Законодательная база трудоустройства несовершеннолетних
Минобрнауки России
ГОУ ВПО Вятский государственный гуманитарный университет
Социально-гуманитарный факультет
Кафедра социальной работы
Проект по предмету: Занятость молодёжи
На тему: «Основные формы трудоустройства несовершеннолетних»
Выполнили:
Студентки ОРМ – 31
Сафонова Анастасия,
Ходырева Елена
Киров 2011
Содержание
1. Основные понятия
2. Законодательная база трудоустройства несовершеннолетних
3. Опыт проведения программ по трудоустройству несовершеннолетних на региональном уровне (Киров, Екатеринбург, Санкт-Петербурга)
4. Органы занимающиеся трудоустройством несовершеннолетних и их программы
5. Основные формы трудоустройства несовершеннолетних
6. Методы осуществления трудоустройства несовершеннолетних
Цель - изучить образование, развитие, апробирование, применение основных форм трудоустройства несовершеннолетних.
Задачи
1. Дать определение основным понятиям.
2. Определить законодательные основы связанные с трудоустройством несовершеннолетних.
3. Изучить региональный опыт проведения программ по трудоустройству несовершеннолетних.
4. Рассмотреть основные формы трудоустройства несовершеннолетних и связанные с ним проблемы.
5. Разработать примерный план содействия трудоустройства несовершеннолетних.
Законодательная база трудоустройства несовершеннолетних.
• На международном уровне.
В национальных законодательствах большинства государств мира регулирование труда несовершеннолетних лиц выделяется в отдельный институт, нормы которого призваны обеспечить особую охрану и защиту этой категории работников. Такое пристальное внимание этому вопросу уделяется благодаря существованию ряда причин:
• У несовершеннолетних физически неокрепший и психически не вполне зрелый организм, который нуждается в защите от вредных производственных факторов, опасностей, рисков.
• Подросткам должны создаваться условия для получения определенного уровня образования, профессиональной подготовки, культурного и духовного развития (статья 32 Конвенции о правах ребенка) [1].
Исходя из этих причин, необходимо создать более четкие и точные нормативные акты, которые будут определять, регулировать структуру и условия занятости несовершеннолетних.
В области правовой защиты труда несовершеннолетних лиц, анализа международных национальных правовых норм, юридической и экономической литературы в этой сфере выделяются такие основные понятия, как «детский труд», «экономическая эксплуатация детей», «Труд несовершеннолетних». В юридической литературе понятия «труд несовершеннолетних» и «детский труд» дифференцируются, при этом первый термин предполагает обозначение строго возрастных рамок работников, а второй представляет собой более широкое социологическое понятие, имеющее оттенок запрета. В действительности понятие «детский труд» включает в себя два аспекта. С одной стороны, вредный для ребенка труд, отрицательно влияющий на его умственное, физическое и нравственное развитие. С другой стороны, «детский труд» - полезный как для ребенка, так и для общества труд, способствующий развитию ребенка, не мешающий получению им образования, не препятствующий досугу и отдыху, пополняющий бюджет семьи.
Озабоченность мировой общественности вызывает широкое распространение детского труда, который нельзя считать социально полезным ни для самого ребенка, ни для общества. Это труд тяжелый и опасный, который подрывает здоровье детей, лишает возможности получения образования и обычных детских радостей. Согласно недавней оценке Международной организации труда (МОТ) в настоящее время в мире подвергаются эксплуатации более 100 млн детей в возрасте от 10 до 14 лет. Большинство детей занято в сельском хозяйстве, как правило, в неблагоприятных климатических условиях. Многие дети работают в качестве домашней прислуги, получая мизерную заработную плату. Наиболее широко дети эксплуатируются в странах Африки, Азии и Латинской Америки [3].
Необходимо понимать, что сама проблема детского труда, как вредного и нежелательного, возникает тогда, когда не выполняется хотя бы одно из шести требований Декларации прав ребенка:
• не соблюдается надлежащий возрастной минимум приема на работу;
• ребенок принимается на работу, вредную для его здоровья;
• трудовая деятельность ребенка препятствует получению им образования;
• работа отрицательно влияет на физическое развитие организма ребенка;
• характер выполняемой работы нравственно калечит ребенка;
• характер выполняемой работы наносит ущерб умственному развитию ребенка.
По международным стандартам о труде определяется три положения, при которых не требуется установления абсолютного минимального возраста в национальном законодательстве.
Первое условие – когда дети участвуют в общественных представлениях, спектаклях (цирк, балет, опера).
Второе условие – когда дети заняты в семейном производстве (безвредном и неопасном для здоровья).
Третье условие – когда дети посещают школу профессионального и технического обучения (трудятся под контролем педагогов).
Главнейшим фактором, определяющим содержание правовых норм, распространяемых только на несовершеннолетних, является возрастной критерий. Законодательство о труде несовершеннолетних отражает прежде всего возрастные различия этой категории. Возрастной признак наиболее четко проявляется в установлении начального возраста, дающего право нанимателям заключать трудовой договор при приеме на работу, в правиле проведения обязательных предварительных медицинских осмотров лиц моложе 18 лет, а также в запрещении принимать их на работу, связанную с вредными, опасными, тяжелыми условиями труда.
1) Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу в промышленности, 1919 г. (№ 5);
2) Конвенция о минимальном возрасте для работы на море, 1920 г. (№ 7);
3) Конвенция о минимальном возрасте для работы в сельском хозяйстве, 1921 г. (№ 10);
4) Конвенция о минимальном возрасте для грузчиков угля и кочегаров во флоте, 1921 г. (№ 15);
5) Конвенция о минимальном возрасте на непромышленных работах, 1932 г. (№ 33);
6) Конвенция о минимальном возрасте для работы на море (пересмотренная), 1936 г. (№ 58);
7) Конвенция о минимальном возрасте для работы на море (пересмотренная), 1937 г. (№ 59);
8) Конвенция о минимальном возрасте на непромышленных работах (пересмотренная), 1937 г. (№ 60);
9) Конвенция о минимальном возрасте рыбаков, 1959 г. (№ 112);
10) Конвенция о минимальном возрасте допуска на подземные работы, 1965 г. (№ 123);
11) Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу, 1973 г. (№ 138).
Минимальный возраст приема на работу наиболее полно регулируется в Конвенции 138. Эта Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу была принята Генеральной конференцией Международной организации труда 26 июня 1976 года.
По статье 1 названной Конвенции, каждое государство, являющееся членом МОТ, обязуется осуществлять национальную политику, имеющую целью обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков.
Вопросу особой охраны трудовых прав несовершеннолетних посвящена статья 7 Европейской социальной хартии, подписанной государствами – членами Совета Европы в Турине 18 октября 1961 года.
Пункт 1 статьи 7Хартии возлагает на государства обязанность соблюдать требования минимального возраста приема на работу – 15 лет, за исключением случаев, когда подростки заняты на некоторых легких работах, неспособных нести ущерб их здоровью, нравственности и образованию.
Таким образом, на международном уровне нормативные акты о занятости несовершеннолетних основное внимание уделяют возрастным критериям, что также отражается и в законодательстве Российской Федерации.
• На государственном уровне.
Например, часть 4, раздел 12 Трудового Кодекса РФ предусматривает главу 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет. Статьи главы 42 так же охарактеризованы и структурируются общим возрастным критерием. То есть возраст определяет как вид занятости, так и объем оплаты, уровень защиты, и остальных социальных гарантий, предусмотренных для занятости несовершеннолетних.
Так же возраст является определяющим критерием для заключения трудового договора (часть 3, раздел 3 «Трудовой договор», глава 11, статья 63 «Возраст, с которого допускается заключение трудового договора») [4].
По мнению В.М. Сырых, который комментируя нормы трудового законодательства России, отмечает, что вовлечение лиц, не достигших возраста 18 лет, в социально полезный труд представляет собой позитивную меру как для общества, так и для отдельной личности. Подросток получает возможность приобщится к труду, получить начальные профессиональные навыки, по возможности адаптироваться к трудовой деятельности и с учетом накопленного трудового опыта осуществить правильный выбор своей будущей специальности и профессии. Социально полезный труд является важным профилактическим и воспитательным средством борьбы с детской безнадзорностью и преступностью, а в ряде случаев и основным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей подростка [2].
В Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 9 июня 1999 года в главе 1 статье 2 рассматриваются основные задачи закона, из которых одна рассматривает устранение причин и условий, способствующих правонарушению, беспризорности и безнадзорности, как раз и может стать отсутствие занятости несовершеннолетних, нереализованности собственного потенциала. В статье 8-й, пункт 4 также указывается что не допускается к несовершеннолетним, и в числе перечня рассматривается необходимость учета возраста. Что доказывает формирование некоторой системы нормативных актов в сфере занятости несовершеннолетних на государственном и международном уровнях. Но наличие этой системы прослеживается лишь по наличию одного критерия, но очень важного для трудоустройства несовершеннолетних [5].
Согласно статье 173 КЗоТ РФ не допускается прием на работу лиц молое 15 лет.
По достижении лиц 14-летнего возраста с согласия родителей, усыновителей или попечителей допускается для подготовки молодежи к производственному труду прием на работу обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования для выполнения легкого труда, не причиняющего ущерба здоровью и не нарушающего процесса обучения.
Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах, и работах которые могут нести ущерб психике или нравственности несовершеннолетнего. Запрещается переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
Таким образом, проанализировав документы и нормативные акты можнос делать вывод, что возраст для формирования занятости является ванейшим критерием, определяющим и условия работы, содержание деятельности, время, уровень зарплаты. Такое регулирование занятости несовершеннолетнего может стать главным барером при эмансипации от родителей в 16 лет, в связи с ведением предпринимательской деятельностью. Так как при совершении сделок он будет ограничен в правоспособности так, как неспособен заключать любые сделки, в том числе и с полной материальной ответственностью. Необходимо убрать эти барьеры, создания межотраслевой системы правового регулирования труда лиц, не достигших 18 лет, в которую бы входили:
Неполная занятость подростков, достигших 14 лет, в каникулярное и другое свободное время;
Трудоустройство подростков с 15 лет в любую коммерческую организацию;
Признание с 16 лет за несовершеннолетними права заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в полном объеме;
Вовлечение несовершеннолетних в такие формы предпринимательства, коммерческих юридических лиц, которые требуют личного трудового участия подростка. Несовершеннолетним работникам ограничены нормы поднятия тяжестей.
Опыт проведения программ по трудоустройству несовершеннолетних на региональном уровне (Киров, Екатеринбург, Санкт-Петербурга)
1. Вопросами трудовой занятости несовершеннолетних в Санкт-Петербурге занимается Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга (КТЗН), который реализует мероприятия по содействию в трудоустройстве молодежи (14-29 лет), организации временного трудоусройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, организации и проведении ярмарок вакансий и учебных мест, профессиональному обучению безработной молодежи с учетом потребности рынка труда и другие мероприятия.
Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга ежегодно реализует мероприятия Программы содействия занятости населения Санкт-Петербурга, которые направлены на предоставление государственной услуги в соответствии с Законом о занятости населения Российской Федерации, всем категориям граждан, включая молодежь.
КТЗН координирует деятельность 19 подведомственных районных учреждений "Центра занятости населения". Постоянные контакты с работодателями позволяют предложить молодежи большой перечень профессий и должностей с различными формами занятости (режим, сезонность).
В 2010 году численность молодежи, обратившейся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, составила 77 715 человек или 28% от всех обратившихся, в том числе 8260 несовершеннолетних в возрасте 14 - 17 лет. Нашли работу 52 603 человека в возрасте от 14 - 29 лет (67,7% от обратившихся граждан этой категории), в том числе 5837 несовершеннолетних или (70,6%).
По заявке КТЗН из бюджета в 2010 году Санкт-Петербурга было выделено 20 497, 9 тыс. руб на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Данные средства были направлены как на заработную плату подростков, так и на организацию 3200 рабочих мест для несовершеннолетних граждан, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации.
Договоры на организацию рабочих мест для несовершеннолетних граждан были заключены со следующими организациями:
• Санкт-Петербургская региональная общественная организация содействия в профориентации и занятости молодежи "Правый берег" - 608 рабочих мест;
• некоммерческое партнерство "Информационный центр "Юность" - 313 рабочих мест;
• Межрегиональная общественная организация Санкт-Петербурга и Ленинградской области "Ю-Питер" - 170 рабочих мест;
• ООО "Молодежная биржа труда" - 1875 рабочих мест;
• Региональная общественная организация "Центр молодежных инициатив "Перспектива" - 233 рабочих места.
Заключены 38 договоров на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан с организациями, которые участвовали в данном мероприятии за счет собственных средств или привлечения средств местных бюджетов. Всего было трудоустроено 5424 человека, из них 446 несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Кроме заработной платы подросткам из средств федерального бюджета выплачивалась материальная поддержка.
В 2010 году было проведено 18 городских специализированных ярмарок вакансий для молодежи и несовершеннолетних граждан.
Специалисты - психологи СпбГУ ЦЗН активно сотрудничали со школами Санкт-Петербурга, Межшкольными учебными комбинатами, где оказывались услуги по профессиональной ориентации учащимися и выпускниками общеобразовательных школ. За отчетный период около 7 тысяч учащихся образовательных учреждений получили государственные услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессий).
30 ноября 2010 года в бизнес – центре "Московский" проведено общегородское мероприятие по профессиональной ориентации "Карьера в Санкт-Петербурге". В мероприятии приняли участие 200 учащихся общеобразовательных школ, ориентированных на технические профессии и специальности.
Комитет по социальной политике в Санкт-Петербурге в трудоустройстве несовершеннолетних содействовал в обеспечении функционирования 860 специализированных рабочих мест для несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, а также 120 специализированных рабочих мест для социальной адаптации несовершеннолетних, совершивших преступление и отбывающих наказание в Колпинской воспитательной колонии. Создано 4 кружка ручного труда, рассчитанных на 140 мест.
Специалисты СПб ГУ "ЦСПСиД Калининского района" провели профореентационные тестирования и беседы о выборе профессии с несовершеннолетними, состоящими на обслуживании, содействовали в определении педагогического маршрута для обучения с последующим получением профессии. В течение года при содействии специалистов СПб ГУ "ЦСПС и, Д Калининского района" были трудоустроены 69 несовершеннолетних, оказаны услуги по профориентации 55 детям-инвалидам.
Решение вопросов трудовой занятости подростков осуществляется в том числе в рамках договора о сотрудничестве между СПб ГУ "ЦСРИиДИ Калининского района" и ЦЗН Калининского района. Взаимодействие с СПб ГУ "ЦЗН Калининского района" в решении вопросов занятости подростков-инвалидов.
Таким образом, по данным ежегодного доклада Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге выявлено, что в Санкт-Петербурге недостаточно мест для временного трудоустройства подростков. Были выявлены основные причины. Одна из них заключается в том, что отсутствует координация различных ведомств. Трудоустройство несовершеннолетних имеет массу особенностей, это не просто предоставление рабочих мест, а целый комплекс социально-воспитательной работы и досуга. Стимулировать и направлять эту деятельность должно государство, создавая благоприятные условия для временного трудоустройства подростков, желающих иметь заработки. Один из наиболее эффективных путей практического решения этого вопроса специалисты признали формирование целевых программ, направленных на увеличение количества рабочих мест для несовершеннолетних [Комитет по социальной политике, 2011; Санкт-Петербургское государственное учреждение социальной помощи семьям и детям "Региональный центр "Семья", 1995-2011].
2. Вопросы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Кирове и Кировской области решают:
• Управление образования;
• Отдел по делам молодежи;
• Управление культуры;
• Управление здравоохранения;
• Управление физической культуры и спорта и их подведомственные учреждения;
• Комиссия по делам несовершеннолетних и их защите их прав;
• Территориальные управления администрации города Кирова;
• Городская межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.
За 8 месяцев 2011 года на организацию и финансирование временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет потрачено:
13 037,5 тыс руб в т.ч 3910,0 т.р - федерального бюджета (ЦЗН г. Кирова);
9127,5 тыс руб (95,5%) муниципального бюджета.
Трудоустроились, получили зарплату и материальную поддержку в течение года, включая лето 3890 (2010 - 3325) подростков от 14 до 18 лет.
Работали трудовые отряды старшеклассников в 63 образовательных учреждениях, в том числе в 53 школах, в 6 учреждениях дополнительного образования детей, в 2-х межшкольных комбинатах, 2-х интернатах. За лето было организованно 133 трудовых отряда, работающих на благоустройстве территории, помощниками вожатых с общей численностью 1623 подростка.
В территориальных управлениях в качестве работодателей выступили более 40 предприятий города различных форм собственности. Занятость подростков, склонных к совершению правонарушений и состоящих на учете ПДН ОВД и КДН и ЗП, одна из важных и эффективных форм предупреждения преступности несовершеннолетних.
На база клубов МКУ "Объединение подростковых и молодежных клубов "Перекресток" были организованны летние трудовые отряды для подростков из малообеспеченных социально-незащищенных семей и подростков группы риска: ребята занимались благоустройством дворовых территорий и ремонтом клубов. Итогом стало: частично отремонтированно 7 клубов, была оказана помощь детским садам №145, 110, 76 в благоустройстве и ремонте дворовых территорий, 1 раз в две недели прибиралась скейт - площадка в Гагаринском парке.
Таким образом, количество трудоустроенных несовершеннолетних в летний период сохранилось на уровне прошлого года. Отмечаемая с 2007 года тенденция снижения подростковой преступности в городе прекратилась: по итогам 8 месяцев 2011 года в городе Кирове отмечен рост подростковой преступности на 38,9% (с 126 до 175) преступлений, совершенных несовершеннолетними. Удельный вес преступлений несовершеннолетних в общей структуре преступности составил 5,5% (область-5,8%) [7].
3. В Екатеринбурге вопросами трудоустройства занимается центр занятости. За 2010 год Екатеринбургский центр занятости трудоустроил 2 тысячи несовершеннолетних. Ежемесячно школьники, задействованные на временных работах, получают материальную поддержку от центра занятости в размере 1437 рублей плюс зарплата, которую назначит работодатель.
По мнению директора главного управления "Екатеринбургский центр занятости" Натальи Бордюговой:
"Несовершеннолетних, задействованных на временных работах, гораздо больше, но они не получают от нас материальную поддержку. Размер оплаты труда школьников не меньше, чем размер минимальной заработной платы. Но она пропорциональна отработанному времени, потому что несовершеннолетние не могут работать по 8 часов. Максимальный размер зарплаты - 6-7 тыс рублей в месяц. Был рекорд - 12 тыс. рублей, но это единичный случай".
Основной формой занятости школьников выступает: подсобные рабочие, курьеры, операторы ПК, благоустройство города, сельскохозяйственные работы в поселке Садовый.
Таким образом, такая работа - своего рода часть воспитательного процесса, так называемая профессиография. У подростка есть возможность узнать специальность изнутри, попробовать себя в разных сферах деятельности и определиться с будущей профессией [8].
Из выше следующего, можно сделать вывод. Опыт работы по занятости несовершеннолетних трех городов - Санкт-Петербурга, города федерального значения, Екатеринбурга, имеющего статус центра Уральского федерального округа, занимающего четвертое место по численности населения после таких городов, как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, и опыт работы занятости несовершеннолетних города Кирова, имеет более четкую и апробированную структуру в реальных условиях в городе Санкт-Петербурге. В Екатеринбурге и Кирове занятость несовершеннолетних имеет более общую и еще слаборазвитую структуру, что свидетельствует о необходимости развития программ занятости несовершеннолетних, координации всех органов, занимающихся вопросами занятости несовершеннолетних.