Право участников уголовного процесса на обжалование

Обжалование действий (бездействия) и решений государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопро­изводство, является, с одной стороны, частью значительно более объемной проблемы, касающейся не только участников уголовного судопроизводства, но и участников других процессуальных отраслей отечественного права, а с другой — это конституционное право лю­бого гражданина и должностного лица государственных органов.

Следовательно, этот уголовно-процессуальный принцип носит конституционный характер (ст. 19 УПК РФ).

Уголовно-процессуальный принцип обжалования действий (без­действия) и решений государственных органов и их должностных лиц базируется на положениях ряда норм Конституции Российской Федерации.

В частности, Конституция Российской Федерации установила, что:

а) каждый гражданин (и, следовательно, участник уголовного процесса) «вправе защищать свои права и свободы всеми способа­ми, не запрещенными законом» (ст. 45);

б) решения и «действия (или бездействие) органов государст­венной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд» (ст. 46).

В этой связи справедливы суждения тех специалистов в сфере уголовного процесса, которые полагают, что в принципе могут быть подвергнуты обжалованию действия и решения широкого круга го­сударственных органов и должностных лиц вообще и в сфере уго­ловного судопроизводства в частности.

Исключение составляют лишь те решения, обжалование которых непосредственно запрещено уголовно-процессуальным законом.

К ним, в частности, относятся решения:

а) о порядке исследования доказательств;

I. Общие положения уголовно-процессуальной науки и законодательства

б) об удовлетворении или отклонении ходатайств участников су­дебного разбирательства;

в) о мерах обеспечения порядка в зале судебного заседания. Уголовно-процессуальный закон не дает толкования в ст. 5 УПК

РФ («Основные понятия, используемые в Уголовно-процессуальном кодексе») категориальных понятий рассматриваемого института. Поэтому для их определения представляется вполне обоснованным и справедливым использование различных доктринальных (науч­ных) толкований.

Как нам представляется, жалоба— процессуальный документ, содержащий обращение любого участника уголовного процесса,в том числе следователя, дознавателя и т.д., к государственному органу или должностному лицу, осуществляющему уголовное судопроиз­водство, или вышестоящему должностному лицу в порядке подчи­ненности с просьбой об устранении нарушения его прав, свобод и законных интересов¹.

Обжалование— процесс не только составления и подачи жало­бы, но и принятия ее к производству2 и разрешения по существу соответствующими надлежащими государственными органами или должностными лицами.

Данный институт уголовно-процессуального законодательства распространяется:

1) на участников уголовного судопроизводства;

2) на иных лиц, которые не обладают статусом участников уго­ловного судопроизводства.

Иные лица могут обжаловать действия и решения государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовный процесс, только в той части, в которой производимые уголовно-процессуальные действия или принятые процессуальные решения касаются их личных прав, свобод и законных интересов (ст. 123 УПК РФ).

В последнем случае речь идет, в частности, о лицах, находив­шихся в зале судебного заседания и нарушивших порядок его про­изводства.

В этом случае они могут обжаловать в суд решение о наложении на них денежного взыскания.

¹ В основе данного определения лежит позиция авторов, изложенная в работе: Уго-ловяо-процессуальное право Российской Федерации / Под ред. П.А. Лупинской. М., 2003. С. 322.

² Этот порядок законодатель относит к техническим (технологическим) действи­ям и практически не подвергает правовому регулированию.

9. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц

Кроме того, этим правом обладают: адвокат лица, который не является подозреваемым или обвиняемым, в случае обыска в его помещении; адвокат, присутствующий при допросе свидетеля; и т.д.

Действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном уголовно-процессуальным законом порядке практически всеми участниками уголовного судо­производства.

Жалоба подается конкретному должностному лицу, в производ­стве которого находится уголовное дело, или через него, либо непо­средственно вышестоящему должностному лицу в любой момент производства по уголовному делу.

В некоторых случаях законодатель установил сроки подачи жа­лобы.

Например, апелляционные жалобы и представление должны быть поданы в течение 10 суток с момента провозглашения судеб­ного решения мировым судьей.

При нарушении заявителем этого срока жалоба оставляется без рассмотрения (ст. 356 УПК РФ).

Однако уголовно-процессуальный закон в некоторых случаях ограничивает право участников уголовного судопроизводства не на подачу жалобы, а на ее содержание.

Так, гражданский истец, гражданский ответчик и их предста­вители могут обжаловать итоговое судебное решение не в полном объеме, а только в той его части, которая касается вопросов раз­решения заявленного гражданского иска (ст. 44, 54, 216 УПК РФ и т.д.)¹.

Жалоба может быть заявлена в письменной или устной форме.

Факт подачи письменной жалобы в ряде случаев может быть за­регистрирован в книге регистрации жалоб и заявлений.

Факт заявления устной жалобы должен быть оформлен прото­колом принятия жалобы, отвечающим требованиям ст. 166 и 167 УПК РФ.

Жалоба, заявленная в процессе производства следственного дей­ствия, фиксируется в протоколе данного следственного действия.

Данное законодательное ограничение мы считали ранее и считаем в настоящее время не соответствующим целям и задачам уголовного процесса, ибо охрана имущественных интересов этих участников уголовного судопроизводства нераз­рывно связана с установлением всех обстоятельств, входящих в предмет доказы­вания по уголовному делу.

I. Общие положения уголовно-процессуальной науки и законодательства

Законодатель не установил каких-либо формальных требований к содержанию и форме жалобы.

Тем не менее, в ней должен содержаться определенный мини­мум сведений.

К ним следует отнести данные о содержании обжалуемого дей­ствия или бездействия, когда и каким лицом они совершены, осно­вания и мотивы подачи жалобы, сведения о лице, подавшем жало­бу, его подпись и дата подачи жалобы.

Неточность или нечеткость формулировок жалобы не является пре­пятствием для ее принятия к производству и рассмотрения по существу.

Из этого правила имеются исключения.

В частности, в случаях, непосредственно указанных в уголовно-процессуальном законе, к содержанию жалоб предъявляются вполне определенные требования.

Этим требованиям должны отвечать, например, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы и представления (ст. 363, 375 и 404 УПК РФ).

При несоблюдении обязательных требований к жалобе для зая­вителя наступают отрицательные уголовно-процессуальные послед­ствия, указанные в законе.

В обоснование жалобы к ней могут быть приложены различные оригиналы или копии документов и других материалов.

В некоторых случаях уголовно-процессуальный закон обязывает заявителя прилагать к жалобе вполне определенные документы.

В частности, к надзорным жалобам и представлению должны быть приложены:

а) копия приговора или иного судебного решения, которые об­жалуются;

б) копии приговора или определения суда апелляционной ин­станции, определения суда кассационной инстанции, постановле­ния или определения суда надзорной инстанции, если они были вынесены по данному уголовному делу;

в) в необходимых случаях копии иных процессуальных докумен­тов, подтверждающих, по мнению заявителя (жалобщика), доводы, аргументы, изложенные в надзорных жалобе или представлении (ст. 404 УПК РФ).

Определенными особенностями обладает порядок подачи жало­бы подозреваемым и обвиняемым, находящимися под стражей.

Указанные участники уголовного процесса могут подавать жало­бы непосредственно дознавателю, следователю, руководителю след­ственного органа, прокурору или судье либо направлять им жалобы через администрацию места содержания под стражей.

9. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц

Администрация места содержания под стражей немедленно на­правляет прокурору или в суд адресованные им жалобы подозревае­мого, обвиняемого, содержащихся под стражей (ст. 126 УПК РФ)¹.

Порядок принятия жалоб этих лиц и дальнейшего их направле­ния регламентируется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в соверше­нии преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следст­венных изоляторов и изоляторов временного содержания, утвер­жденными приказами министра внутренних дел.

Жалобы, адресованные прокурору или суду, принимаются в за­печатанном виде и цензуре не подлежат.

Эти жалобы направляются адресату не позднее следующего ра­бочего дня.

Однако ст. 126 УПК РФ требует от администрации места содер­жания под стражей немедленного направленияпрокурору или в суд адресованные им жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержа­щихся под стражей.

Разумеется, реализация требования немедленного направленияжалобы подозреваемого, обвиняемого в этих случаях практически невозможна при всей привлекательности данного законодательного положения.

Следовательно, законодателю необходимо при определении сро­ков производства следственных и иных процессуальных действий или принятия уголовно-процессуальных решений, на наш взгляд, избегать субъективных терминов типа «немедленно», «незамедлительно» и т.п.

Думается, что в данном случае отечественному законодателю следовало бы установить 24-часовой срок.

Факт подачи подозреваемым или обвиняемым жалобы подлежит регистрации в специальном журнале.

Анализ конституционных, уголовно-процессуальных и иных норм свидетельствует о том, что выбор адресата подачи жалобы на действия или бездействие должностных лиц органов предваритель­ного расследования, прокурора и суда принадлежит заявителю.

Заявитель (жалобщик) может подать жалобу на действия (без­действие):

а) дознавателя или следователя — соответственно начальнику органа дознания, прокурору, руководителю следственного органа или в суд;

¹ Данный вопрос подробно регламентируется следующим подзаконным актом: Административный регламент исполнения государственной функции по органи­зации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, со­держащихся под стражей, утвержденный Приказом министра юстиции Россий­ской Федерации от 26 декабря 2006 г. // Российская газета. 2007. 25 января.

I. Общие положения уголовно-процессуальной науки и законодательства

б) прокурора — вышестоящему прокурору или непосредственно в суд;

в) суда или судьи — в вышестоящий суд.

Заявителям нужно иметь в виду, что принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия или испол­нение обжалуемого решения.

Приостановление исполнения обжалуемых действий или реше­ний возможно лишь в случаях, когда необходимость принятия тако­го решения сочтут необходимым орган дознания, дознаватель, сле­дователь, руководитель следственного органа любого, по нашему мнению, ведомства, прокурор или судья (ст. 125 УПК РФ).