О некоторых итогах мониторинга заработной платы работников в сфере высшего образования и науки, проведенного Общероссийским Профсоюзом образования совместно с Минобрнауки России

По заработной плате педагогических работников среднего профессионального и высшего образования в 2015 году наличествовало отставание от значений установленных показателей̆ и зафиксированных в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, а также в федеральной̆ «дорожной карте». Однако, учредителем предпринимались меры по недопущению снижения номинальной начисленной заработной платы в 2015 году по сравнению с уровнем, достигнутым в среднем за 2014 год.

Среднемесячная заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения (среднее профессиональное образование) выросла с 27,7 тыс. до 28,7 тыс. рублей̆ (прирост – 3,6% к аналогичному периоду 2014 года).

Среднемесячная заработная плата профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего образования выросла с 47,2 тыс. до 50,7 тыс. рублей̆ (прирост – 7,4% к аналогичному периоду 2014 года).

Среднемесячная заработная плата научных сотрудников выросла с 48,2 тыс. до 51,8 тыс. рублей̆ (прирост – 7,5% к аналогичному периоду 2014 года).

Основные результаты мониторинга роста заработной платы педагогических работников среднего профессионального образования и высшего образования, проводимого Росстатом, представлены в таблице 1.

Таблица 1. Средняя заработная плата педагогических работников в образовательных организациях среднего профессионального образования и высшего образования и научных сотрудников.

Уровни образования/ научные сотрудники	Средняя заработная плата педагогов и научных сотрудников, руб.	Среднегодовой прирост, %
			2013-2014
Среднее профессиональное	25 144	27 691	28 684	10,1
Высшее	40 428	47 188	50 703	16,7
Научные сотрудники	41 623	48 212	51 780	15,8
Средняя заработная плата в РФ	29 960	32 611	30 694	В 2015 году изменилась методика расчета

Из табл.1 видно, что среднегодовой прирост заработной платы в 2015 году снизился по сравнению с ростом заработной платы в 2014 году. Кроме того, средняя заработная плата в Российской Федерации снизилась в 2015 году по сравнению с 2014 годом, в связи с изменением методики Росстата для расчета среднемесячной начисленной заработной платы (среднего дохода от трудовой деятельности). Значения среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации, которые используются для оценки выполнения показателей федеральной «дорожной карты», называют также референтной заработной платой.

Таблица 2. Число субъектов Российской Федерации, в которых не обеспечено достижение целевых показателей средней заработной платы педагогических работников и научных сотрудников по итогам 2015 года

Уровни образования / научные сотрудники	Достигнутое соотношение по РФ, %	Не достигнуты целевые значения	С отклонением 5 процентов и более	Референтная зарплата	Целевое значение на 2015 г.*
Среднее профессиональное	93,5			Средняя в регионе	85%
Высшее	165,2			133%
Научные сотрудники	168,7			143%

- Целевое значение на 2015 г. это процентное соотношение среднемесячной начисленной заработной платы педагогических работников или научных сотрудников к референтной заработной плате (среднемесячной начисленной заработной плате в регионе), установленное федеральной «дорожной картой» на 2015 год для разных уровней образования/научных сотрудников.

Таблица 3. Субъекты Российской Федерации, в которых отставание от целевого значения по заработной плате профессорско-преподавательского состава вузов превысило 5 процентных пунктов (процентов) в 2015 году

	ППС	Референтный уровень	Целевое соотношение
тыс. руб.	тыс. руб.	%
Ямало-Ненецкий авт. округ	83 089	68 310	121,6
Республика Саха (Якутия)	60 577	48 955	123,7
Сахалинская область	68 010	54 508	124,8
Магаданская область	72 333	57 554	125,7

Таблица 4. Субъекты Российской Федерации, в которых отставание от целевого значения по заработной плате научных сотрудников превысило 5 процентных пунктов в 2015 году

	Научные сотрудники	Референтный уровень	Целевое соотношение
тыс. руб.	тыс. руб.	%
Республика Ингушетия	18 702	18 596	100,6
Ленинградская область	29 528	29 305	100,8
г.Москва	59 209	57 971	102,1
Республика Марий Эл	20 528	20 028	102,5
Пензенская область	20 442	19 822	103,1
Сахалинская область	58 040	54 508	106,5
Республика Алтай	21 552	19 305	111,6
Республика Хакасия	30 151	26 349	114,4
Липецкая область	27 030	23 094	117,0
г.Санкт-Петербург	48 754	41 540	117,4
Орловская область	23 615	19 876	118,8
Республика Калмыкия	21 969	18 143	121,1
Московская область	46 392	38 172	121,5
Волгоградская область	27 628	22 241	124,2
Калининградская область	32 393	25 967	124,7
Астраханская область	28 838	22 981	125,5
Краснодарский край	30 377	24 115	126,0
Оренбургская область	28 242	22 318	126,5
Еврейская автономная область	34 636	27 247	127,1
Псковская область	25 237	19 795	127,5
Тюменская область	43 996	34 277	128,4
Брянская область	25 591	19 754	129,5
Вологодская область	31 638	24 290	130,3
Магаданская область	77 402	57 554	134,5
Амурская область	38 468	28 592	134,5
Хабаровский край	47 722	35 246	135,4
Омская область	32 952	24 190	136,2
Ярославская область	33 508	24 473	136,9

Таблица 5. Перечень субъектов Российской Федерации, в которых средняя заработная плата педагогических работников в 2015 году снизилась по отношению к уровню, достигнутому в 2014 году

Субъект Российской Федерации	2014 год	2015 год	% достижения
Среднее профессиональное образование
Калужская область	25 972,8	25 569,0	98,4
Ханты-Мансийский автономный округ-Югра	60 577,2	59 031,2	97,4
Нижегородская область	27 183,5	26 429,3	97,2
Кемеровская область	28 800,1	27 799,1	96,5

По педагогическим работникам и научным работникам в образовательных организациях высшего образования снижения заработной платы не отмечалось.

Таблица 6. Динамика численности педагогических работников и научных сотрудников, чел.

Уровни образования / научные сотрудники
Среднее профессиональное	167 844	159 110	156 782
Высшее	268 068	251 558	238 471
Научные сотрудники	107 663	81 219	81 724

Сведения, которые представлены в табл.1-5 получены на основании сведений Росстата. Мониторинг заработной платы научно-педагогических работников, проводимый Росстатом с 2013 года, определяет средние значения по всем образовательным организациям всех отраслей и ведомств. Однако, данный мониторинг позволяет контролировать исключительно выполнение Указов Президента, но не позволяет оценить выполнение Единых рекомендаций по оплате труда и Отраслевое соглашение в части доли должностного оклада в структуре заработной платы, и не позволяет оценить уровень заработной платы без учета доходов за дополнительные виды деятельности, например, совместительство, совмещение, почасовая оплата и оплата за работу по договорам гражданско-правового характера (далее ГПХ). Поэтому, с целью системного и детального изучения вопросов оплаты труда в образовательных организациях высшего образования, находящихся в ведении Минобрнауки России, Общероссийским Профсоюзом образования, совместно с Минобрнауки России, были проведены мониторинги по вопросам оплаты труда, в которых запрашивался более широкий спектр сведений.

В рамках сложившегося в 2015 году взаимодействия ЦС Профсоюза и Департамента стратегии, анализа и прогнозов Минобрнауки России, специалисты аппарата Профсоюза с участием членов КСП Профсоюза, разработали таблицы и другие методические материалы для проведения совместного мониторинга. Профсоюз и Минобрнауки России провели мониторинг заработной платы профессорско-преподавательского состава вузов, в том числе должностных окладов по квалификационным уровням ПКГ, различных видов выплат, структуры заработной платы, источников финансирования расходов на оплату труда ППС за 1-е полугодие 2015 года.

В соответствии с пунктом 5.11.1. Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки РФ, на 2015-2017 годы, руководителям образовательных организаций высшего образования было предложено представить сводную информацию по вопросам оплаты труда работников образовательных организаций по форме, прилагаемой к письму от 04 августа 2015 года № АП-1297/02 за подписью заместителя Министра А.Б. Повалко.

Анализ поступившей информации показал, что большинство вузов в целом достигают значений целевых показателей, отражающих повышение уровня заработной платы профессорско-преподавательского состава, установленных майским Указом Президента России № 597.

Однако в ряде вузов показатели средней заработной платы остаются на уровне меньше показателей, установленных федеральной «дорожной картой». На состоявшемся совещании руководителей образовательных организаций объявлено о недопустимости такой ситуации, в отношении отдельных руководителей приняты кадровые решения.

Общероссийским Профсоюзом образования основные результаты были обсуждены на заседании Исполкома Профсоюза 09 декабря 2015 года и заседании ЦС Профсоюза 10 декабря 2015 года.

По итогам проведенного мониторинга, Профсоюзом и Минобрнауки России был запущен следующий мониторинг заработной платы профессорско-преподавательского состава и учебно-вспомогательного персонала по аналогичной схеме по итогам 2015 года в целом (письмо Минобрнауки России № АП-265/02 от 26 февраля 2016 года «О предоставлении сведений по оплате труда работников»). Важно отметить, что была достигнута договоренность о согласовании, направляемых администрацией вуза в Минобрнауки России, сведений по мониторингу оплаты труда с председателем первичной профсоюзной организации работников вуза.

В таблице 7 приведены сведения по общему числу вузов, находящихся в ведении Минобрнауки России, и числу вузов, представивших сведения в разрезе федеральных округов, а также количеству тех вузов, которые проигнорировали условие о необходимости согласовать сведения по вопросам оплаты труда за 2015 год с председателем ППО работников вузов в установленные письмом Минобрнауки России сроки.

В результате мониторинга по 1-му полугодию 2015 года сведения, соответствующие требованиям запроса, представили 257 вузов, что составляло 94% от общего числа вузов, находящихся в введении Минобрнауки России на 1 июля 2015 года. По итогам всего 2015 года число вузов, участвовавших в мониторинге, снизилось до 251.

Таблица 7. Сведения о количестве вузов, участвовавших в мониторинге по вопросам заработной платы, проведенном совместно Общероссийским Профсоюзом образования и Минобрнауки России.

Субъект РФ	Количество вузов, находящихся в ведении МОН	Количество вузов, участников мониторинга	Количество вузов, сведения которых не согласованы с председателем ППО работников
	Информация на 01.07.2015г.	Информация по итогам мониторинга за 1-е полугодие 2015 года	Информация по итогам мониторинга за 2015 год	Информация по итогам мониторинга за 2015 год в установленные сроки
ЦФО
СЗФО
ПФО
ЮФО
СКФО
УФО
СФО
ДВФО
КФО
Всего	273 (100%)	257 (94%)	251 (92%)	52 (21%)

Снижение произошло преимущественно за счет вузов Центрального федерального округа, в связи с тем, что в настоящее время часть вузов находится в условиях объединения и реформирования, в том числе в региональные опорные вузы. Следует отметить 100% участие в мониторинге по вопросам оплаты труда вузов Южного, Северо-Кавказского, Уральского и Сибирского федеральных округов. Доля вузов, руководители которых при наличии в этих вузах первичных профсоюзных организаций работников не сочли необходимым ознакомить председателей этих организаций с той информацией, которую они представили в ответ на запрос Минобрнауки России, оказалась самой высокой в Центральном федеральном округе и Северо-Западном федеральном округе. Обращаем внимание председателей региональных организаций Профсоюза на эту ситуацию и предлагаем обсудить данный вопрос в рамках августовских совещаний, и в ходе проведения совещаний и консультаций с региональным Советом ректоров.

По результатам мониторинга структуры заработной платы за 1-е полугодие 2015 года установлено, что пункт 38 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2015 год и пункт 5.2.2. Отраслевого соглашения выполняется в 76 вузах, находящихся в ведении Минобрнауки России, что составляет всего 30% от общего числа вузов, предоставивших информацию, соответствующую требованиям мониторинга. В этих вузах размер гарантированной части заработной платы в виде должностных окладов работников из числа профессорско-преподавательского состава установлен на уровне не ниже 60 процентов в структуре их заработной платы.

После проведения мониторинга по итогам 2015 года сделана оценка того, как вузы выполняют Единые рекомендации по оплате труда.

Таблица 8. Доля гарантированной (постоянной) части (должностной оклад) в структуре заработной платы ППС по итогам 2015 года

Доля должностного оклада в структуре заработной платы	Количество вузов из числа участников мониторинга	Доля вузов от числа участников мониторинга
от 6 до 30%		2,8%
от 30% до 60%		39,8%
От 60% до 70%		34,7%
70% и более		22,7%
Всего:		100%

Из таблицы 8 видно, что пункт 5.2.2. Отраслевого соглашения и пункт 38 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2015 год, которыми установлено, что размеры должностных окладов должны быть не ниже 60% в структуре заработной платы, выполнили немногим более половины вузов, находящихся в ведении Минобрнауки России – 57,4%.

Минобрнауки России с участием Профсоюза согласовало содержание отраслевого раздела Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2016 год, которые были утверждены решением Российской трехсторонней комиссией по урегулированию социально-трудовых отношений в декабре 2015 года.

В разделе 9 Единых рекомендаций установлено, что руководителям государственных и муниципальных образовательных организаций рекомендуется осуществлять перераспределение средств, предназначенных на оплату труда, с тем, чтобы размеры окладов и ставок заработной платы работников в образовательных организациях высшего образования составляли не ниже 70 процентов, а в остальных образовательных организациях – не ниже 60 процентов.

Доля должностного оклада в структуре заработной платы, как видно из табл.7, достигает 70% и более только у работников пятой части всех вузов (22,7%). Данная ситуация потребует от руководителей вузов, председателей первичных профсоюзных организаций работников, проводить постоянный контроль за выполнением плана мероприятий, которые были подготовлены и приняты руководителями вузов сразу после проведения данного мониторинга в апреле 2016 года.

Более подробная информация о результатах мониторинга заработной платы по итогам 2015 года, в том числе и сведения по уровню заработных плат, должностным окладам, будут обсуждаться на Всероссийском семинаре-совещании председателей первичных профсоюзных организаций работников вузов, представителей региональных организаций Профсоюза, курирующих вопросы профессионального образования, в с. Дивноморское с 29 сентября по 5 октября 2016 года. Обсуждение пройдет с участием представителей Минобрнауки России.

Вопросы, связанные с развитием Национальной системы профессиональных квалификаций (НСПК) в Российской Федерации

Фактически начало созданию НСПК было положено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.12 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», где Правительству Российской Федерации было поручено разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов. Указом от 16.04.15г. № 249 образован Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям и утверждён его состав в количестве 33 человек.

Необходимость создания НСПК объясняется необходимостью обеспечения экономического роста в РФ через повышение производительности труда. Одним из основных факторов этого повышения определено обеспечение экономики высококвалифицированными кадрами.

Основные полномочия (в рамках государственного регулирования) по созданию и развитию НСПК делегированы Министерству труда и социального развития Российской Федерации.

К числу новых институтов, призванных организационно обеспечить внедрение НСПК, относятся: Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, национальное агентство профессиональных квалификаций, советы по профессиональным квалификациям, центры оценки квалификации.

Сегодня и в краткосрочной перспективе работа по созданию системы НСПК сконцентрирована на решении 4-х задач:

1) разработка и внедрение профессиональных стандартов (ПС),

2) создание справочника наиболее востребованных профессий,

3) создание базового центра профессиональной подготовки рабочих кадров,

4) создание системы независимой оценки квалификаций.

Профессиональные стандарты (ПС)

В рамках создания НСПК профессиональные стандарты прежде всего разрабатываются как инструмент внедрения современных квалификационных требований к работникам. В 2015 году накопительным итогом приказами Минтруда России утверждены 804 профессиональных стандарта.

В образовательной сфере приняты следующие ПС, начало применения которых применительно к работникам отрасли по состоянию на июль 2016 отнесено на 1 января 2017 года:

1) "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)";

2) "Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования";

3) "Педагог дополнительного образования детей и взрослых";

4) "Педагог-психолог (психолог в сфере образования)".