Лекция 2. Нормативные документы системы дошкольного образования

П.1 Кон­цепция дошкольного воспитания (одобрена решением коллегии Государственного комитета СССР по народному образованию 16 июня 1989 г. N 7/1) (http://gdou18spb/narod.ru): основные положения и новые задачи дошкольного образования; роль в его реформирова­нии в направлении личностно-ориентированной педагогики.

П.2 Концепция содержания непрерывного образования (дошкольное и начальное звено) (утверждена Федеральным координационным советом по общему образованию Минобразования России 17.06.2003 г.).

п.3 Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2011 г. N 2562 г).

П.4 Закон «Об образовании в Российской Федерации» "(от 29.12.12 №273 ФЗ) (mon.gov.ru Документы. Образование)

П.5 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования(Приказ Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. N 1014)

П.6 Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2013 г)

п.7 Примерная основная образовательная программа дошкольного образования (одобрена решением ФУМО от 20 мая 2015 г.)

П.1 Кон­цепция дошкольного воспитания (одобрена решением коллегии Государственного комитета СССР по народному образованию 16 июня 1989 г. N 7/1) (http://gdou18spb/narod.ru): основные положения и новые задачи дошкольного образования; его роль в реформирова­нии в направлении личностно-ориентированной педагогики.

Рассмотрим основные положения концепции дошкольного воспитания и задачи, которые в ней поставлены.

Документ состоит из пяти частей.

1-ая часть называется «Ребенок и общество».

В ней говорится о том, что в общественном сознании сложились стереотипы, подменившие подлинное понимание детства и заботу о нем.Один из них -«Детство - этап подготовки к будущей жизни". Если общество определяет свое отношение к детству исключительно как ко времени "подготовки", то отрицается самоценность "проживания" эпохи детства ребенком.Только отношение к детству как самоценному времени жизни делает детей в будущем полноценными школьниками, рождает такие долго действующие качества личности, которые дают возможность шагнуть за пределы детства.

Второй стереотип – «Все лучшее - детям!» - пока только лозунг. Сказать, что в этой сфере действует "остаточный принцип", - это сказать не всю правду. Дети получают "остатки от остатков". Последствия экономии на детстве (в таких сферах, как обеспечение материнства, профессиональная подготовка и переподготовка педагогов, пособия и технические средства обучения, строительство, пропаганда педагогических и медицинских знаний и т. п.) непосредственно отражаются на состоянии физического и психического благополучия ребенка, на возможности обеспечить преемственность между различными периодами его жизни. Необходимо отказаться от "остаточного принципа" в самом народном образовании и социальном обеспечении.

В этой же части концепции выделяется значение дошкольного детства в становлении личности. В частности, говорится, что период от рождения до поступления в школу обеспечивает именно общее развитие, служащее фундаментом для приобретения в дальнейшем любых специальных знаний и навыков и усвоения различных видов деятельности.

В концепции подчеркивается необходимость гуманизации целей и принципов педагогической работы с детьми. Качество дошкольного воспитания определяется характером общения взрослого и ребенка. В практике семейного и общественного воспитания можно выделить два основных типа (или модели) такого общения. Различия между ними определяются не только процессом, но и его конечным результатом - тем, каким в итоге становится ребенок, какой складывается его личность.

Учебно-дисциплинарная модель характеризуется следующими признаками. Цель - вооружить детей знаниями, умениями и навыками; привить послушание; лозунг в ходе взаимодействия взрослого с детьми -"Делай, как я!". Способы общения - наставления, разъяснения, запрет, требования, угрозы, наказания, нотации, окрик. Тактика - диктат и опека. Задача педагога - реализовать программу, удовлетворить требованиям руководства и контролирующих инстанций. Методические указания превращаются в этих условиях в закон, не допускающий каких-либо исключений. Складывается взгляд на ребенка всего лишь как на объект приложения сил воспитательной системы. Центром педагогического процесса являются фронтальные формы работы с детьми, и прежде всего занятия'', строящиеся по типу школьного урока. Активность самих детей подавляется в угоду внешнему порядку и формальной дисциплине. Игра как основной вид детской деятельности ущемляется во времени и жестко регламентируется взрослыми.

Как результат - взаимное отчуждение взрослых и детей. Дети теряют инициативу; а в дальнейшем у них появляется негативизм. Возникает иллюзорная уверенность взрослых в эффективности воспитательных воздействий. За пределами контакта с воспитателями поведение детей резко меняется и может не иметь ничего общего с ожидаемым и должным. Послушание детей зачастую лишь свидетельство освоения ими умения жить согласно "двойному стандарту" - "для себя" и "для тети".

Личностно-ориентированная модель составляет альтернативу первой модели. Воспитатель в общении с детьми придерживается принципа: "Не рядом и не над, а вместе!" Его цель - содействовать становлению ребенка как личности.

Воспитывающий не подгоняет развитие каждого ребенка к определяемым канонам, а предупреждает возникновение возможных тупиков личностного развития детей; исходя из задач, максимально полно развернуть возможность их роста. Знания, умения и навыки рассматриваются не как цель, а как средство полноценного развития личности. Способы общения предполагают умение стать на позицию ребенка, учесть его точку зрения и не игнорировать его чувства и эмоции. Тактика общения - сотрудничество. Позиция педагога исходит из интересов ребенка и перспектив его дальнейшего развития как полноценного члена общества.

Во второй части документа рассматриваются проблемы, связанные с охраной и укреплением здоровья детей; перестройкой содержания педагогической работы с детьми; возрастным подходом в воспитании и обучении детей.

Основные тезисы.

1. Дошкольное воспитание сверху донизу должно быть пронизано заботой о физическом здоровье ребенка и его психологическом благополучии.

2. Актуальной задачей физического воспитания является поиск эффективных средств совершенствования развития двигательной сферы детей дошкольного возраста на основе формирования у них потребности в движениях. Целесообразно введение в штатное расписание дошкольного учреждения преподавателя физкультуры (например, на хозрасчетной основе), который помимо основных занятий будет проводить дополнительные занятия, направленные на физиологическую коррекцию детей с нарушениями осанки, с низкой двигательной активностью, ослабленных, часто болеющих и др. Дополнительные занятия можно проводить во время прогулок, в свободное и специально отведенное время.

3. Поскольку физическое здоровье детей образует неразрывное единство с их психическим здоровьем, с их эмоциональным благополучием, то пути достижения физического и психического здоровья ребенка не сводятся к узкопедагогическим средствам физического воспитания и медицинским мероприятиям. Они пронизывают всю организацию жизни детей в детском учреждении, организацию предметной и социальной среды, режима и разных видов детской деятельности, учета возрастных и индивидуальных их особенностей.

4. В первые семь лет ребенок проходит через три основных периода своего развития, каждый из которых характеризуется определенным шагом навстречу общечеловеческим ценностям и новым возможностям познавать мир. Эти периоды жизни отграничены друг от друга; каждый предшествующий создает условия для возникновения последующего.

В третьей части концепции описывается, каким должно быть воспитание дошкольника и каким – его обучение.

Воспитывать - значит приобщать ребенка к миру человеческих ценностей: познавательных, ценностей преобразования, ценностей переживания. К концу дошкольного возраста могут и должны быть сформированы ценностные основы отношения к действительности, а именно: отношение к природе, отношение к "рукотворному миру", отношение к явлениям общественной жизни (отношение к другим людям), отношение к самому себе.

От обучения знаниям, умениям и навыкам следует перейти к обучению самой возможности приобретать их и использовать в жизни.

В части четвертой говорится о единстве обучения и воспитания, а также об организации жизни ребенка и условиях его развития.

Условием такого единства является общий подход к отбору материала и организации воспитания и обучения. В основе - идея обогащения духовного мира ребенка, насыщения его жизни яркими, необычными, интересными событиями - делами, встречами, играми, приключениями.
Большую роль в этом играет искусство. Искусство является уникальным средством формирования важнейших сторон психической жизни - эмоциональной сферы, образного мышления, художественных и творческих способностей. Именно в дошкольном детстве закладываются основы эстетического сознания, художественной культуры, появляется потребность в художественной деятельности. В связи с этим необходимо насыщать жизнь ребенка искусством, вводить его в мир музыки, сказки, театра, танца.

Общей основой воспитания и обучения в детском саду является овладение речью. Овладение родным языком как средством и способом общения и познания является одним из самых важных приобретений ребенка в дошкольном детстве. Особое внимание должно уделяться воспитанию начал интернационализма

Главными формами организации жизни в детском саду являются: игра и связанные с ней формы активности, занятия, предметно-практическая деятельность.

Игра должна стать подлинным средством творческой самореализации ребенка и в полной мере выполнять развивающие функции, она должна быть свободной от навязанной взрослыми "сверху" тематики и регламентации действий. Взрослый выступает как играющий партнер.

Прямое обучение не должно являться преобладающей формой организации занятий. Обучение осуществляется и в контексте игровой деятельности. Одним из наиболее эффективных путей обучения детей на занятиях является дидактическая игра.

В части 5 речь идет о взаимодействии семьи и детского сада, детского сада и школы, о личности воспитателя детского сада, а также о системе управления и структуре дошкольных учреждений.
Семья и детский сад, имея свои особые функции, не могут заменить друг друга. Важным условием преемственности является установление доверительного делового контакта между семьей и детским садом, в ходе которого корректируется воспитательная позиция родителей и педагога, что особенно необходимо при подготовке детей к школе.

Преемственность в работе детского сада и школы в настоящее время сводится подготовке самого ребенка. В результате за пределами внимания остается выявление общего и различного в системе взаимоотношений воспитателя и учителя с ребенком, изменение социальной позиции самого ребенка. В детском саду и начальной школе существует общая задача - сотрудничество педагога и родителей.

В перспективе целесообразно ввести дифференцированную подготовку воспитателей, чтобы в каждой группе дошкольников один из них имел высшую квалификацию педагога-психолога, другой - квалификацию воспитателя. Педагог-психолог проводит с детьми основные занятия при свободном выборе программ обучения с правом их творческого преобразования; определяет состояние и уровень развития ребенка при переходе из одной возрастной категории в другую; участвует в проведении диагностики состояния ребенка во внутрисемейных отношениях. В отличие от педагога-психолога воспитатель организует с детьми различные виды игр, прогулки, экскурсии и т.п. Следует в ближайшие годы развернуть в стране центры психолого-педагогической консультации воспитателей детских садов и родителей, привлекая к этой работе различных специалистов.

Должны быть созданы вариативные, связанные с региональной спецификой, типом дошкольных учреждений руководства по воспитанию и программы обучения детей - динамичные, систематически обновляющиеся, опирающиеся на достижения мировой науки и практики, учитывающие стояние общественной жизни в стране.

Необходимо предусмотреть многообразие и вариативность типов дошкольных учреждений в зависимости от региональных и национально-культурных условий; избавиться от гигантомании при строительстве детских садов. Признать право сотрудников дошкольного учреждения на творческий поиск, на существование широкого разнообразия "авторских" детских садов.

Ввести в состав системы дошкольного воспитания дошкольную психологическую службу.

П.2 Концепция содержания непрерывного образования (дошкольное и начальное звено) (утверждена Федеральным координационным советом по общему образованию Минобразования России 17.06.2003 г.).

Во введении к этому документу дается характеристика состояния дошкольного и начального образования на момент создания концепции (2003 год), что объясняет причину появления этого документа.

«Демократические преобразования в российском обществе привели к серьезным изменениям в системе дошкольного и начального школьного образования, которые коснулись как организационной, так и содержательной стороны этих ступеней образования. Так, система дошкольного образования представляет гибкую, многофункциональную сеть дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), которые предоставляют широкий спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей ребенка, потребностей семьи и общества в целом. Развиваются дошкольные учреждения с приоритетами одного или нескольких направлений работы с детьми (детские сады компенсирующего вида, присмотра и оздоровления, центры развития ребенка и др.). Возникли новые формы обслуживания дошкольников (мини-сады, группы кратковременного содержания, прогулочные, оздоровительные и др.). Положительно зарекомендовали себя образовательные учреждения «начальная школа — детский сад», создающие наиболее благоприятные условия для обеспечения преемственности в воспитании, обучении и развитии детей. Положительные изменения наметились в становлении и распространении психологической службы для детей дошкольного и младшего школьного возраста и их родителей.

Существенные изменения произошли в содержании образования детей дошкольного и младшего школьного возраста, в общем характере и стиле педагогического процесса: все большее распространение приобретает вариативность программ, учебных планов, средств обучения, что значительно обогащает содержание как дошкольной, так и начальной ступени образования. Наметился отказ от жестко регламентированных форм обучения, педагогической общественностью приняты идеи гуманистической педагогики».

Далее выделяются проблемы в дошкольном и начальном образовании:

- неготовность значительной части педагогических кадров к осознанному выбору вариативной образовательной программы и ее адекватной реализации с учетом возможностей и потребностей детей;

- неоправданное увлечение предметным обучением в ДОУ, а в начальной школе — наличие одночасовых предметов, что привело к неоправданному росту требований к поступающим в школу, снижению качества образования и перегрузке детей;

- отсутствие утвержденных на государственном уровне стандартов образования, что существенно препятствует обеспечению преемственности в системе образования;

- излишнее увлечение воспитателей ДОУ «школьными» технологиями: фронтальные занятия по отдельным предметам, вербальные методы обучения;

- преждевременное формирование ряда учебных навыков (например, курсивное письмо, беглое чтение и др.) в начальной школе,

- недостаточное внимание уделяется физическому воспитанию и развитию детей дошкольного и младшего школьного возраста, охране и укреплению их здоровья;

- отсутствие единых концептуальных подходов к определению целей, задач и содержания образования на каждой его ступени с учетом их преемственности и перспективности;

- идея непрерывности образования в настоящее время больше декларируется, чем осуществляется.

Все указанные выше проблемы тормозят полноценное развитие ребенка.

Возникла необходимость создания концепции, раскрывающей современные подходы к целям и содержанию непрерывного образования на первых его ступенях — дошкольном и начальном школьном.

Непрерывное образование понимается как связь, согласованность и перспективность всех компонентов системы (целей, задач, содержания, методов, средств, форм организации воспитания и обучения) на каждой ступени образования для обеспечения преемственности в развитии ребенка.

Концепция строится на основе признанных в современной педагогике ценностей образования: гуманизма, открытости, самоценности каждого возраста, индивидуализации образования, создания условий для развития.

«Концепция непрерывного образования (дошкольное и начальное звено образования) призвана:

– выделить приоритеты в содержании образования на каждом из этих этапов возрастного развития с учетом современной социальной ситуации;

– определить психологические и педагогические условия реализации непрерывности образования;

– обозначить вклад каждой образовательной области в развитие дошкольника и младшего школьника;

– дать возрастные характеристики ребенка к началу и концу его обучения в начальной школе».

В документе приводятся цели и задачи непрерывного образования детей дошкольного и младшего школьного возраста. Впервые сформулированы общие цели непрерывного образованиядетей дошкольного и младшего школьного возраста:

• воспитание нравственного человека;

• охрана и укрепление физического и психического здоровья детей;

• сохранение и поддержка индивидуальности ребенка, физическое и психическое развитие детей.

Знания, умения и навыки рассматриваются в системе непрерывного образования в качестве важнейшего средства развития ребенка.

Далее перечисляются приоритетные задачи на ступени дошкольного образования и в начальной школе, психолого-педагогические условия реализации непрерывного образования, принципы отбора содержания непрерывного образования детей дошкольного и младшего школьного возраста (развития, гуманитаризации содержания образования, целостности образа мира, культуросообразности, вариативности).

В документе приводятся возрастные характеристики ребенка перед поступлением в школу и младшего школьника к концу обучения в начальной школе. Причем, возрастной портрет ребенка дошкольного возраста отражает идеальные социокультурные ожидания, а не среднестатистический уровень достижений детей этого возраста. Портрет младшего школьника отражает необходимый (минимальный) уровень достижений, который должен быть достигнут в результате обучения на первой ступени образования.

Содержание дошкольного образования представлено следующими направлениями развития:

• физическое

• познавательно-речевое

• социально-личностное

• художественно-эстетическое.

Содержание начального образования (в системе непрерывного образования),выполняя одну из важнейших функций — формирование готовности к дальнейшему образованию и самообразованию, может рассматриваться как пропедевтическое по отношению к содержанию образования в основной школе.

Применительно к начальной школе целесообразно выделять образовательные области, интегрирующие содержание из разных образовательных областей.

- Русский язык. Литературное чтение

- Математика

- Окружающий мир. Технология

- Искусство. Технология (художественный труд)

- Физическая культура

п.3 Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (Приказ Минобрнауки России от 27 октября 2011 г. N 2562 г.)

Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (Приказ Минобрнауки России от 27 октября 2011 г. N 2562 г.)регулирует деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.

Документ состоит из 6 частей:

1.Общие положения

2. Организация деятельности дошкольного образовательного учреждения

3. Комплектование дошкольного образовательного учреждения

4. Участники образовательного процесса

5. Управление дошкольным образовательным учреждением

6. Имущество и средства учреждения

• В части 1говорится:

1.Дошкольное образовательное учреждение реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

2.Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются:

• охрана жизни и укрепление физического и психического здоровьявоспитанников;

• обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развитиявоспитанников;

• воспитание гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

• коррекция недостатков в физическом и (или) психическом развитии воспитанников;

• взаимодействие с семьями воспитанников для обеспечения полноценного развития детей;

• оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.

3. К дошкольным образовательным учреждениям относятся образовательные учреждения следующих видов:

• детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования (ООП ДО) в группах общеразвивающей направленности);

• детский сад для детей раннего возраста (реализует ООП ДО в группах общеразвивающей направленности для воспитанников от 2 месяцев до 3 лет);

• детский сад для детей предшкольного(старшего дошкольного) возраста (реализует ООП ДОв группах общеразвивающей направленности, а также при необходимости в группах компенсирующей и комбинированной направленности для воспитанников в возрасте от 5 до 7 лет);

• детский сад присмотра и оздоровления (реализует ООП ДО в группах оздоровительной направленности);

• детский сад компенсирующего вида (реализует ООП ДО с деятельностью по коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ));

• детский сад комбинированного вида (реализует ООП ДО в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании);

• детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития воспитанников (познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое);

• центр развития ребенка - детский сад (реализует ООП ДО в группах общеразвивающей, оздоровительной, компенсирующей и комбинированной направленности с приоритетом по нескольким направлениям развития).

Приоритетное развитие реализуется по тем направлениям, которые наиболее способствуют укреплению здоровья детей, коррекции недостатков в их физическом и (или) психическом развитии.

Основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группавоспитанников дошкольного возраста.

Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

В дошкольных образовательных учреждениях могут быть организованы:

• группы по присмотру и уходу за детьми, включая организацию их питания и режима дня, без реализации ООП ДО;

• семейные дошкольные группы могут иметь общеразвивающую направленность или осуществлять присмотр и уход за детьми без реализации ООП ДО.

• В группы могут включаться как воспитанники одного возраста, так и воспитанники разных возрастов (разновозрастные группы).

• Группы различаются также по времени пребывания воспитанников и функционируют в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8-10- часового пребывания); продленного дня (14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания. Группы функционируют в режиме 5-дневной и 6-дневной рабочей недели. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни.

Дошкольное образовательное учреждение несет ответственность за:

• невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

• реализацию не в полном объеме основной общеобразовательной программы дошкольного образования; качество образования своих воспитанников;

• жизнь и здоровье воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса;

• нарушение прав и свобод воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения.

Во 2 части говорится, что:

• содержание образовательного процесса в ДОУ определяется основной образовательной программой дошкольного образования, разрабатываемой и утверждаемой им самостоятельно. ООП ДО разрабатывается в соответствии с ФГТ и с примерной основной образовательной программой дошкольного образования, которая определяет содержание обязательной части программы.

• дошкольное образовательное учреждение может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги

В 3 части:

• В ДОУ принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей)

• Количество и соотношение возрастных групп детей в ДОУ определяется учредителем.

В 4 части:

• Участниками образовательного процесса ДОУ являются воспитанники, их родители (законные представители), педагогические работники.

• Отношения воспитанника и персонала дошкольного образовательного учреждения строятся на основе сотрудничества, уважения личности воспитанника и предоставления ему свободы развития в соответствии с индивидуальными особенностями.

• К педагогической деятельности в дошкольном образовательном учреждении допускаются лица, имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование.

В 5 и 6 частях документа описано руководство ДОУ (принципы управления ДОУ, права и обязанности заведующего)и финансовая деятельность (имущество и средства).