Полномочия прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов сфере защиты прав и свобод человека и гражданина

Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены ст. 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». При этом объем правовых полномочий прокурора в основной своей части идентичен полномочи­ям при проведении надзора за исполнением законов. Но совпадая по форме с права­ми прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, ука­занные полномочия различаются по содержанию решаемых задач.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гра­жданина, прокурор в полную меру использует полномочия, которые за­креплены в ст. 22 Закона о прокуратуре. Таким образом, прокуроры всех уровней в целях выявления нарушений вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории it в помещения органа, указанных в п. 1 ст. 21 указанного Закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных яиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступив­шим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий дея­тельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нару­шений законов.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина принимает наиболее общественно опасные, преступные формы, к на­рушителям должны применяться меры уголовно-правового воздейст­вия. При наличии оснований полагать, что наруше­ние прав и свобод человека и гражданина носит характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает предусмотренные за­коном меры по уголовному преследованию.

Определенную специфику имеет реагирование прокурора на нару­шения прав и свобод человека и гражданина, имеющие характер адми­нистративного правонарушения. Помимо права возбуждения произ­водства по делу об административном правонарушении, прокурор в соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» может передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые право­мочны рассматривать дела об административных правонарушениях со­ответствующих составов. Решение о том, возбудить производство об административном пра­вонарушении или передать материалы полномочным органам, при­нимается исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, личности правонарушителей, оценки условий реального устранения нарушения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защи­щаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадав­ший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан ли­бо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое обществен­ное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбит­ражном суде иск в интересах пострадавших.

Наряду с отмеченными полномочиями, имеющими сходство с пол­номочиями по надзору за исполнением закона, при осуществлении над­зора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор на­делен имеющими специфический характер, свойственными только этой отрасли надзорной деятельности органов прокуратуры, правами: а) рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о на­рушении прав и свобод человека и гражданина; б) разъяснения постра­давшим порядка защиты их прав и свобод: в) принятия мер по преду­преждению и пресечению нарушений; г) принятия мер по возмещению причиненного пострадавшим от правонарушения ущерба.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматриваются ма­териалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях прав граждан.

К источникам информации о нарушениях прав и свобод человека и гражданина относятся: а) жалобы, заявления и иные обра­щения граждан и их объединений; б) обращения должностных лиц ор­ганов государственной власти, местного самоуправления и руководи­телей хозяйствующих субъектов; в) акты органов местного самоуправ­ления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций; г) сведения средств массовой информации; д) отчеты судов: материалы уголовных дел, отказные материалы; информационно-аналитические справки и обобщения и др.

В ходе прокурорской проверки устанавливаются следующие обстоятель­ства: 1) имело ли место нарушение прав и свобод человека и граж­данина; 2) какие правовые нормы были нарушены; 3) каким органом, организацией и конкретно кем из руково­дителей было допущено нарушение прав и свобод человека; 4) обстоятельства, которые способствовали нарушению.

Рассмотрение и проверка сообщений может производить­ся прокурором только при наличии в поступившей информации данных, указываю­щих на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Таким обра­зом, сами сообщения в этих случаях выступают поводом для рассмотре­ния и их проверки, а содержащиеся в них данные о нарушениях прав и свобод — основаниями разрешения таких сообщений. Причем посту­пающая в органы прокуратуры информация может быть как в письмен­ной, так и в устной форме. По характеру форма обращения может быть разнообразной: заявление, жалоба, пись­мо, телеграмма, факс и т. п. Сообщения анонимного характера о нару­шении прав и свобод человека и гражданина рассматриваются и прове­ряются лишь в случае, если в них содержится информация о готовя­щемся или совершенном преступлении. Рассмотрение поступающих в прокуратуру сообщений (жалоб, заявлений) позволяет прокурору ус­тановить состав правонарушения, определить меры, необходимые для пресечения фактов нарушения прав, устранения причин и условий, спо­собствующих выявленным правонарушениям.

Рассмот­рение жалобы прокурором не препятствует обращению гражданина в суд по тому же вопросу. Необходимость разъяснения обратившимся гражданам порядок за­щиты их прав и свобод определяется отсутствием у них возможности обратиться за помощью к адвокату, в другие юридические фирмы, в том числе из-за отсутствия средств на оплату этой помощи.

В связи с тем, что многие граждане имеют слабое пред­ставление о порядке защиты своих прав и свобод, прокуроры на лич­ном приеме граждан, во время иных встреч с населением, через средства массовой информации разъясняют, какими правами и свободами они обладают и как их следует защищать, если они нарушаются. Прокуроры знакомят граждан, в частности, с процедурой судебной защиты их прав и свобод, с основаниями обращения с этими вопросами в другие органы. В то же время прокурор не должен подменять органы, в обязанности ко­торых входит оказание юридической помощи населению. По смыслу за­кона, круг лиц, которым прокурор разъясняет порядок защиты прав и свобод, ограничивается только пострадавшими, т. е. теми, кому непо­средственно причинен вред нарушением их прав и свобод.

Предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина служит вся надзорная и иная деятель­ность прокурора, а также проводимая им предупредительно-профи­лактическая работа, выражающаяся в чтении лекций и проведении бе­сед на правовые темы, в выступлениях в средствах массовой информа­ции, консультировании граждан и должностных лиц и в иных формах доведения до граждан требований законов..

Пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина при проведении надзора осуществляется с использованием форм и средств, которыми наделены органы прокуратуры Федеральным законом «О про­куратуре Российской Федерации», УПК РФ, ГПК РФ и АПК РФ, КоАП РФ, ТК РФ и другими законами.

К полномочиям прокурора при осуществле­нии надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина отно­сится право принесения протеста или внесения представления.

Все прокурорские полномочия по методам их реализации можно разделить на две основные группы – связанные с убеждением и связанные с принуждением либо угрозой принуждения.

Особенностью организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является необходимость широко­го внедрения в деятельность прокуроров принципа гласности. Про­курор должен быть прямо заинтересован в том, чтобы результаты прокурорских проверок приобрели широкую огласку – сущест­венно возрастает профилактический эффект проверок.

Основные направления надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются конкретной ситуацией, сложившейся в районе, городе, субъекте Федерации, федеральном ок­руге и в государстве в целом.