Раздел 3. Порядок организации учета семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, и индивидуальной профилактической работы с такими семьями

Организация учета семей и детей, относящихся к целевым группам, на которые направлено межведомственное взаимодействие

3.1.1. Органы опеки и попечительства осуществляют учет:

- детей, оставшихся без попечения родителей;

- детей, нуждающихся в помощи государства;

- семей, находящихся в социально опасном положении, в которых дети вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию;

- семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3.1.2. Районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют учет:

- семей, находящихся в социально опасном положении, в которых дети совершают правонарушения или антиобщественные действия, либо в которых родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

- семей, находящихся в социально опасном положении, в которых дети вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, информация о которых поступила из органов опеки и попечительства в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 2.1.4 настоящего Регламента.

3.1.3. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направляют имеющуюся информацию:

- о детях и семьях, указанных в пункте 3.1.1 настоящего Регламента, в органы опеки и попечительства;

- о семьях, указанных в абзаце втором пункта 3.1.2 настоящего Регламента, в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Органы опеки и попечительства направляют информацию о семьях, указанных в абзаце третьем пункта 3.1.2 настоящего Регламента, в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 2.1.4 настоящего Регламента.

3.1.4. Учреждения социального обслуживания, указанные в пункте 1.4.5 настоящего Регламента, и другие органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют учет семей, в отношении которых ими проводится индивидуальная профилактическая работа в соответствии с пунктами 3.2-3.4 настоящего Регламента.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направляют сведения о детях и семьях, указанных в пунктах 1.5.1-1.5.4 настоящего Регламента, состоящих на учете в указанных органах и учреждениях, в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для организации единого банка данных таких детей и семей и координации организации индивидуальной профилактической работы с ними.

3.1.6. Районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для организации единого банка данных таких детей и семей направляют сведения о детях и семьях, указанных в пунктах 1.5.1-1.5.4 настоящего Регламента в ГБОУ специальная школа «Шанс» (по факсу 8 (499) 723-59-00).

3.1.7. ГБОУ специальная школа «Шанс» передает информацию о случаях в Городской ресурсный центр поддержки семьи и детства «Отрадное» и Кризисный центр помощи женщинам и детям Департамента социальной защиты населения г. Москвы для дальнейшей работы с данной категорией несовершеннолетних».

3.2. Организация индивидуальной профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации:

3.2.1. По результатам выявления фактов семейного неблагополучия учреждения социального обслуживания, указанные в пункте 1.4.5 настоящего Регламента, и другие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в органах опеки и попечительства и районных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

3.2.2. Индивидуальная профилактическая работа с семьями, указанными в пункте 3.2.1 настоящего Регламента, осуществляется в соответствии с планом индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего (приложение № 6 к настоящему Регламенту), утверждаемым в порядке, предусмотренном пунктами 3.3 и 3.4 настоящего Регламента, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3.2.3 настоящего Регламента.

3.2.3. Индивидуальная профилактическая работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, в которых дети вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, в случае если родители дали согласие на установление социального патроната над ребенком (детьми), осуществляется в соответствии с планом по защите прав ребенка и индивидуальной программой социального патроната, утверждаемыми органом опеки и попечительства в порядке, установленном статьей 8 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве».

3.2.4. При осуществлении индивидуальной профилактической работы семьям, находящимся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, предоставляются следующие виды социальных услуг: социально-экономические, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-бытовые, культурно-досуговые, оказание социально-правовой помощи, консультирование, социальное сопровождение, социальная реабилитация, а также иные социальные услуги, предусмотренные Законом города Москвы от 9 июля 2008 г. № 34 «О социальном обслуживании населения».

3.3. Разработка и реализация плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего в отношении семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации и состоящей на учете в органе опеки и попечительства:

3.3.1. Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка:

- по результатам выявления фактов семейного неблагополучия принимает решение о постановке на учет в органе опеки и попечительства семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации, указанной в пункте 3.1.1 настоящего Регламента;

- с целью осуществления индивидуальной профилактической работы с семьей, находящейся в трудной жизненной ситуации, поставленной на учет в органе опеки и попечительства, поручает учреждению социального обслуживания, указанному в пункте 1.4.5 настоящего Регламента, по месту жительства семьи (далее – организация, уполномоченная органом опеки и попечительства) разработку плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего;

- в течение 15 дней с даты получения от организации, уполномоченной органом опеки и попечительства, проекта плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего рассматривает указанный проект плана и утверждает план;

- осуществляет контроль за реализацией плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего, в том числе по истечении 3 месяцев с даты утверждения плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего рассматривает отчет о промежуточных результатах и заключение, представленные организацией, уполномоченной органом опеки и попечительства, в соответствии с пунктом 3.4.2 настоящего Регламента, и принимает решение о продолжении или прекращении индивидуальной профилактической работы с семьей.

В случае принятия органом опеки и попечительства решения о продолжении индивидуальной профилактической работы с семьей повторное рассмотрение результатов реализации плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего и оценка эффективности предоставляемых семье услуг производится в сроки, предложенные организацией, уполномоченной органом опеки и попечительства, но не позднее, чем по истечении 6 месяцев после принятия решения о продолжении работы;

- принимает решение о снятии с учета в органе опеки и попечительства семьи, в отношении которой осуществляется индивидуальная профилактическая работа. Вопрос о снятии с учета семьи, в отношении которой осуществляется индивидуальная профилактическая работа, рассматривается по завершении установленного срока реализации плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего. По заявлению родителей (иных законных представителей) ребенка (детей) указанный вопрос может быть рассмотрен досрочно.

3.3.2. Организация, уполномоченная органом опеки и попечительства:

- в течение 10 – 14 рабочих днейс даты получения поручения органа опеки и попечительства на основании результатов комплексной первичной диагностики ребенка (детей) и его семьи разрабатывает проект плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего и представляет его на утверждение в орган опеки и попечительства, давший поручение;

- после утверждения органом опеки и попечительства плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего организует реализацию указанного плана;

- осуществляет оценку эффективности реализации плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего;

- по истечении 3 месяцев с даты утверждения плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего представляет на рассмотрение в орган опеки и попечительства отчет о промежуточных результатах реализации указанного плана и заключение, содержащее оценку эффективности реализации указанного плана, а также предложения:

- о прекращении индивидуальной профилактической работы с семьей и снятии семьи с учета;

- о продолжении индивидуальной профилактической работы с семьей с указанием сроков осуществления этой работы;

- о корректировке плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего;

- другие предложения в зависимости от конкретной ситуации.

3.3.3. Снятие с учета семьи в органе опеки и попечительства производится:

- на основании заключения организации, уполномоченной органом опеки и попечительства, содержащего предложения о прекращении индивидуальной профилактической работы с семьей и снятии семьи с учета;

- в случае достижения всеми детьми (единственным ребенком) в семье возраста 18 лет;

- в случае прекращения пребывания семьи с детьми на территории района, в том числе в связи со смертью детей (единственного ребенка), переездом семьи с детьми или детей на другое место жительства за пределы района.

В случае переезда семьи и (или) детей на другое место жительства в пределах города Москвы и Московской области орган опеки и попечительства по месту учета семьи направляет в течение 3 дней после поступления информации о переезде сведения о семье и (или) детях в орган опеки и попечительства по новому месту жительства семьи и (или) детей.

3.4. Разработка и реализация плана работы с семьей несовершеннолетнего в отношении семьи, находящейся в социально опасном положении и состоящей на учете в районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

3.4.1. Районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства ребенка:

- по результатам выявления фактов семейного неблагополучия ставит семью на учет в районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав семьи, находящейся в социально опасном положении, указанной в пункте 3.1.2 настоящего Регламента;

- с целью осуществления индивидуальной профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, поставленной на учет в районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, поручает учреждению социального обслуживания, указанному в пункте 1.4.5 настоящего Регламента, по месту жительства семьи (далее – организация, уполномоченная комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав) разработку плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего, направляет в уполномоченную организацию соответствующее постановление и копию паспорта семьи (форма паспорта установлена Инструкцией по организации и ведению учетов комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав», утвержденной на заседании Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 30.03.2012г. протокол №01- 12);

- в течение 15 дней с даты получения от организации, уполномоченной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, проекта плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего рассматривает указанный проект плана на заседании комиссии, утверждает план и направляет его для исполнения соответствующим органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- осуществляет контроль за реализацией плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего, в том числе по истечении 3 месяцев с даты утверждения плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего рассматривает на заседании комиссии отчет о промежуточных результатах и заключение, представленные организацией, уполномоченной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, в соответствии с пунктом 3.4.2 настоящего Регламента, и принимает решение о продолжении или прекращении индивидуальной профилактической работы с семьей.

В случае принятия районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения о продолжении индивидуальной профилактической работы с семьей повторное рассмотрение результатов реализации плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего и оценка эффективности предоставляемых семье услуг производится в сроки, предложенные организацией, уполномоченной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, ноне позднее, чем по истечении 6 месяцев после принятия решения о продолжении работы;

- принимает решение о снятии с учета в районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав семьи, в отношении которой осуществляется индивидуальная профилактическая работа. Вопрос о снятии с учета семьи, в отношении которой осуществляется индивидуальная профилактическая работа, рассматривается по завершении установленного срока реализации плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего. По заявлению родителей (иных законных представителей) ребенка (детей) указанный вопрос может быть рассмотрен досрочно.

3.4.2. Организация, уполномоченная комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав:

- в течение 3 дней с даты получения поручения районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводит комплексную первичную диагностику ребенка (детей) и его семьи, разрабатывает проект плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего и представляет его на утверждение в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, давшую поручение;

- после утверждения районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего организует реализацию указанного плана;

- по истечении 3 месяцев с даты утверждения плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего представляет на рассмотрение в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав отчет о промежуточных результатах реализации указанного плана и заключение, содержащее оценку эффективности реализации указанного плана, а также предложения:

- о прекращении индивидуальной профилактической работы с семьей и снятии семьи с учета;

- о корректировке плана индивидуальной профилактической работы с семьей несовершеннолетнего;

- другие предложения в зависимости от конкретной ситуации.

3.4.3. Снятие с учета семьи в районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав производится:

- на основании заключения организации, уполномоченной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, содержащего предложения о прекращении индивидуальной профилактической работы с семьей и снятии семьи с учета;

- в случае достижения всеми детьми (единственным ребенком) в семье возраста 18 лет;

В случае переезда семьи и (или) детей на другое место жительства в пределах города Москвы и Московской области районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту учета семьи направляет в течение 3 дней после поступления информации о переезде сведения о семье и (или) детях в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по новому месту жительства семьи и (или) детей.

Приложение №1

Бланк органа опеки и попечительства
или организации, проводившей обследование.

Дата составления акта

Акт обследования условий жизни несовершеннолетнего
гражданина и его семьи

Дата обследования “

”

г.

Фамилия, имя, отчество (при наличии), должность специалиста, проводившего обследование

Проводилось обследование условий жизни несовершеннолетнего гражданина (далее – ребенок)

(фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения)

свидетельство о рождении: серия

№

(когда и кем выдано)

паспорт

(когда и кем выдан)

место жительства

(адрес места жительства, подтвержденный регистрацией)

место пребывания

(адрес места фактического проживания и проведения обследования)

1. Сведения о родителях ребенка.

1.1. Мать ,

(фамилия, имя, отчество (при наличии))

дата и место рождения ,

место жительства

(адрес места жительства, подтвержденный регистрацией)

место пребывания

(адрес места фактического проживания и проведения обследования)

Сведения о трудовой деятельности (работает/не работает, указать должность и место работы, контактные телефоны; режим и характер работы; среднемесячный доход; иные сведения)

Участие матери в воспитании и содержании ребенка (проживает/не проживает совместно с ребенком; проявление привязанности, сколько времени проводит с ребенком, какую помощь оказывает, пользуется ли расположением ребенка, имеет ли влияние на ребенка, способность обеспечить основные потребности ребенка (в пище, жилье, гигиене, уходе, одежде, предоставлении медицинской помощи) и т.д.)

1.2. Отец ,

(фамилия, имя, отчество (при наличии))

дата и место рождения ,

место жительства

(адрес места жительства, подтвержденный регистрацией)

место пребывания

(адрес места фактического проживания и проведения обследования)

Участие отца в воспитании и содержании ребенка (проживает/не проживает совместно с ребенком; проявление привязанности, сколько времени проводит с ребенком, какую помощь оказывает, пользуется ли расположением ребенка, имеет ли влияние на ребенка, способность обеспечить основные потребности ребенка (в пище, жилье, гигиене, уходе, одежде, предоставлении медицинской помощи) и т.д.)

1.3. Родители в зарегистрированном браке состоят/не состоят; проживают совместно/раздельно.

2. Сведения о ребенке.

2.1. Состояние здоровья (общая визуальная оценка уровня физического развития и его соответствие возрасту ребенка, наличие заболеваний, особых потребностей в медицинском обслуживании, лекарственном обеспечении; наличие признаков физического и (или) психического насилия над ребенком)

;

2.2. Внешний вид (соблюдение норм личной гигиены ребенка, наличие, качество и состояние одежды и обуви, ее соответствие сезону, а также возрасту и полу ребенка и т.д.)

2.3. Социальная адаптация (наличие навыков общения с окружающими, навыков самообслуживания в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития ребенка, адекватность поведения ребенка в различной обстановке и т.д.)

;

2.4. Воспитание и образование (форма освоения образовательных программ, посещение образовательных учреждений, в том числе учреждений дополнительного образования детей; успехи и проблемы в освоении образовательных программ в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития ребенка; режим дня ребенка (режим сна, питания, их соответствие возрасту и индивидуальным особенностям), организация свободного времени и отдыха ребенка; наличие развивающей и обучающей среды) _______________________

;

2.5. Обеспечение безопасности (отсутствие доступа к опасным предметам в быту, медикаментам, электроприборам, газу и т.п., риск нанесения ребенку вреда как в домашних условиях, так и вне дома)

;

2.6. Удовлетворение эмоциональных потребностей ребенка

3. Семейное окружение.

3.1. Состав семьи (лица, проживающие совместно с ребенком)

Ф.И.О., год рождения	Степень родства с ребенком	Проживает постоянно/временно/не проживает	Участвует/не участвует в воспитании и содержании ребенка

3.2. Сведения об иных родственниках ребенка

;

(фамилия, имя, отчество (при наличии) степень родства, место жительства)

3.3. Отношения, сложившиеся между членами семьи, их характер (особенности общения с детьми, детей между собой; семейные ценности, традиции, семейная история, уклад жизни семьи, распределение ролей в семье, круг общения родителей; социальные связи ребенка и его семьи с соседями, знакомыми, контакты ребенка со сверстниками, педагогами, воспитателями)

;

3.4. Социальные связи ребенка и его семьи (с соседями, знакомыми, контакты ребенка со сверстниками, педагогами, воспитателями и т.д.)

;

3.5. Кто фактически осуществляет уход и надзор за ребенком (родители, другие члены семьи, соседи, другие лица)

4. Жилищно-бытовые и имущественные условия.

4.1. Жилая площадь, на которой проживает ,

(фамилия, инициалы ребенка)

составляет

кв. м, состоит из

комнат, размер каждой комнаты:

кв. м,

кв. м на

этаже в

этажном доме.

4.2. Собственником (нанимателем) жилой площади является

;

(фамилия, имя, отчество (при наличии), степень родства по отношению к ребенку)

4.3. Качество дома (кирпичный, панельный, деревянный и т.п.; в нормальном состоянии, ветхий, аварийный; комнаты сухие, светлые, проходные и прочее)

;4.4. Благоустройство дома и жилой площади (водопровод, канализация, какое отопление, газ, ванна, лифт, телефон и т.д.)

;

4.5. Санитарно-гигиеническое состояние жилой площади (хорошее, удовлетворительное, неудовлетворительное)

;

4.6. Жилищно-бытовые условия ребенка (наличие отдельной комнаты, уголка, места для сна, игр, занятий, игрушек, книг и т.д.)

;

4.7. Структура доходов семьи (основные источники дохода (доходы родителей и иных членов семьи, алименты, пенсии, пособия, иные социальные выплаты); среднемесячный и среднедушевой доход семьи)

;

4.8. Сведения об имуществе и имущественных правах ребенка

;

4.9. Достаточность доходов семьи для обеспечения основных потребностей ребенка (продукты питания, одежда и обувь, медицинское обслуживание, игрушки и игры, печатная и аудиовизуальная продукция, школьно-письменные и канцелярские принадлежности и пр.)

5. Результаты беседы с ребенком о его отношении и привязанности к каждому из родителей и другим членам семьи

6. Результаты опроса лиц, располагающих данными о взаимоотношениях родителей с ребенком, их поведении в быту и т.д.

7. Условия, представляющие угрозу жизни или здоровью ребенка либо препятствующие его нормальному воспитанию и развитию: :

(имеются/отсутствуют)

7.1. ;

7.2. ;

7.3. и т.д.

8. Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии родительского попечения над ребенком
:

(имеются/отсутствуют)

8.1. ;

8.2. ;

8.3. __________и т.д.

9. Дополнительные данные обследования

10. Выводы.

10.1. Угроза жизни, здоровью, нормальному воспитанию и развитию ребенка

(фамилия, инициалы ребенка)

(отсутствует; имеется со стороны родителей, одного из них, со стороны других членов семьи)

;

10.2. Родительское попечение над ребенком

(фамилия, инициалы ребенка)

;

(имеется/отсутствует со стороны обоих родителей (единственного родителя))

10.3. Помощь, в которой нуждается ребенок (социальная, правовая, психолого-педагогическая, медицинская, материальная и т.д.)

;

10.4. Помощь, в которой нуждается семья (социальная, правовая, психологическая, медицинская, материальная и т.д.)

;

10.5. Рекомендуемые формы защиты прав ребенка (оказание консультативной и иной помощи с указанием органов и организаций, оказывающих помощь; отобрание в порядке, установленном семейным законодательством; временное помещение в организацию (образовательную, медицинскую, оказывающую социальные услуги, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т.д.)

Подпись лица, проводившего обследование

Утверждаю


(руководитель органа опеки и попечительства или организации, проводившей обследование)		(подпись)		(Ф.И.О.)