Профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости

Одним из важнейших социально-экономических прав человека является гарантированное международным и национальным законо­дательством право на труд. Понимая под ним «право каждого чело­века на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно согла­шается», Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. установил обязанность государств-участников Пакта принимать все необходимые меры для его реализации, включая программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития. Развивая эти положения, Конституция РФ 1993г. в ст. 37 подтвердила право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, установила запрет на принудительный труд, гарантировало право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.¹⁰⁴

Приведённые принципиальные идеи регулирования трудовой деятельности имеют силу в отношении всех категорий трудящихся, в том числе и лиц, не достигших совершеннолетия.

Детский труд был и остаётся реальностью социально-экономической жизни практически всех стран, в том числе и России. По некоторым источникам, сегодня в мире насчитывается порядка 250 миллионов детей в возрасте от 5 до 14 лет, которые привлекаются к труду.¹⁰⁵ Особую актуальность трудовая деятельность детей приобретает в условиях невысокого уровня жизни семей с детьми. Если учесть, что, по официальным данным, в 1995г. доля бедных семей в России среди всех семей с детьми до 16 лет составила 55,1%, доля населения с доходами ниже прожиточного уровня – 24,7%,¹⁰⁶ то, несмотря на некоторое улучшение состояния проблемы к 1999 г., когда среднедушевые располагаемые ресурсы ниже прожиточного уровня отмечались у 53,9% супружеских пар с 1-2 детьми и у 56,9% неполных семей с 1-2 детьми,¹⁰⁷ становится очевидно, что доля детей, находящихся в трудных материальных условиях, а следовательно, вынужденных трудиться, остаётся достаточно велика. При этом условия труда большинства несовершеннолетних правонарушителей не соответствуют требованиям международного и российского законодательства.

По официальным данным,¹⁰⁸ только 15% детей, доставленных в Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, не имели опыта работы; 53,2% - начали работать в возрасте до 14 лет, в том числе в возрасте до 7 лет — 6.3%, от 7 до 9 лет — 11,4%, от 10 до 12 лет — 11,4%. 65% несовершеннолетних работа­ли на постоянной основе, 31,6% — более 7 часов в день, причем средний возраст работающих свыше 7 часов в день составляет 11.2 года.

Сфера занятости несовершеннолетних, согласно этим же дан­ным, выглядит следующим образом: 10% заняты в сфере уличной торговли, 15,2% — на автозаправочных станциях, 7,6% — на сель­скохозяйственных работах, 12,6%— на подсобных работах.

Значительная часть несовершеннолетних работает в условиях, не отвечающих требованиям санитарии и гигиены. В 1997 г. их ко­личество составляло 868 человек, в 1998 г.— 637, в 1999 г. — 632. Из их числа соответственно 514, 353, 443 человека работают в усло­виях повышенной шумности, ультра- и инфразвука; 150, 101, 99 че­ловек— в условиях повышенной запыленности воздуха; 193, 143, 163 человека — в условиях повышенной загазованности воздуха; 19, 45, 6 человек — в условиях повышенного уровня вибрации; 123, 77, 39 человек — на работах, связанных с тяжелым физическим трудом.

Вместе с тем отношение к трудовой деятельности детей не мо­жет быть однозначным. Труд служит источником удовлетворения основных потребностей, способствует осознанному выбору профес­сии, получению и закреплению профессиональных навыков ребенка. Кроме того, труд является мощным и действенным воспитательным средством, способствующим развитию, формированию чувства взрослости и ответственности. Известно значение трудовой деятель­ности в процессе профилактики отклоняющегося поведения подро­стков. Таким образом, трудовое воспитание вы­ступает необходимым условием социализации личности и залогом ее дальнейшего позитивного развития.

Однако указанное значение может иметь только организованная трудовая деятельность, соответствующая физическим, интеллектуальным данным ребенка и не препятст­вующая его дальнейшему росту. Иные формы организации дет­ского труда должны находиться под строгим правовым и нравст­венным запретом. Осознавая это, мировое сообщество во Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. взяло на себя обязательство «обеспечить особую защиту работающих детей и ликвидировать незаконный детский труд».¹⁰⁹

Основным документом, гарантирующим безопасность детского труда, является Конвенция ООН о правах ребенка. В ст. 32 она обя­зывает государства-участники признать право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, кото­рая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию. Эта же норма для обеспечения указанного права ребенка обязывает государства установить минимальный воз­раст для приема на работу, необходимые требования о продолжи­тельности рабочего дня и условиях отдыха. Таким образом, ключе­вые требования к трудовой деятельности несовершеннолетнего сводятся к установлению возраста начала трудоустройства, содер­жанию выполняемой работы и ее условиям. Неисполнение этих тре­бований согласно ст. 32 Конвенции должно влечь за собой соответ­ствующие санкции.

РФ, являясь участницей Конвенции, обязана выполнять ее предписания. И если в рамках трудового законода­тельства положения международного права учтены, то в части уста­новления ответственности за нарушение трудовых прав ребенка уголовное право обнаруживает существенный пробел, требующий скорейшего восполнения.

Формулирование признаков соответствующего состава преступ­ления и уяснение их содержания требуют обращения к нормам тру­дового законодательства в части регулирования труда несовершен­нолетних, а также к типичным формам их нарушения в современной России.

Минимальный возраст легального трудоустройства установлен целым рядом международных конвенций: Конвенцией 1919 г. о ми­нимальном возрасте в промышленности. Конвенцией 1920 г. о ми­нимальном возрасте для работы в море, Конвенцией 1921 г. о мини­мальном возрасте в сельском хозяйстве, Конвенцией 1921 г. о минимальном возрасте для грузчиков угля и кочегаров во флоте, Конвенцией 1932 г. о минимальном возрасте на непромышленных работах, Конвенцией 1936 г. о минимальном возрасте для работы в море, Конвенцией 1937 г. о минимальном возрасте в промышленно­сти, Конвенцией 1937 г. о минимальном возрасте на промышленных работах, Конвенцией 1959 г. о минимальном возрасте рыбаков, Кон­венцией 1965 г. о минимальном возрасте допуска на подземные ра­боты, Конвенцией 1973 г. о минимальном возрасте для приема на работу.¹¹⁰ Последняя из названных конвенций, ратифицированная СССР 05 марта 1979 г., представляет собой универсальный доку­мент, принятый с целью замены существующих актов, устанавли­вающих минимальный возраст трудоустройства в «ограниченных экономических секторах». Согласно п. 3 ст. 2 этого документа ми­нимальный возраст допуска на работу по найму или на другую рабо­ту по любой профессии не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и во всяком случае не должен быть ниже пятнадцати лет; кроме того, в ст. 3 специально оговорено, что для приема на работу, «которая по своему характеру или в силу обстоятельств, в которых она осуществляется, может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка», минималь­ный возраст не должен быть ниже восемнадцати лет.

Российское законодательство полностью соответствует этим международным нормативным предписаниям. Кодекс законов о труде 1971г.¹¹¹ в ст. 173 установил пятнадцатилетний минимальный возраст трудоустройства, предусмотрев, что для подготовки моло­дежи к производственному труду допускается прием на работу обу­чающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образова­ния для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоро­вью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении четырнадцатилетнего возраста с согласия ро­дителей, усыновителей или попечителя. Также в КЗоТе закреплен запрет на применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работав и на работах с вредными или опасными условиями труда, на под­земных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Аналогичные положения содержит и согласованный Проект Трудового кодекса, принятый в первом чтении Государственной Думой РФ.¹¹²

Регламентацию возраста начала трудовой деятельности дополняют правила относительно ее содержания для несовершеннолетних. Так, утвержденные постановлением № 5 Госкомсанэпиднадзора от 04 апреля 1997г. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.6.664-97 «Гигиенические критерии допустимых условий и видов забот для профессионального обучения и труда подростков»¹¹³ установили принципы определения безопасных для подростков видов деятельности: соответствие возрастным и функциональным возмож­ностям; отсутствие неблагоприятного влияния на рост, развитие и состояние здоровья; исключение повышенной опасности травматиз­ма для себя и окружающих; учет повышенной чувствительности ор­ганизма подростков к действию факторов производственной среды. В соответствии с ними закреплено, что допустимыми для примене­ния труда подростков являются оптимальные и допустимые (1 и 2) классы условий, определенные в соответствии с «Гигиеническими критериями оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряжен­ности трудового процесса». Соответственно запрещенными для не­совершеннолетних признаются работа и условия, относящиеся к третьему (вредный) и четвертому (опасный) классам. Перечень тя­желых работ и работ с вредными или опасными условиями труда при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден Постановлением Правительства РФ 163 от 25 февраля 2000 г. (с изменениями от 20 июня 2001 г.)¹¹⁴ утвержден в соответствии со ст. 10 Закона РФ № 181-ФЗ от июля 1999 г. «Об основах охраны труда в РФ»¹¹⁵ и включает 2198 позиций. Перечень является обязательным для всех организаций независимо от отраслей экономики, а также организационно-правовой формы и формы собственности. Этот пе­речень дополняется Перечнем условий и видов работ, на которых запрещается производственное обучение подростков до 18 лет, ут­вержденным Санитарным правилам и нормам СанПиН 2.4.6.664-97.

Разрешенные для несовершеннолетних виды деятельности должны отвечать также некоторым дополнительным критериям, в частности, установленным Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.4.6.664-97 гигиеническим критериям (показателям воз­действия вредных веществ, аэрозолей фиброгенного действия, био­логических факторов, общей и локальной вибрации, шума, сменности и продолжительности рабочего дня) и показателям тяжести трудового процесса (массе перемещения и периодичности удержа­ния груза, локального напряжения мышц, рабочей позе).¹¹⁶ Согласно Правилам фактическая продолжительность рабочего дня при дву­сменном (без ночной смены) режиме работы, при шестидневной ра­бочей неделе не должна превышать: для лиц в возрасте до 16 лет — 4 часов в сутки, для лиц от 16 до 18 лет — 6 часов в сутки.

Аналогичные требования установлены и для работы подростков старше 14 лет в свободное от учебы время. Регулирующим эту сфе­ру общественных отношений является утвержденное Постановлени­ем Госкомтруда СССР, Госкомобразования СССР, Секретариата ВЦСПС и Секретариата ЦК ВЛКСМ № 343/90-01-490/25-01/17-30/43/34-а от 03 июня 1988 г. Положение о порядке и условиях доб­ровольного труда учащихся общеобразовательной и профессиональ­ной школы в свободное от учебы время.¹¹⁷

Наряду с описанными Кодекс законов о труде установил и це­лый ряд иных дополнительных правил относительно труда несовер­шеннолетних. Это требования об их обязательном медицинском ос­мотре при приеме на работу (ст. 176), о запрете привлекать несовершеннолетних к ночным и сверхурочным работам (ст. 177), о повышенном отпуске (ст. 178), о сокращенных нормах выработки (ст. 179), о гарантиях оплаты труда (ст. 180), о квотировании рабо­чих мест (ст. 181) и др. Соответствующие права работающих подро­стков подтверждены и в ст. 11 Закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» 1998 г.

Однако следует заметить, что далеко не всякое нарушение уста­новленных трудовым законодательством правил относительно труда несовершеннолетних следует квалифицировать как преступление против их интересов в смысле главы 20 УК РФ. Нарушение трудо­вых прав несовершеннолетнего, не причиняющее вреда процессу формирования личности ребенка, его физическому, нравственному и социальному развитию, должно преследоваться в порядке, опреде­ленном трудовым законодательством, либо как преступление против конституционных прав и свобод человека (ст. 136, 140, 143, 144, 145, 145¹¹⁸ УК РФ).

В качестве преступления против несовершеннолетних в сфере профессиональной подготовки и занятости могут выступать лишь наиболее жесткие, крайние формы эксплуатации детского труда. К числу экстремальных форм детского труда Джанелл М. Диллер и Дэвид А. Леви, анализирующие ме­ждународное трудовое законодательство, относят:

1) все формы рабства и приближенные к нему торговлю детьми, принудительный труд, включая долговую зависимость и закрепощённость;

2) использование, приглашение детей для проституции, порно­графии и порнопоказов, производства и продажи наркотиков и для других незаконных видов деятельности;

3) использование или приглашение детей для других видов ра­бот, в которых в силу обстоятельств, в которых они осуществляют­ся, может быть создана опасность для их здоровья или возникнуть нравственные проблемы.

Именно эти формы детского труда находятся в фокусе новой Конвенции Международной Организации Труда, призванной в при­оритетном порядке обеспечить немедленное их запрещение; причем Конвенция предписывает все экстремальные формы детского труда квалифицировать именно как преступления. Признание высокой степени общественной опасности экономической эксплуатации де­тей мировым сообществом является дополнительным, побуждаю­щим фактором к пересмотру некоторых положений отечественного уголовного законодательства.

Анализ норм действующего УК РФ позволяет обнаружить неко­торую пробельность закона в части обеспечения интересов развития ребенка в сфере труда и профессиональной занятости. Если исполь­зование несовершеннолетних в незаконном обороте наркотиков, в проституции, в создании порнопредметов, хоть и с недостатками, но урегулировано УК (ст. 150, 151, 232, 241, 242), то эксплуатация де­тей в сфере легального бизнеса в нем не отражена.

В науке сегодня выделяется шесть основных форм нарушения прав несовершеннолетнего в сфере профессиональной занятости:

1) несоблюдение надлежащего возрастного минимума приема на работу;

2) прием ребенка на работу, вредную для здоровья;

3) установление режима и условий трудовой деятельности, пре­пятствующих получению образования;

4) использование ребенка на работе, отрицательно влияющей на физическое развитие его организма;

5) использование ребенка на работе, характер которой нравст­венно его калечит;

6) использование ребенка на работе, которая наносит ущерб его умственному развитию.¹¹⁹

Полагаем, что, исключив излишнюю детализацию, их можно представить следующим образом:

1) несоблюдение установленного режима и условий труда несо­вершеннолетних на производстве, в котором их труд разрешен;

2) использование труда несовершеннолетних на производстве, в котором их труд запрещен.

При этом указанные нарушения следует считать преступными: 1) во время добровольного труда учащихся несовершеннолетних в свободное от учебы время; 2) в период производственного (профессионального) обучения несовершеннолетних; 3) во время самостоя­тельной работы несовершеннолетнего по найму.

Несоблюдение режима и условий труда несовершеннолетних может быть выражено в:

— приеме на работу лиц моложе 15 (14) лет;

— установлении фактической продолжительности рабочего дня свыше 6 (4) часов;

— привлечении несовершеннолетних к работе в ночное время и к сверхурочным работам;

— превышении гигиенических критериев для установления профессий и видов работ, допустимых для применения труда подро­стков;

— превышении предельно допустимых величин показателей тяжести трудового процесса подростков;

— установлении завышенных (непропорциональных) норм вы­работки;

— приеме на работу и использовании труда несовершеннолет­них, которым тот или иной вид деятельности запрещен по медицин­ским показаниям;

— сокращении времени ежегодного отпуска. Указанный перечень нарушений является на сегодняшний день исчерпывающим. Однако вряд ли имеет смысл полностью приво­дить его в диспозиции уголовно-правовой нормы, учитывая, что со­ответствующие предписания установлены в отраслевом законода­тельстве.

Использование труда несовершеннолетних на производстве, в котором их труд запрещен, может быть выражено в их приеме на работу с вредными или опасными условиями труда или в производ­ственном обучении несовершеннолетних на запрещенном производ­стве. Списки таких видов работ и условий утверждены Правительст­вом РФ и Госсанэпиднадзором РФ, а потому в тексте уголовного закона нет необходимости приводить их перечисление.

Таким образом, объективная сторона преступления может быть описана при помощи традиционной бланкетной формулы: «наруше­ние правил» реконструирована по типу формального состава.

Степень общественной опасности двух рассмат­риваемых видов нарушения трудовых прав несовершеннолетних не совпадает. Учитывая, что использование труда несовершеннолетне­го на запрещенном для него производстве грозит возможностью причинения значительно большего вреда физическому и нравствен­ному здоровью, считаем возможным рассматривать его в качестве квалифицированного состава преступления.

Равным образом в качестве квалифицирующего признака следу­ет рассматривать совершение преступления в отношении двух или более несовершеннолетних, что увеличивает объем причиняемого вреда и свидетельствует о повышенной степени правовой и нравст­венной ущербности виновного.

Субъективная сторона преступления выражена в форме умысла: лицо осознает общественную опасность нарушения установленным трудовым законодательством правил относительно труда лиц, не достигших восемнадцатилетия. В содержании умысла должны найти отражение и факт осознания положений трудового законодательст­ва, и факт осознания возраста потерпевшего.

Субъектом преступления способно выступать взрослое (совер­шеннолетнее) лицо, ответственное за соблюдение соответствующих правил: должностное лицо, лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, иное лицо. Специ­альный характер субъекта предопределен бланкетностью уголовно-правовой нормы.

Описание модели уголовно-правовой нормы необходимо до­полнить указанием на возможный размер санкции. Полагаем, что он может быть сопоставим с санкцией ст. 143 УК, предусматривающей ответственность за нарушение правил охраны труда: до двух лет лишения свободы в основном и до пяти лет — в квалифицирован­ном составе преступления.

В итоге мы можем предложить следующую редакцию статьи о нарушении трудовых прав несовершеннолетних: