Тема 30 . Основные положения международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства
Пятая часть УПК РФ особо рассматривает международные отношения в сфере уголовного судопроизводства. По существу, часть пятая и раздел восемнадцатый, однозначно рассматривает одну категорию вопросов, изложенных в главах 53-55,- об оказании правовой помощи в международной сфере деятельности или о едином международном правовом поле.
Названные отношения уже имели место, в том числе были правовые акты(на уровне законов и подзаконных), на основании которых происходила соответствующая судопроизводственная деятельность. Однако в УПК (РСФСР) эти вопросы рассматривались в единственной норме (ст.32 УПК РСФСР) в значительной степени аморфно (бесформенно) с отсылкой к иным международным договорам (бланкетная форма диспозиции).
Современный УПК РФ рассматривает основные положения взаимодействия судопроизводственных органов, выдачу лиц, для уголовного преследования и исполнения приговора, а также передачу лица, осужденного к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является.
Необходимо иметь ввиду, что законодатель, в УПК РФ, часто отсылает к положениям международных договоров. В этой связи имеют место и действуют:
- Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) подписан Россией 7 ноября 1996 г. Ратифицирован Федеральным законом от 1 октября 1999 г. (25 октября 1999 г.) №193-ФЗ;
- Европейская конвенция о выдаче (Париж ,13 октября 1957 г.). Подписан и ратифицирован Федеральным законом (соответственно: 7 октября 1996 г. и 25 октября 1999 г.) № 190-ФЗ;
- Второй дополнительный протокол к конвенции (Страсбург , 17 марта1978 г.). Подписан Россией 7 ноября 1996 г. Ратифицирован Федеральным законом (25 октября 1999 г.) № 190 -ФЗ;
- Федеральный закон " О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго Дополнительного протокола к ней " от 1 октября 1999г. (25 октября 1999 г.) №190 -ФЗ (СЗ РФ ,1999 №43, ст. 5129).
Соглашение между Прокуратурой РФ и Генеральной прокуратурой Украины о правовой помощи и сотрудничестве от 21 мая 1993 г.
Приказ Генерального прокурора РФ « Об объявлении Соглашений о правовой помощи в сотрудничестве» от 3 июня 1993 г. №18. В нем указывается на состоявшееся соглашения о правовой помощи с прокуратурой Украины, Республик Армении, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова. Соответствующие соглашения имеют место между органами МВД РФ и МВД названных республик .
Меморандум о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой РФ и прокуратурой Швейцарской Конфедерации в борьбе с организованной преступностью и отмыванием доходов от преступной деятельности от 24 апреля 1998 г. (см. Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие. Изд. Третье. Под общей ред. И.Н. Кожевникова., Изд. Спарк. М. 2002.с. 192-216).
Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями (Интерпол и др.) урегулированы в законе и подзаконных актах.
При необходимости производства процессуальных действий в уголовном производстве иные органы (суд, прокурор, следователь) России направляют запрос об их производстве соответствующим органам (и должностным лицам) иностранных государств в соответствии с международным договором или соглашением на основе принципа взаимности. Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством Верховного Суда РФ, МВД РФ, Министерством иностранных дел РФ, Министерством юстиции РФ, Федеральной службой безопасности (ФСБ ) РФ, и Генеральной прокуратурой РФ, оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий.
Запрос направляется через:
1)Верховный Суд РФ - по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ;
2)Министерство юстиции РФ - по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда РФ;
3)Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ, - в отношении следственных действий, но требующих судебного решения или согласия прокурора;
4)Генеральную прокуратуру - в остальных случаях.
Запрос и прилагаемые документы переводятся на официальный язык иностранного государства, в которое они направляются. Запрос составляется в письменном виде, подписывается должностным лицом, его направившим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать:
- наименование органа, от которого исходит задание;
- наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;
- наименование уголовного дела и характер запроса и т.д. (ст. 454 УПК).
Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства или направленные в Россию в приложении (сопроводительные документы) об осуществлении уголовного преследования, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой как если бы они были получены в соответствии с требованиями УПК РФ, в России.
Вызов свидетелей, экспертов и др. находящихся за границей участников уголовного судопроизводства (иностранцев) может состояться с их согласия и в порядке ст. 456 УПК РФ (соблюдения их статуса неприкосновенности в установленном порядке и т.д.).
Исполнение запроса о правовой помощи в России осуществляется судом, прокурором, следователем в соответствии с международным договором РФ , международным соглашением или на основе принципа взаимности. Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы (запрос и сопроводительные документы) возвращаются с указанием причин неисполнения через орган его получивший, либо по дипломатическим каналам. Запрос возвращается без исполнения, если он (запрос) противоречит законодательству РФ (уголовному, уголовно-процессуальному, административному и др. закону, и, прежде всего Конституции РФ), либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности.
Порядок направления материалов уголовного дела для уголовного преследования, исполнения запросов об уголовном преследовании или о возбуждении уголовного дела на территории России изложен исчерпывающе в ст.ст.458-459 УПК РФ.
Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора, и направление запроса об этом за границу, может состояться в соответствии с правилами ст.460 УПК РФ.
В законе называются определенные условия уголовно-правового и процессуального свойства. Деяние, за которое лицо экстрадируется (выдается), должно быть уголовно наказуемым не менее одного года лишения свободы или более тяжкое. Наказание - в случае выдачи для уголовного преследования, либо лицо осужденного к лишению свободы на срок до 6 месяцев - в случае выдачи для отбывания наказания (исполнения приговора).
Лицо, выданное иностранным государством, не может быть привлечено к уголовной ответственности (в качестве обвиняемого), подвергнуто наказанию, без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче. Это требование не распространяется на случаи, когда преступление совершенно лицом (эктрадировано) после его выдачи (нахождения на территории государства направившего запрос о выдаче).
Исполнение приговора о выдаче лица, находящегося на территории России происходит в соответствии с международными договорами и правилом уголовно-наказуемой обязательности по закону (УК РФ) России.
Решение Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче, может быть обжаловано в суд областного, краевого звена в течение 10 суток, с момента получения уведомления этим лицом (кто выдается). Прокурор обязан направить в течение 10 суток материалы, подтверждающие законность решения о выдаче лица. В течение одного месяца со дня получения жалобы, судом происходит ее рассмотрение и принятие решения. Заседание суда открытое, коллегиальное, с участием прокурора, защитника (если он участвует) и лица принесшего жалобу (в отношении которого принято решение о выдаче).
Отказ о выдаче, избрание мер пресечения для обеспечения возможной выдаче лица и другие сопутствующие вопросы см. статьи - 464-468 УПК РФ.
Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, может состояться только в соответствии с международным договором РФ с этим государством (такой договор имеет место), либо с письменным соглашением Генерального прокурора РФ компетентными органами и должностными лицами иностранного государства на основе принципа взаимности.
Одним из существенных условий передачи лица для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, имеет место быть не отбытое в России наказание в виде лишения свободы и только по ходатайству осужденного (иностранца), либо его представителей, а также по просьбе компетентного органа (прокурора, например иностранного государства) с согласия осужденного. Порядок отказа иностранному государству о выдаче осужденного, рассмотрение ходатайства об отбывании наказания в России, а также порядок разрешения судом вопросов в этой связи регулируется с достаточной полнотой в статьи 472 УПК РФ.
Литература:
1. Беляев С.С. Основания выдачи лиц, совершивших преступления // Уголовное право. – 2000. - № 2.
2. Беляев С.С. Юридическая регламентация института экстрадиции // Государство и право. – 1998. - № 1.
3. Бирюков Н.П. Нормы международного уголовно-процессуального права в правовой системе РФ. Воронеж: ВГУ, 2000.
4. Брусницин Л.В. Обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: российский, зарубежный и международный опыт 20 века (процессуальное исследование). – М., ООО Изд-во Юрлитинформ, 2001.
5. Волеводз А.Г. Правовое регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. – М.: Юрлитинформ, 2002.
6. Волеводз А.Г. Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества (правовые основы и методика) / Науч. ред. Проф. А.Б. Соловьев. – М., ООО Изд-во Юрлитинформ, 2000.
7. Волженкина В.М. Выдача в Российском уголовном процессе. - М., ООО Изд-во Юрлитинформ, 2002.
8. Гуценко К.Ф. Уголовный процесс основных капиталистических стран (Англия, США). – М., Университет дружбы народов, 1969.
9. Лосицкая Л. Применение Конвенции «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» и «О выдаче» // Российская юстиция. – 2000. - № 12.
10. Лукашук И.И., Наумов А.В. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве. Учебно-практическое пособие. – М., 1998.
11. Милинчук В.В. Институт правовой помощи по уголовным делам. Действующая практика и перспективы развития. – М., 2001.
12. Овчинский В.С. Интерпол (в вопросах и ответах). – М., ИНФРА-М, 2001.
13. Ширванов А.А. Взаимодействие органов расследования в системе МВД России с правоохранительными органами иностранных государств. – Тула, 2000
14. Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. Международный научно-исследовательский проект. — М. : Издательство БЕК, 1994.
ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ КУРСОВЫХ РАБОТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО»
1. Уголовно-процессуальный закон.
2. Участники уголовного процесса.
3. Развитие процессуальных гарантий законного и обоснованного задержания и допроса подозреваемого.
4. Меры пресечения, не связанные с лишением свободы.
5. Заключение под стражу как мера пресечения.
6. Процессуальные гарантии законного и обоснованного привлечения лица в качестве обвиняемого.
7. Проблемы доказывания в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования.
8. Юридическая сила доказательств в уголовном судопроизводстве.
9. Вещественные доказательства: уголовно-процессуальные аспекты.
10. Документы как доказательства в уголовном судопроизводстве.
11. Проблемы применения исковой формы защиты права в уголовном процессе.
12. Институт соединения и выделения уголовных дел и вопросы его совершенствования.
13. Обеспечение законности в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.
14. Законность и обоснованность отказа в возбуждение уголовного дела.
15. Предварительное расследование.
16. Дознание: функции и организация деятельности.
17. Следственные действия в уголовном процессе.
18. Теория и практика приостановления и возобновления предварительного расследования.
19. Прекращение уголовного дела на стадии предварительного расследования.
20. Актуальные проблемы окончания предварительного расследования.
21. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
22. Взаимодействие следователя и органа дознания в стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.
23. Взаимодействие следователя с органами дознания по приостановленным уголовным делам.
24. Проблемы использования данных, полученных оперативно-розыскным путём, в ходе расследования преступления.
25. Судебное разбирательство в уголовном процессе.
26. Проблемы рассмотрения уголовных дел судом присяжных.
27. Проблемы постановления приговора.
28. Кассационное производство и его проблемы.
29. Апелляционное производство и его проблемы.
30. Проблемы пересмотра приговора, определений и постановлений, вступивших в законную силу.
31. Производство по новым и вновь открывшимся обстоятельствам и его проблемы.
32. Теория и практика возмещения ущерба, причинённого гражданину незаконными действиями органов дознания и предварительного следствия.
33. Особенности производства по делам несовершеннолетних.
34. Производство по применению принудительных мер медицинского характера.
35. Особенности предварительного расследования преступлений, осуществляемого с участием адвоката.