Организация социального сопровождения детей, оставшихся без попечения родителей на разных уровнях оказания помощи

Головашкина Алевтина Вячеславовна,

к.психол.н., директор ГКОУ КО ЦПМСС, г. Калуга, Россия

В целях сокращения масштабов социального сиротства, развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повышения качества жизни замещающих семей в Калужской области успешно реализуется подпрограмма «Право ребенка на семью», Государственной программы Калужской области «Семья и дети Калужской области».

Согласно Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761, в Калужской области активно идет процесс формирования и реализации государственной семейной политики, ориентированной на развитие ценностей семьи, на повышение ответственности власти и общества за ее укрепление, сохранение и обеспечение всех социальных гарантий. В центре этой политики находятся дети, защита их прав и интересов.

В соответствии с динамично обновляющимся федеральным и региональным законодательством в сфере защиты прав детей на первый план выдвигается работа по профилактике сиротства, сохранению родной семьи для ребенка. Поэтому все социальные службы, в том числе и органы опеки, сконцентрировали внимание на профилактической работе с семьями и детьми группы риска. В результате эффективного проведения этой политики с 2007 года наблюдается сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: на 1 января 2013 года в Калужской области общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляло 4656 человек (2007 г. – 5262 человек), из них 4011 детей (86,5%) воспитываются в семьях граждан: 2674 детей – в семьях опекунов (попечителей), 1128 - в приемных семьях и 1337 – в семьях усыновителей), на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, находится информация о 625 детях. На 1 октября 2014 года количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей составляло 4588 человек, 89,1% воспитывалось в семьях, в том числе 1259 детей - в 684 приемных семьях.

Методическое сопровождение процесса организации подготовки граждан к приему на воспитание в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет государственное казенное образовательное учреждение Калужской области «Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, и психолого-медико-социального сопровождения замещающих семей» (далее Центр), созданное в конце 2011 года. Одно из основных направлений деятельности учреждения - работа по сопровождению замещающих семей, предоставление социально-правовых, психологических, педагогических, медицинских и информационных услуг. В 2014 году получателями услуг стали более десяти тысяч граждан.

Вместе с положительной тенденцией сокращения количества детей, ежегодно выявляемых как оставшихся без попечения родителей, и увеличением количества детей данной категории, находящихся на воспитании в семьях, наблюдается возрастающая проблема вторичного сиротства, т.е. возврата детей из замещающих семей в организации для детей-сирот. Сокращение масштабов данной проблемы предполагает комплексный и системный подход к процессу подготовки граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в свои семьи, и к психолого-педагогическому и социально-правовому сопровождению опекунов, попечителей, приемных родителей.

С целью эффективного социального сопровождения замещающих семей в Центре утверждены: порядок предоставления социально-правовых, социально-психологических, социально-педагогических, социально-медицинских, информационных услуг замещающим семьям; критерии и способы оценки эффективности деятельности по оказанию услуги (Рис. 2); список ответственных кураторов по сопровождению замещающих семей в муниципальных районах и городских округах Калужской области; документы - типовая форма программы сопровождения замещающих семей и инструкции для специалистов, осуществляющих социальное сопровождение замещающих семей на разных уровнях помощи (экстренный, кризисный, базовый); форма журнала учета и паспорт семьи; договор на оказание услуги.

Центром проводится регулярная работа по оказанию психолого-педагогической помощи замещающим семьям по профилактике возвратов детей из семьи, психологическая диагностика и кризисная психологическая помощь. Организована систематическая работа психолого-медико-педагогического и межведомственного консилиумов, выездной мобильной бригады и круглосуточного телефона доверия. За 2013 год предотвращено 12 случаев возврата детей из приемных семей в учреждения. За период 2014 года – 7 случаев.

С апреля 2013 года в областном Центре при финансовой помощи Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации внедрена новая технология оказания дистанционной социально-психологической помощи детям и замещающим семьям, в ситуации хронического, нормативного кризиса и экстренной помощи при отказе от приемного ребенка. В рамках этой технологии проводятся проблемные вебинары и консультации для родителей, детей и специалистов.

С целью изучения уровня развития приемного ребенка и выявления проблем в замещающих семьях, а также с целью разработки плана мероприятий по улучшению качества жизни и профилактике отрицательных явлений в данной категории семей, областным Центром организована успешная практика, проведения мониторингов качества сопровождения замещающих семей по следующим актуальным темам: «Социально-психологическая оценка благополучия воспитанников замещающих семей, детских домов и школ-интернатов», «Оценка готовности воспитанников замещающих семей, детских домов и школ-интернатов к самостоятельной жизни», «Оценка уровня поведенческой и личностной дезадаптации воспитанников замещающих семей и детских домов» в которых ежегодно принимают участие более 660 детей.

На базе Центра реализуется комплексная программа социализации детей из замещающих семей «Ступени» для воспитанников от 3 до 18 лет, в рамках которой проводится активная работа по подготовке детей к школе, по личностному развитию, профессиональной ориентации, развитию мировоззрения, преодолению поведенческих и личностных дезадаптаций, в которую вошли следующие коррекционно-развивающие подпрограммы: «Лучики», «В школу с радостью», «Росток», «Сильное звено», «Новое измерение», «Дорога», «Я – мама» - для молодых мам-сирот.

Социальное сопровождение, на сегодняшний день осуществляется на четырех уровнях, содержание, которых представлено в таблице №1.

Таблица 1. Содержание работы по сопровождению на различных уровнях и этапах

Этап		Мониторинговое	Базовое	Кризисное
Предварительный (Консультативный)		Подбор диагностического материала, составление опросников с учетом анализа полученных ранее результатов, рекомендаций МВк, ПМПк, запросов органов опеки попечительства Продолжительность: апрель – июнь.	Первичный прием: Специалист: Социальный педагог Объем работы: Прием заявления, заключение договора, заполнение карты оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. 1 -4 день. Специалисты: Психолог, врач, социальный педагог, логопед – дефектолог (по показаниям). Объем работы: Проведение обследований, обсуждение программы сопровождения (базовое или кризисное). 5 день. Специалист: социальный педагог. Объем работы: Обсуждение с приемным родителем (опекуном) программы сопровождения (базисное или кризисное). 6-7 день Специалист: соц. Педагог Объем работы: заполнение вкладыша в карту оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (в случае кризисного или экстренного уровня сопровождения.) Передача документов председателю консилиума 7-8 день Утверждение программы оказания помощи и уровня сопровождения на заседании ПМПк Центра, назначение куратора случая.
ПМПк	Дает рекомендации по проведению мониторинга, подбору диагностического инструментария.	Разрабатывает и утверждает первичную программу оказания социальных услуг.
МВк	Дает рекомендации по проведению мониторинга, подбору диагностического инструментария.	В экстренном случае (запрос ООиП и КДН) собирается в течение 1-3 дней и разрабатывает программу межведомственного взаимодействия. В остальных случаях собирается по запросу ПМПк центра.
Реализационный		Проведение мониторинга. Продолжительность: октябрь - декабрь	Систематическая работа по реализации программы сопровождения. При базовом сопровождении акцент в работе делается на социальные, информационные, соцально - педагогические услуги. При кризисном сопровождении– на социально-педагогические, юридические, социально-медицинские услуги.
ПМПк	Принимает участие в организации и проведении мониторинга	Систематическая работа по реализации программы сопровождения, с периодическим обсуждением полученных результатов и коррекции программы на ПМПк (1 раз в 1-3 мес –при кризисном сопровождении, 6 – 9 месяцев при базовом сопровождении). Сложные случаи обсуждаются коллегиально на сессиях интервизии. По окончании сопровождения на кризисном уровне случай переводится на срок от 6 до 12 месяцев на базовое сопровождение, после чего, решением ПМПк может быть переведен на уровень мониторингового сопровождения
МВк		При наличии показаний случай передается на курирование межведомственным консилиумом. Периодичность обсуждения случая на МВк 1 раз в 1-3 месяца. Продолжительность работы со случаем – 6 – 12 месяцев После окончания работы МВк, случай передается на сопровождение на кризисный уровень под патронат ПМПк учреждения социальной защиты.
Аналитический		Проведение анализа полученных результатов. Предоставление их ПМПк. Продолжительность: декабрь - март	По окончании работы проводится итоговый ПМПк, который оценивает результаты работы, вносит корректировки в программу профилактической работы по предупреждению возникновения кризисных ситуаций семье.
	ПМПк	На основе полученных результатов инициирует более глубокое обследование выделенной группы риска, на основании полученных результатов определяет уровень сопровождения. Разрабатывает рекомендации по проведению очередного мониторинга. Делает аналитическое сообщение на совещании внутри учреждения и на заседании МВк.	Принимает участие в интервизии наиболее сложных ситуаций
	МВк	На основании полученной информации дает рекомендации по проведению очередного мониторинга	Принимает участие в анализе работы, в конференциях по супервизии по патронируемым случаям.
Возможные маршруты	Мониторинговое сопровождение кризисное Базовое Примечание:Перевод с одного уровня сопровождения на другой производится решением заседания ПМПк (в случае межведомственного сопровождения - МВк)