Предпрофесиональные и общеразвивающие программы. Нормативы финансирования
В соответствии с законодательством, в обязанности и полномочия государства входит осуществление образования детей. Финансирование обучения взрослых находится в компетенции учредителя (а именно Комитета по культуре), но законом не запрещается.
Способ решения проблемы был только один – введение общеразвивающих программ. И по мнению г-на Елизарова «удивительно, что на это пошли». В Комитете по культуре были сотрудники, которые «не без основания, с точки зрения своей отрасли были против».
Разница между предпрофессиональными и общеразвивающими программами заключается в следующем:
- Предпрофессиональная программа предполагает углубленное обучение, с целью дальнейшего развития обучаемого по данной профессии.
- Общеразвивающая программа предполагает, что таких обязательств в ней нет, нет задач по подготовке будущих профессионалов, вследствие чего, имеет меньший норматив по количеству часов, отводимых на изучаемые дисциплины.
Норматив финансирования же, будут считать после того, как будет какой-то вариант программы, «устраивающий, прежде всего, учредителя».
Прогноз А.А. Елизарова: «этот норматив не будет такой же как на ФГТ (федеральные гос. требования- стандарт для предпрофессиональных программ- прим. ИГ). Он будет ниже».
Инициативная группа задала также вопрос, почему взрослые не могут получать такое же образование, как дети? А.А. Елизаров объяснил, что это написано в законе, и что программы могут быть любыми, однако только на основе самоокупаемости.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Комментарий от ИГ: В законе не сказано, насколько именно должен быть меньше объем финансирования общеразвивающих программ по сравнению с предпрофессиональными. Вопрос об объеме финансирования конкретных программ находится в компетенции учредителя. Объем финансирования зависит от показателей гос. задания, составляемого Комитетом по культуре с учетом нормативов финансирования, которые разрабатываются совместно Комитетом по культуре и Комитетом по экономической политике. Государственное задание - это документ, который устанавливает требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Пятилетка в четыре года.
Так как программы, по которым могут учиться взрослые, не являются предпрофессиональными, то будут написаны общеразвивающие, в разработке которых принимают участие методисты.
Инициативная группа пыталась выяснить, на какой минимум в соответствии с законом общеразвивающая программа должна быть меньше, чем предпрофессиональная и почему необходимо сокращать программу? А.А. Елизаров прокомментировал, что «это вопрос компромиссов на переговорах, а не общественного обсуждения» и что «это право учредителя, это бюджет».
Методисты предлагают 3 года. У школы 5 лет. А даются 4 с дополнительным месяцем (июнем) к каждому году обучения.
«Все согласились, что четырех лет достаточно. Были мнения, что достаточно было бы и трех. Были мнения, что можно оставить как есть».
А.А. Елизарова пригласили на расширенное заседание Совета в качестве эксперта по нашей школе. И он посчитал возможным пойти на 4 года и «не лезть в бутылку в данный момент», он «уступил одно за другое». А.А. Елизаров считает, что для сохранения школы – 4 или 5 лет – не принципиально.
«Четырехлетняя программа теоретически могла бы даже увеличить по моему прогнозу количество студентов именно заканчивающих школы и получающих диплом. На качество образования это влиять не будет».
«Сокращается не год обучения, а несколько месяцев, так как добавляется июнь... Взрослый человек, который начал обучаться игре на инструменте, заканчивая в мае, три с половиной месяца, то есть до середины октября, не возвращается к инструменту и не занимается с преподавателем.»
По мнению А.А. Елизарова, большой процент поступающих из музыкальной школы Римского-Корсакова в средние и высшие учебные заведения – люди, которые когда-то учились в музыкальной школе, «поучились два года в школе Римского-Корсакова, пошли и поступили».
Он также объяснил, что смотрит на это с точки зрения города, с точки зрения отрасли, «должен быть какой-то баланс между интересами в отрасли»
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Комментарий от ИГ:
На наш взгляд (и мы высказали наше мнение на встрече): Баланс уже есть — наша школа ОДНА!
Кроме того:
1) В законе не сказано, насколько меньше должен быть объем общеразвивающих программ по сравнению с предпрофессиональными. В соответствии с ФЗ «Об образовании» разница между предпрофессиональными и общеразвивающими программами заключается в том, что предпрофессиональные программы реализуются только для детей с учетом фед. гос. требований и направлены на достижение указанных в законе целей. Для общеразвивающих программ фед. гос. требования не обязательны, они реализуются как для детей, так и для взрослых, программу разрабатывает само учреждение. Ограничений по содержанию общеразвивающих программ и их целей законом не установлено.
При этом в детских музыкальных школах за счет средств городского бюджета реализуются 7-ми и 9-ти летние предпрофессиональные программы. В детских музыкальных школах реализуются как общеразвивающие 5-летние программы для детей, так и урезанные 5-летние предпрофессиональные программы для детей.
Почему общеразвивающие программы для взрослых должны быть меньше, чем общеразвивающие 5-летние программы или урезанные 5-летние предпрофессиональные программы для детей, не понятно.
2) По логике А.А. Елизарова, к плюсам четырехлетних программ можно отнести вероятность того, что такая программа может увеличить число студентов, получивших диплом, то есть речь, в первую очередь, идет о том, что в расчет принимается количество выпускников, а не качество образования.
3) У студентов и старшеклассников в июне проходят экзамены. Зимняя сессия у студентов приходится на январь, таким образом, в обучении студенты теряют только полмесяца, так как школа 2 недели на каникулах. В июне же, получается, что те же студенты потеряют целый месяц, а если в это время надо будет сдавать экзамены в музыкальной школе, то еще получат и дополнительную нагрузку. Это увеличит число отсеивающихся из-за возросшей нагрузки.
4) Убеждение о том, что можно включить в программу обучения июнь, А.А. Елизаров основывает только на том, что он занимался весь июнь со своим хором и даже ездил в поездки, и на том, что все классы в июне были расписаны.
5) Почему не предлагается ввести такой же режим работы в детских музыкальных школах, ведь дети точно так же не занимаются с преподавателями по три с половиной месяца?
6) Не приняты в расчет интересы педагогов школы. Почему педагоги этой государственной школы должны работать в полной мере дополнительный месяц, в то время как педагоги других музыкальных школ – уже занимаются только административной работой?
7) Кроме того, не очень понятно, для чего методистам предпринимать новые усилия и разрабатывать программы по новой, в то время как именно школа им. Римского-Корсакова имеет почти 100-летний опыт наработок обучения взрослого контингента учащихся.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Роль Совета Директоров
Все директора музыкальных школ, которые были на этом совете, были против самого факта бюджетного отделения для студентов. Их мнение, что взрослым это не нужно.
А.А. Дороговой подведомственны все музыкальные школы, так как она является начальником сектора образования в сфере культуры нашего города. Ей дают общее количество бюджетных мест, и они распределяются по соответственным учреждениям. А.А. Елизаров обращает наше внимание, почему у директоров такая реакция. А именно – потому, что попасть в детские музыкальные школы на бюджетной основе очень сложно. В спальных районах конкурс достигает 10-20 человек на место. И они вынуждены брать лучших из лучших.
Тем не менее, пришли к определенному компромиссу и приняли положительное решение.
Так же совет директоров был созван для рекомендаций школе учебных планов.
В частности, А.А. Елизаров предлагал проводить курс сольфеджио по 1 часу в малых группах. По итогам голосования было принято рекомендовать большие группы по 1,5 часа.
На Совете так же присутствовали несколько директоров совершенно непримиримых, «которые на все поднимали руку НЕТ».
Кроме того А.А. Елизаров акцентировал наше внимание на том, что члены совета директоров тоже могут написать жалобу Кириллову с вопросом о том, что им каждый год не хватает бюджетных мест для детей, а сейчас вводятся бюджетные места для взрослых.
Диалог:
ИГ: ЕСЛИ БЮДЖЕТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ДЛЯ ВЗРОСЛЫХ БУДЕТ ЗАКРЫТО, КОМУ ПОЙДУТ ДЕНЬГИ, ОСТАВШИЕСЯ В БЮДЖЕТЕ?
Елизаров А.А.:Это будет решать Комитет по культуре.
ИГ: Между кем будут распределяться деньги?
Елизаров А.А.:Я не могу Вам ответить на этот вопрос, потому что Комитет по культуре... Те, кому больше всего нужны бюджетные средства, вот те - запрашивают. Я рассказывал вам сегодня на встрече, что Я ЛИЧНО ЗАПРАШИВАЛ ДВА БЮДЖЕТНЫХ МЕСТА по своей специальности в декабре месяце. Не было возможности добавить мне эти два бюджетных места, у меня был отказ. КАЖДЫЙ ИЗ ДИРЕКТОРОВ, это не только музыкальные школы, это школы искусств, это СПО, все периодически обращаются в Комитет по культуре с просьбой увеличить бюджетные места в своем учреждении и аргументируют это определенным образом. Например, был прием и конкурс два человека на место, стало - пять человек на место, уровень повысился, хотим взять еще и т.д. Этот процесс идет все время. Поэтому кому распределят эти бюджетные места, я не могу Вам сказать.
ИГ: Есть вероятность, что они распределятся в школы, директорами которых являются члены совета директоров?
Елизаров А.А.:«Это некорректная постановка вопроса, сейчас никто не закрывает бюджетное отделение школы. ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ ПОЗИЦИЯ, КОТОРУЮ ВЫСКАЗАЛИ НЕКОТОРЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ СОВЕТА ДИРЕКТОРОВ, ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В ТОМ, ЧТО ЭТО ВЗРОСЛЫЕ ЛЮДИ, ЭТО ИХ ХОББИ, ОНИ ДОЛЖНЫ УЧИТЬСЯ ЗА ДЕНЬГИ. Вот и всё».
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Комментарий от ИГ:
Получается, что учебные планы утверждались с учетом рекомендаций Совета директоров, многие представители которого:
а) принципиально против обучения взрослых на бюджете;
б) возможно, заинтересованы в отсутствии бюджета у школы имени Римского-Корсакова.
В таком случае, не понятна позиция Комитета по культуре, а именно зам. председателя Комитета Ф.Д. Болтина, который настаивает на том, что подобное, вероятно, предвзятое и заинтересованное мнение подлежит учету при утверждении общеразвивающих программ.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------