Активное участие государства в становлении специального образования и начало реформ (1960-1975 гг.)

к этому времени уже были подготовлены основы коренных изме­нений, ожидающих специальное образование страны.

Во внешнеполитическом курсе еще более утверждаются воздей­ствия «холодной войны», которая выходит на новый виток и требу­ет новых финансовых вложений, к чему побуждают растушая воен­ная мощь СССР, запуск советского спутника, происходит Кубинский кризис, США вступают в войну с Вьетнамом.

События внутри страны характеризуются обострением всех суще­ствовавших противоречий: антивоенные выступления; борьба тем­Iюкожего населения за гражданские права; требования родителей о "редоставлении аномальным детям соответствующего образования, чTO во многом солидарно с движением за гражданское равноправие; родительские движения объединяются в межтерриториальные орга­низации.

]73

Повышение активности общества, особенно той его части, кото­рая требует равноправия людей с нарушениями развития в отношении возможностей получения ими образования, можно объяснить усилением интереса к социальному статусу «особых» людей, к про­блемам их обучения, воспитания, лечения, а также к обеспечению им равноправного положения. Гуманистические тенденции охватывают общественное сознание во всех странах мира.

В США складьmаются предпосьmки для реформ в различных об­ластях общественной жизни - социальной, образовательной, юридической. Правительство, обеспокоенное состоянием образова­ния в государственных школах, приступает к его реорганизации: пе­ресматриваются программы обучения, вводится обязательное обуче­ние иностранным языкам, усложняются курсы естественных наук, математики.

На решение проблем образования, в частности на строительство колледжей, Федеральное правительство выделило значительные сред­ства (закон «Higher Education Facility Act», 1964). Студентам предо­ставлялись субсидии на приобретение учебников, учебной литерату­ры, а также на оплату обучения (закон «Education Professions Development Act», 1967).

Кроме того, государство финансирует различные образователь­ные программы, например, «Корпус учителей», согласно которой оплачивается привлечение профессионалов к обучению детей из семей национальных меньшинств, а также из семей с низкими до­ходами.

Конгресс США принимает закон «Об образовании и государ ственной обороне». Само название закона свидетельствует о том, что образование граждан рассматривается в качестве одного из необхо димых условий обеспечения национальной безопасности, обороно­способности и военной мощи государства, а также его социального и экономического процветания (Верстеген Д., 1987).

Беспокойство общества вызывала низкая грамотность взрослого населения из малообеспеченных слоев, т. е. потенциальной рабочей силы, призванной способствовать экономическому и социальному процветанию страны. К этому периоду в стране насчитывалось бо лее 8 млн человек в возрасте 18 - 24 лет, не имеющих законченного 5-летнего образования.

Тревога государства бьmа обусловлена и тем, что все обделенные в социальном отношении люди (малообеспеченные, малограмотные. дискриминируемые) представляли определенную политическую, со циальную и криминальную угрозу.

Все перечисленное содействовало принятию закона «О начальном и среднем образовании» (1965), который предусматривал усилен и финансирования начального и среднего образования детей из эко номически незащищенных слоев населения, а также различных групп детей с ограниченными возможностями. Последних закон рас сматривал как людей, ограниченных в получении образовательны услуг. Так, в части IIIзакона оговаривал ось финансирование (15% от всей суммы) программ и проектов, связанных с обучением людей с ограниченными возможностями.

Хотя этот закон бьш принят в 1965 Г., его основные положения бьши разработаны раньше, в период деятельности кабинета Д. Кен­неди (1961-1963). Уже в то время в «Рекомендациях президентской комиссии по умственной отсталости» (1962) ставились вопросы о не­обходимости повышения материального благополучия граждан, име­ющих нарушения развития, о возможности их участие в трудовой де­ятельности в специально организованных условиях с обязательной предварительной подготовкой (в школах, классах, учреждениях про­фессиональной реабилитации).

Заинтересованность правительства Д. Кеннеди проблемами спе­циального образования и подцержки отчасти бьша вызвана личны­ми причинами - сестра президента страдала слабоумием. Поэтому первым в деятельности правительства и президента стало создание в 1961 г. Президентской комиссии по вопросам умственной отсталос­ти, в которую вошли специалисты разных про филей - педагоги, психологи, социальные работники, юристы, врачи. Деятельность комиссии состояла в вьщелении основных направлений работы по вопросам изучения, лечения и профилактики умственной отсталос­ти, разработке законодательств, обеспечивающих юридическую и социальную защиту этих людей (не только в системе специальных учреждений, но и в семье), снижение их смертности.

Основные направления работы и рекомендации, представленные комиссией уже через год, предусматривали следующее.

• Изучение причин умственной отсталости, практики попечения, реабилитации и обучения умственно отсталых.

• Разработка мер профилактики и программ, обеспечивающих охрану здоровья матери и ребенка, особенно в районах с повышен­ной детской смертностью и большим процентом рождения «особых,) детей. Совершенствование методов и качества ранней диагностики.

·Расширение сети медицинских и социальных услуг.

·Совершенствование общего и специального образования, созда­ние программ для общеобразовательных и специальных школ, не только государственных, но и частных.

• Усиление профессионально-трудовой подготовки учащихся спе­циальных классов и школ, укрепление связи школ с учреждениями, обеспечивающими трудовую подготовку вне школы и дальнейшее трудоустройство выпускников.

• Профессиональная реабилитация людей с умственной отстало­стью; разработка специальных программ обучения взрослого УМ­ственно отсталого населения, организация сети специальных учреж­дений по профессиональной подготовке.

• Расширение попечительских услуг для умственно отсталых лю­дей, проживающих в домашних условиях, обеспечение их специаль­ным оборудованием.

• Усиление роли местных общественных организаций в оказании помощи семьям, воспитывающим таких детей, а также отдельным людям с подобными нарушениями. Создание с помощью обществен­ных организаций положительного социального окружения.

• Оформление правовой, законодательно-социальной концепции защиты гражданских и юридических прав умственно отсталых граж­дан.

• Разработка программ, направленных на популяризацию знаний об умственной отсталости.

Кроме того, президентская комиссия сформулировала перечень услуг, которые должны предоставляться людям с нарушениями ин­TeллeKTa на протяжении всей их жизни, - медицинских, образова­тельных, связанных с профессиональной подготовкой, трудоустрой­ством, социальной и психологической реабилитацией, а также все виды страхования.

Личная заинтересованность президента проблемами оказания помощи детям и подросткам с ограниченными возможностями рас­пространялась на все категории, а также на детей «группы риска». За период с 1961 по 1963 гг. конгресс (правительство Д. Кеннеди) при­нял ряд законов, касающихся специального образования, выделения средств на подготовку педагогических кадров для работы с глухими детьми (1961 г.), с умственно отсталыми (1963).

Юридическое и законодательное оформление рекомендаций ко­миссии претворялось в жизнь уже правительствами Л. Джонсона (1963-1969 п.) и Р.Никсона (1969-1974 гг.). В 1966 г. бьт принят закон, направленный на совершенствование работы закрытых уч­реждений, дневных школ, а также школ для слепых и глухих детей. В том же году бьти узаконены Национальный совещательный коми­тет по аномальным детям, Бюро по образованию аномальных - орга­ны административного наблюдения за выполнением постановлений правительства. На основании поправок к закону о профессиональном образовании 10 % средств государственного финансирования образо­вания направлялось на совершенствование обучения детей дошколь­ного и школьного возраста с ограниченными возможностями.

В 1965 г. президентом Л.ДЖонсоном бьт подписан закон о созда­нии «Национального технологического института для глухих» (NTID), что расширило возможности неслышащей молодежи в по­лучении высшего профессионально-технического образования и в последующем трудоустройстве. Вскоре при институте начало рабо­тать учебное предприятие, где студенты получали практическую под­готовку. К концу хх в. В этом высшем учебном заведении обучались около полутора тысяч неслышащих студентов.

Среди открывшихся в 70-х п. прошедшего столетия высших про­фессиональных учебных заведений, где могли получать образование молодые люди с нарушениями слуха, наибольшую известность при­обрели: «Delgado College» (Нью-Орлеан, штат Луизиана),

«Community Col1ege» (Сиэтл, штат Вашингтон» «Technical-Vocational Institute» (Сент-Паула, штат Миннесота), «Center of Deafness» при Калифорнийском университете и некоторые другие.

В результате принятых в 1970 г. поправок к Закону о начальном и среднем образовании было решено относиться ко всему контин­генту «особых> детей и подростков как к единой целевой (с законо­дательной точки зрения) группе.

В 1973 г. вступил в силу один из важнейших в истории специаль­ного образования страны законодательный акт «О профессиональ­ной реабилитации». Наиболее значимым в нем бьт раздел 504 (уси­ленный и уточненный в 1974 г. специальным дополнением), который запрещал любую форму дискриминации при получении представи­телями «особых категорий» образовательных, социальных услуг, а также при трудоустройстве. Каждый работодатель был обязан, в слу­чае необходимости, предоставлять работающим инвалидам специ­альные технические приспособления. Этим разделом также закреп­лялось право детей и подростков с ограниченными возможностями на беспрепятственное, обязательное, бесплатное обучение и необхо­димые им дополнительные услуги. Кроме того, указанный законода­тельный акт требовал от всех государственных и частных учрежде­ний, школ, банков, коммунальных городских служб, культурно-мас­совых, спортивных комплексов, сети общественного питания и т. д. обеспечения инвалидам свободного доступа и беспрепятственного передвижения.

В это время интерес и забота государства бьти обращены не толь­ко на людей с ограничениями здоровья и жизнедеятельности. Соглас­но принятому в 1974 г. закону, оно приступило к финансированию программ, предназначенных для талантливых и одаренных детей и подростков.

Необходимо отметить, что усиление роли государства в решении проблем специального образования, выработка законодательной базы во многом были вызваны требованиями родителей «особых>> детей I и созданными ими (родителями) общественными организаци­ями. Наиболее известными из них были: Ассоциация отсталых граж­дан и Совет особенных детей. В 1963 г. они объединились и стали называться «Отделение аномальных детей и молодежи» (<<Бюро Об­разования Аномальных»).

I Родительские организации заявили о себе еше в середине 50-х ГГ. Так, в 1954 г. родители темнокожих детей выступили против насильственного разде­ления учашихся по расовому признаку, подали на школьные власти в суд и одержали победу. Процесс «Браун против Совета образования» (1954) стал бес­прецедентным в истории США: Верховный суд впервые удовлетворил иск ро­дителей, осудив так называемое «равное, но раздельное» право на образование белых и черных учашихся, и признал подобное разделение незаконным. За­ключение суда сводилось к тому, что каждый ребенок имеет право на получение образования на равных условиях (Т.е. независимо от расы, цвета кожи, ве­роисповедания) .

Деятельность этих организаций приобретала общенациональный характер, и они имели огромное влияние в обществе. их комитеты создавались по всей стране, объединяли родителей, поддерживая и координируя их действия. Отдельные группы родителей самостоя­тельно финансировали различные проекты. Их комитеты организо­вывали специальные классы для детей разных возрастных групп, программы для информирования родителей, принимали участие в работе летних классов и курсов, деятельности лечебных мастерских и т.д.

Мощной силой воздействия на исполнительную и законодатель­ную власть стали судебные процессы, захлестнувшие в 60-70-х п. всю страну. Большой резонанс получили процессы «Диана против совета образования штата» (1970), «Ларри П. против Райлз>, (1972), «Ассоциации отсталых граждан Пенсильвании против Сообщества Пенсильвания>, (1971)1, «Милз против Совета образования>, (1972), «Ассоциация отсталых граждан Мериленд против штата Мериленд» (1972), «Бенкс против Спиарз» (1973).

Иски родителей, а также общественных родительских организа­ций бьmи направлены против дискриминационной политики штатов и отдельных школьных округов, которые отказывались обучать детей, имеющих различные отклонения в развитии и поведении, в государ­ственных общеобразовательных школах. Все эти иски бьти удовлет­ворены.

Под влиянием выигранных процессов и выступлений обществен­ности к концу 1972 г. уже в 43 штатах США существовали законы, требующие предоставления образовательных услуг детям с ограни­ченными возможностями. Таким образом, судебные процессы, как одна из форм деятельности общественных родительских организа­ций, послужили важным фактором в совершенствовании государ­ственного законодательства о равноправии всех граждан в получении образования.

Не менее значимым фактом, оказавшим влияние на совершен­ствование законодательства в США в отношении лиц с нарушения­ми развития, стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН Декла­рации об общих и особых правах граждан с ограниченными ВОЗМОЖностями (1971), в которой были сформулированы основные права этих людей:

1 Этот процесс получил особую известность. Иском ассоциации оспарива­лась правомерность исключения детей и подростков с выраженной интеллек­туальной недостаточностью из государственных школ. Эта организация обви­нила Сообщество Пенсильвании в неспособности обеспечить защиту прав умственно отсталых детей на получение образования, гарантированного госу­дарственным законом. Процесс бьm выигран. Год спу.стя федеральный округ за­конодательно запретил исполнительной власти штата исключать умственно отсталых детей из школ и отстранять их от участия в обучении. Кроме того, штат обязывался предоставлять всем детям и подросткам в возрасте от 6 до 21 года свободный доступ к получению образования и обеспечивать бесплатное образование умственно отсталых детей в соответствии с их способностями.

- равноправие перед законом;

- права на получение медицинского обслуживания, на обучение,

lIоспитание и содержание, направленных на развитие ИХ потенциаль­IlbJX возможностей;

- права на экономическую самостоятельность, достойный уро­щ;нь жизни, а также на продуктивный труд;

- права на проживание в собственной семье (семье приемных родителей), на участие в жизни окружающего сообщества, а также на Ilроведение досуга. В случаях помещения в закрытое учреждение I ребовалось создание окружения, максимально приближенного к "ормальным условиям;

- права на защиту интересов и личного благосостояния. Лица, осуществляющие защиту правовых и финансовых интересов людей t' нарушением интеллекта, не имели юридического права на оказа­"ие никаких иных услуг;

- право на защиту от эксплуатации болезненного состояния, от lIасилия и принудительного лечения, приводящих к деградации лич­ности.

В 60 - 70 п. прошедшего столетия в американском обществе чет­1\0 прослеживается тенденция изменения отношения к проблемам обучения и воспитания «особых людей», что в определенной степени )ыло обусловлено влиянием европейских позиций. Как правило, та­I\ИХ взглядов придерживались прогрессивные ученые, практики, кото­рые не только распространяли знания об особенностях воспитания и обучения ЭТИХ детей как в школе, так и в семье, но и проводили ис­t'Jlедования по различным проблемам специального образования.

В 60-х П. американские ученые получили возможность ознакомиться с теорией и практикой работы с детьми, имеющими особые образовательные потребности, в ряде европейских стран. Наиболь­шИЙ интерес у них вызвал скандинавский ОПЫТ организации обуче­ния таких детей, основанный на принципе «нормализацию> (Н.Бенк­Миккельсен, Б.Нирже). Особенности реализации этого подхода в условиях США бьши обоснованы Вульфом Вольфенсбергером (1972) в отношении к детям с выраженными отклонениями в развитии.

Ученый определил нормализацию как необходимость сделать доступ­ныM для умственно отсталых образцы и УСЛОВИЯ повседневной жиз­"и, которые максимально приближены к нормам и образцам, суще­ствующим в обществе. Практически это предполагало полномас­шТабную интеграцию людей с выраженными дефектами развития в общество. Автором бьти четко обозначены следующие направления, способы и области ее реализации .

• Фи з и ч е с к а я и н т е г р а ц и я при постоянном проживании инВалидов в учреждениях закрытого типа означала обязательное по­щение ими общеобразовательной школы, обеспечение возможно-

сти трудоустройства в доступных отраслях малого бизнеса, на про­мышленных предприятиях, а также проведение досуга в местах об­щественного пользования.

• Ф у н к Ц и о н а л ь н а я и н т е г р а Ц и я была связана с предо­ставлением людям с нарушениями развития возможности физичес­кого доступа к местам общественного пользования, ко всем видам общественного транспорта.

• Со Ц и альн ая и нтегр а ц ия предполагала терпимое отно­шение общества к таким людям, основанное на взаимном уважении, необходимости и возможности установления адекватных и полно­ценных межличностных отношений между всеми людьми.

• Л и ч н а я и н т е г р а Ц и я была обусловлена участием «особых» людей в разных формах социального взаимодействия на протяжении всей жизни.

• О р г а н и з а Ц и о н н о-о б щ е с т в е н н а я и н т е г р а Ц и я пре­дусматривала возможность максимального использования особыми людьми услуг и ресурсов общества.

И выступления общественности, и судебные решения, и труды ученых - все это послужило основанием резкой критики работы закрытых учреждений. Правда, этому предшествовали и многочис­ленные жалобы на условия содержания в них воспитанников.

К бедственному положению воспитанников в таких заведениях привлекали внимание сами сотрудники этих учреждений, родители и родственники детей. Они заявляли о нарушениях администрация­ми и персоналом гражданских, юридических, экономических прав обитателей. Возбуждались судебные иски. Из них наиболее извест­ны «Ваятт против Стикни», «Лессард против Шмидт». Судебные про­цессы подтверждали факты нарушений прав людей с ограниченны­ми возможностями.

Для контроля за выполнением судебных решений сначала в от­дельных штатах, а затем и по всей стране организуются комитеты по правам человека, основной задачей которых является защита юри­дических прав людей с ограниченными возможностями.

При поддержке правительства и Американской ассоциации изу­чения слабоумия создаются специальные комиссии по проверке де­ятельности закрытых учреждений, выявившие многочисленные на­рушения. Выяснилось, что большинство учреждений не отвечают требованиям безопасности, их наполняемость превышает допусти­мый уровень; вспомогательный персонал не имеет соответствующей квалификации. Почти везде отсутствуют условия для обучения вос­питанников и проведения досуга.

По результатам проверки были сделаны неутешf1тельные выводы.

Скопление большого числа людей разного возраста с различными физическими и психическими нарушениями, отсутствие программ обучения и квалифицированной помощи оказьmают крайне негатив­ное влияние на условия их жизни, провоцируют взрывное поведение, IIРИВОДЯТ К интеллектуальной деградации.

]80

Недостаточность медицин­ского обслуживания повышает уровень смертности воспитанников (т. Гилхул, п. Мизини, с. Вайтелло и Р. соскин).

Эти выводы способствовали проведению реформы закрытых уч­реждений, которая была начата при поддержке федерального прави­гельства и получила название «деинституциализация». Деинституци­ализация строилась на принципе нормализации и предполагала:

- выпуск (или перевод) воспитанников с легкими и средними сте­'Iенями умственной отсталости и эмоциональной нестабильностью в учреждения, осушествляющие альтернативные общественно ори­ентированные программы, предусматриваюшие постоянное их про­живание в данном сообществе (по типу семейной модели);

- сокращение показаний к приему, пересмотр контингента вос­11 итанников; перепрофилирование учреждений;

- изменение статуса закрытых учреждений: предоставление вос­lIитанникам более свободных условий содержания, делающих их ноступными для родителей и общественных организаций;

- сокращение количества учреждений с большой наполняемостью. Однако проведение реформы на данном этапе не привело к ожи­даемым результатам. Программы, рассчитанные на адаптацию людей с ограниченными возможностями в обществе, еще только начинали разрабатываться. Общество было не в состоянии принять все увели­'Iивающееся число выпускников закрытых учреждений - на это не хватало ни средств, ни помещений, ни специалистов. Кроме того, среди людей, подлежащих выпуску, закрытые учреждения покидали и те, кто был абсолютно неприспособлен к самостоятельной жизни, и те, кто нуждался в постоянном уходе, - люди с тяжелыми форма­ми умственной отсталости и психически больные. Не получая необ­ходимой помощи и поддержки, они пополняли собой ряды правона­рушителей и деклассированных элементов.

Реальным следствием деинституциализации оказалось возвращение многих бывших выпускников в те же учреждения. По статисти­ке, общее число людей, вернувшихся и вновь зачисленных в эти уч­реждения, увеличилось вдвое.

Но несмотря на эти неудачи, государство не отказалось от прове­дения реформы закрытых учреждений.

Не менее острой критике подвергалась деятельность учреждений для детей и подростков с легкими степенями умственной отстало­сти - специальных классов и школ. Так, Д.Джонсон и Л.Данн от­мечали убыточность и крайнюю неэффективность их работы; указы­вали на многочисленные ошибки, допушенные в процессе диагнос­1 ики и при комплектовании этих учреждений, подчеркивали мораль­нЫЙ ушерб, который наносится детям и подросткам в результате их помещения в такие классы и школы.

Однако несмотря на широкую критику системы специального образования, государство в этот период еше бьто не готово отказатъся от специализированной помощи детям с ограниченными возмож­ностями.

18]

Тем не менее показателем внимания, в частности, к про­блемам людей с нарушениями слуха, служит неуклонный рост чис­ла специальных образовательных программ, увеличение числа спе­циально подготовленных учителей. Так, по данным А.Лёве (1992), в 1973 г. при населении США в 220 млн человек было учтено и обес­печено педагогической помощью 49,6 тыс. детей с нарушениями слу­ха в рамках более чем 800 образовательных программ. Число сурдо­педагогов составило 12247 человек. В сравнении с 1900 г. население страны утроилось, в то время как число охваченных образованием неслышащих детей (в системах как массового, так и специального образования) выросло в 4 раза, а число сурдопедагогов увеличилось в 14 раз. (Безусловно, нельзя списывать со счетов и влияние эпиде­мии краснухи, захлестнувшей США в середине 60-х ГГ., что привело к появлению в течение короткого периода около 40 тыс. детей с на­рушениями слуха и, соответственно, к необходимости государствен­ной поддержки детей этой категории.)

Усиление государственного финансирования, и в частности программ по подготовке педагогических кадров, привело к увели­чению числа отделений специального образования при колледжах и университетах разных штатов; срок обучения был продлен до 3­4 лет. Всего в специальном образовании было занято 32 тыс. пе­дагогов.

Данный период - 60-70-е гг. прошедшего столетия - бьш чрез­вычайно важным для страны: в эти годы закладывались основы ко­ренных изменений, произошедших в последующие годы.

Под воздействием внутриполитических и внешнеполитических событий особую актуальность приобретали вопросы образования всех слоев общества. Началось реформирование системы образова­ния, принимались законы по финансированию и организации обра­зовательных программ для граждан различных категорий (бедных и социально незащищенных, одаренных, имеющих ограниченные воз­можности). Инициатором и организатором этих реформ стало госу­дарство. Его внимание распространялось и на проблемы людей с ограниченными возможностями.

Государство финансирует исследования, связанные с изучением причин нарушений развития, с профилактикой умственной отстало­сти и детской смертности, поддерживает законодательные акты, на­правленные на защиту экономических, юридических и социальных прав людей с ограниченными возможностями. Начинается реформа закрытых учреждений.

В целом традиционная система специалЬНОГ<1 образования под­вергается резкой критике. Одновременно усиливается деятельность общественных, родительских движений, связанных с вопросами обу­чения, лечения, правовой защиты людей с ограниченными возмож­ностями и инвалидов других категорий.

Вместе с тем, структура и содержание специального образования остаются традиционными, хотя большое распространение получает и европейский опыт обучения детей и подростков с выраженными нарушениями (реализация принципа нормализации).