. 2008. № 4.

9. Марков А.Я. Дознание по делам о преступлениях, подследственных следователям. М., 1995.

10. Мазюк Р.В. Институт уголовного преследования в российском уголовном судопроизводстве. Юрлитинформ. 2009.

11. О некоторых проблемах производства дознания по УПК РФ // Уголовное право. 2006. № 3.

12. Николаева Т., Ларкина Е. Обеспечение прав обвиняемого при производстве дознания // Уголовное право. 2007. № 2.

13. Победкин А.В., Бурцев С.Н.Нарушения уголовно-процессуальных норм в деятельности органов дознания, средства их предупреждения и устранения. Юрлитинформ. 2010.

14. Рустамов Х.У. Упрощенная форма уголовного производства // Уголовный процесс. Формы. М., 1998.