Соблюдение правил подследственности

Нарушение требований ст. 150 и 151 УПК РФ, выразившееся в замене предварительного следствия дознанием, является существен­ным, грубым нарушением уголовно-процессуального закона¹.

По общему правилу, органам дознания, дознавателям, рассле­дующим преступления в форме самостоятельного дознания, под­следственны уголовные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, перечисленные в законе (ч. 3 ст. 150 УПК РФ), а следовате­лям — уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, за некоторыми исключениями (ст. 151 УПК РФ).

Подследственность— свойство уголовного дела, состоящее из его признаков, в зависимости от которых отечественный законода­тель относит это дело:

а) к той или иной форме предварительного расследования;

б) компетенции того или иного государственного органа или долж­ностного лица, осуществляющего предварительное расследование.

В теории уголовного процесса и в уголовно-процессуальном за­конодательстве выделяют следующие признаки подследственности².

1. Предметный (или родовой)— признак подследственности уго­ловного дела, определяемый уголовно-правовой характеристикой преступления, т.е. уголовно-правовой квалификацией преступного деяния.

Этот признак применяется прежде всего для разграничения уголовных дел о преступлениях, фактические обстоятельства кото-

¹ Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 1999г. «О практике применения судами законодательства, регламентирующего на­правление уголовных дел для дополнительного расследования» // Сборник... С. 381.

² Зинатуллин 3.3., Салахов М.С., Чулюкин Л.Д. Подследственность уголовных дел. Казань, 1986.

рых устанавливаются в различных формах предварительного рас­следования.

Дела о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, рас­следуются в форме дознания.

К ним относятся, в частности:

а) причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 УК РФ);

б) угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ);

в) заражение венерической болезнью (ст. 121 УК РФ);

г) надругательство над Государственным гербом или Государст­венным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК РФ) и некото­рые другие преступления.

Все иные преступления, не указанные в ч. 3 ст. 150 УК РФ, рас­следуются, как правило, в форме предварительного следствия (ст. 151 УПК РФ).

Кроме того, предметный признак применяется для разграниче­ния уголовных дел по подследственности между различными госу­дарственными органами предварительного следствия и дознания.

В частности, следователи Следственного комитета при прокура­туре Российской Федерации расследуют наиболее тяжкие преступ­ления, указанные в подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

К ним законодатель относит:

1) многие убийства, в том числе совершенные в состоянии аф­фекта, при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершивше­го преступления, доведение до самоубийства (ст. 105—110 УК РФ);

2) различные преступления против здоровья населения и обще­ственной нравственности (ст. 131 — 133 УК РФ);

3) преступления против общественной безопасности (ст. 216, 217, 227 УК РФ) и некоторые другие преступные посягательства.

Предполагается, что эти преступления должны быть расследова­ны следователями Следственного комитета при прокуратуре Рос­сийской Федерации ввиду того, что:

а) эти преступления отличаются высокой степенью обществен­ной опасности;

б) следователи Следственного комитета при прокуратуре Рос­сийской Федерации обладают высоким уровнем профессиональной подготовки.

К подследственности следователей органов Федеральной службы безопасности отнесены уголовные дела о преступлениях, которые

II. Предварительное досудебное производство

«подрывают» в целом государственную безопасность или соверша­ются межрегиональными и транснациональными преступными группами или сообществами. Они расследуют:

а) террористический акт (ст. 205 УК РФ);

б) содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ);

в) организацию незаконного вооруженного формирования или участия в нем (ст. 208 УК РФ) и другие преступления.

Таким образом, этим органам подследственны уголовные дела о преступлениях, определяемые характером их деятельности, с одной стороны, и наличием в этих органах оперативно-розыскных подраз­делений — с другой (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Наибольшая нагрузка по раскрытию и расследованию преступ­лений возложена на следователей органов внутренних дел (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

К ним законодатель отнес различные уголовные дела о преступ­лениях, направленных против личности, собственности, обществен­ной безопасности и т.д.

Среди этих преступлений находятся:

а) умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ч. 1—3 ст. 111 УК РФ);

б) заражение ВИЧ-инфекцией (ч. 3 и 4 ст. 122 УК РФ);

в) кража (ч. 2-4 ст. 158 УК РФ);

г) грабеж (ч. 2 и 3 ст. 161 УК РФ);

д) разбой (ст. 162 УК РФ) и некоторые другие.

Выбор законодателем уголовных дел о преступлениях, отнесен­ных к подследственности следователей органов внутренних дел, обусловлен, по нашему мнению, тем, что эффективность их рас­крытия и предварительного расследования определяется прежде всего результатами взаимодействия следственных аппаратов и опе­ративно-розыскных подразделений органов внутренних дел.

Следователи Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ занимаются рассле­дованием:

а) контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под спе­циальным контролем и используемых для производства и изготов­ления наркотических средств и психотропных веществ (ч. 2—4 ст. 188 УК РФ);

б) незаконных приобретения, хранения, перевозки, изготовле­ния, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в особо крупном размере (ч. 2 ст. 228 УК РФ);

14. Предварительное расследование (общие положения)

в) незаконных производства, сбыта или пересылки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 УК РФ);

г) хищения или вымогательства наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ) и некоторых других пре­ступлений.

Очевидно, что следователям органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ подследственны уголовные дела о преступлениях, обусловленные задачами и функ­циями соответствующей федеральной службы и перечисленные в п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

Компетенция органов дознания по производству дознания как самостоятельной формы предварительного расследования по пред­метному признаку изложена в ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

Дознание производится:

1) дознавателями органов внутренних дел Российской Федера­ции — по всем уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в п. 3— 6ч. Зет. 151 УПК РФ;

2) дознавателями пограничных органов Федеральной службы безопасности — по уголовным делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законом к их компетенции (п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

В частности, они расследуют преступления, связанные:

а) с незаконной добычей водных животных и растений, обнару­женных пограничными органами Федеральной службы безопасно­сти (ст. 253 и 256 УК РФ);

б) контрабандой, задержанной пограничными органами в отсут­ствие таможенных органов Российской Федерации (ч. 1 ст. 188 УК РФ), и некоторыми другими;

3) дознавателями органов Службы судебных приставов Мини­стерства юстиции Российской Федерации, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ, — по уголовным делам о преступлениях, отнесен­ных к их компетенции (п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

Дознаватели этих органов расследуют, в частности:

а) незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК РФ);

б) неисполнение приговора суда, решения суда или иного судеб­ного акта (ст. 315 УК РФ) и некоторые другие преступные деяния;

4) дознавателями таможенных органов Российской Федера­ции — по уголовным делам, входящим в их компетенцию (п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

Должностные лица указанных государственных органов должны проводить предварительное расследование в форме дознания по

II. Предварительное досудебное производство

уголовным делам о контрабанде (ч. 1 ст. 188 УК РФ) и уклонении от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или фи­зического лица (ст. 194 УК РФ);

5) дознавателями органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци­ям и ликвидации последствий стихийных бедствий — по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к их компетенции (п. 6 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

Дознаватели этих государственных органов расследуют:

а) уничтожение или повреждение имущества путем неосторож­ного обращения с огнем (ст. 168 УК РФ);

6) нарушение правил пожарной безопасности (ч. 1 ст. 219 УК РФ) и другие преступления;

б) дознавателями (следователями) органов комитета по контро­лю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к их компетенции (п. 8ч. Зет. 151 УПК РФ).

Указанные должностные лица расследуют:

а) незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовле­ние, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ч. 1 ст. 228 УК РФ);

б) склонение к потреблению наркотических средств или психо­тропных веществ (ч. 1 ст. 230 УК РФ) и другие аналогичные преступ­ления.

2. Персональный— признак подследственности уголовного дела, определяемый социально-правовыми характеристиками личности ' обвиняемого или потерпевшего.

Чаще всего законодатель учитывает должностное положение указанных лиц, выполняемые ими функции или состояние психики.

Этот признак превалирует над другими признаками.

Он имеет преимущественное значение тогда, когда возникает конкуренция между различными признаками подследственности, за исключением территориального.

По этому признаку определяются прежде всего формы предва­рительного расследования.

В соответствии с этим признаком производство предварительно­го следствия обязательно в отношении лиц, совершивших запре­щенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости или заболевших психическим расстройством после его совершения, не­зависимо от степени его тяжести (ст. 434 УПК РФ).

14. Предварительное расследование (общие положения)

Согласно персональному признаку подследственности преступ­ления, совершенные лицами, указанными в подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, подлежат расследованию следователями Следствен­ного комитета при прокуратуре Российской Федерации в форме пред­варительного следствия.

В частности, следователи прокуратуры расследуют уголовные дела о преступлениях лиц, перечисленных в ст. 447 УПК РФ в соот­ветствии с подп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ (члена Совета Феде­рации и депутата Государственной Думы; судей судов различных звеньев, присяжных и арбитражных заседателей и т.д.), за исключе­нием случаев, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 151, а также о преступ­лениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью.

Следователи Следственного комитета при прокуратуре Россий­ской Федерации расследуют также уголовные дела о преступлениях, совершенных должностными лицами органов:

а) Федеральной службы безопасности;

б) Службы внешней разведки;

в) Федеральной службы охраны;

г) внутренних дел;

д) учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции;

е) по контролю за оборотом наркотических средств и психо­тропных веществ;

ж) таможенных органов;

з) военнослужащими и гражданами, проходящими военные сбо­ры, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположе­нии части, соединения, учреждения, гарнизона.

Исключением из этого правила являются случаи, предусмотрен­ные п. 7ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

Кроме того, следователи Следственного комитета при прокура­туре Российской Федерации расследуют преступления, совершен­ные в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельно­стью (подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151).

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 275 УК РФ (государственная измена), 276 (шпионаж), 283 (разглашение государственной тайны) и 284 (утрата документов, содержащих го­сударственную тайну), в совершении которых обвиняются лица, указанные в подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 (примерный перечень нами дан выше), предварительное следствиепроизводится следователями органов Федеральной службы безопасности.

II. Предварительное досудебное производство

При совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УК РФ, лицами, указанными в подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151, пред­варительное расследование в форме дознанияпроводят следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

3. Альтернативный— признак подследственности, определяемый фактом обнаружения (выявления) преступления в процессе предва­рительного расследования.

Предварительное следствие по уголовным делам о кражах, пре­дусмотренных ч. 3 и 4 ст. 158 УК РФ¹, мошенничестве, предусмот­ренном ч. 2—4 ст. 159 УК РФ, и некоторых других, может произво­диться также следователями государственного органа, выявившего эти преступления (ч. 5 ст. 151 УПК РФ)².

4. По связи уголовных дел— признак подследственности уголов­ного дела, обусловленный связью уголовных дел о преступлениях, когда их раздельное предварительное расследование и судебное раз­бирательство не могут обеспечить достижение целей и решение за­дач уголовного судопроизводства.

В частности, по уголовным делам о преступлениях, предусмот­ренных ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совер­шение преступления) и некоторыми другими статьями уголовного закона, предварительное следствие производится следователями то­го органа, к подследственности которого относится основное престу­пление,в связи с которым возбуждено соответствующее первона­чальное уголовное дело (ч. 6 ст. 151 УПК РФ).

5. Универсальный— признак подследственности уголовного дела о преступлении, определяемый принятием уголовного дела руково­дителем следственного органа к своему производству или производ­ством по уголовному делу следователем в особых условиях (услови­ях чрезвычайного положения, военного положения и т.д.)³.

Разумеется, данный признак подследственности присутствует в уголовно-процессуальном законе и имеет право на существование в научной и учебной правовой литературе.

При соединении в одном производстве уголовных дел, подслед­ственных различным органам предварительного расследования, их

14. Предварительное расследование (общие положения)

¹ По всей вероятности, здесь должно быть указание на ч. 2—4 ст. 158 УК РФ, ибо законодатель установил, что деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 158 УК РФ,подлежит расследованию следователями органов внутренних дел в форме пред­варительного следствия.

² Вряд ли можно согласиться с авторами, ставящими знак равенства между аль­тернативным признаком и признаком по связи уголовных дел. См.: Смирнов А., Калиновский К. Указ. соч. С. 405.

³ Смирнов А., Калиновский К. Указ. соч. С. 405.

подследственность определяется прокурором с соблюдением пра­вил, установленных ст. 150 и 151 УПК РФ (ч. 7 ст. 151).

Споры о подследственности уголовного дела о преступлении разрешает прокурор, руководствуясь правилами, установленными уголовно-процессуальным законодательством (ч. 8 ст. 151 УПК).

6. Территориальный (или местный)— признак подследственности уголовного дела, определяемый чаще всего местом совершения пре­ступления (ст. 152 УПК РФ).

В случае необходимости производства следственных или розы­скных действий в другом месте следователь, в производстве которо­го находится уголовное дело, вправе произвести их лично либо по­ручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, которые обязаны выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

Если совершение преступления было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

Если преступления совершены в разных местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органауголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

Предварительное расследование может быть произведено по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в це­лях обеспечения полноты, объективности предварительного рассле­дования и соблюдения процессуальных сроков.

Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело им не подследственно, производят неотложные следственные действия, после чего следователь передает уголовное дело руководителю след­ственного органа, а дознаватель — прокурору для направления его по подследственности.

Этот признак всегда присутствует в свойстве уголовного дела, т.е. в его подследственности, ибо он обязательно сочетается с ка­ким-то другим ее признаком.

Рассматриваемый признак обеспечивает разграничение рассле­дования дел о преступлениях между государственными органами и должностными лицами одного звена (уровня), осуществляющими уголовное судопроизводство.