Источники уголовно-процессуального права

В теории государства и права под источниками права пони­маются способы закрепления и выражения правовых норм, а термин «источники права» употребляется для обозначения внешних форм выражения юридических норм¹⁶. Правовые нормы закреплены, выражены в нормативных правовых актах. Уголовно-процессуальные нормы сформулированы в соответст­вующих нормативных правовых актах, к которым и следует об­ращаться участникам уголовного процесса при производстве по материалам и уголовным делам как к источникам уголов­но-процессуального права.

Источники уголовно-процессуального права — это норма­тивные правовые акты, в которых выражены, закреплены уго­ловно-процессуальные нормы.

Каждая отрасль права имеет свой круг источников. В одних отраслях права этот круг достаточно широкий, куда входят также и подзаконные нормативные правовые акты, например, в банковском праве, финансовом праве, таможенном праве и ряде других отраслей права. В некоторых других отраслях пра­ва круг источников чрезвычайно узок. Например, в уголовном праве источником является только Уголовный кодекс Респуб­лики Беларусь¹⁷. В соответствии с ч. 2 ст. 1 УК этот закон явля­ется единственным уголовным законом, действующим на тер­ритории Республики Беларусь. Ни в Конституции, ни в других законах Республики Беларусь уголовно-правовых норм не име­ется. Новые законы, предусматривающие уголовную ответст­венность, подлежат включению в УК.

Такое законодательное решение относительно уголовно-про­цессуальных норм невозможно, поскольку основополагающие принципы уголовного процесса закрепляются в международ­но-правовых актах, Конституции. Иногда по материалам и уголовным делам возникает необходимость производства про­цессуальных действий на территории других государств, что должно быть регламентировано в отдельных нормативных правовых актах международного характера. Однако уголовно-

процессуальные нормы, регламентирующие уголовно-процес­суальную деятельность в Республике Беларусь, кодифицируются и сведены в единый закон — Уголовно-процессуальный кодекс. Это способствует установлению единой правоприменительной практики, исключает дублирование одних и тех же норм в раз­ных нормативных правовых актах, а порой и их разночтение.

В статье 1 УПК 1960 года источниками уголовно-процессуа­льного права были названы УПК и другие законы. Неопределен­ность относительно системы источников уголовно-процессуаль­ного права в прежнем УПК приводила к тому, что уголовно-про­цессуальные нормы законодателем размещались, кроме УПК, и в других нормативных правовых актах: в Законах Республики Беларусь — «О Прокуратуре Республики Беларусь» от 29 янва­ря 1993 г., «Об адвокатуре» от 15 июня 1993 г., «О правах ребен­ка» от 19 ноября 1993 г. и др. Иногда одни и те же нормы в раз­ных законодательных актах по содержанию не совпадали. На­пример, согласно ч. 2 ст. 179 УПК 1960 г., санкции прокурора или его заместителя на извлечение трупа из места захоронения (эксгумацию) не требовалось, а в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 указанного Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре Рес­публики Беларусь» это следственное действие могло быть про­ведено только с санкции прокурора или его заместителя.

В отличие от УПК 1960 года в действующем УПК четко обо­значены источники уголовно-процессуального права. В ста­тье 1 УПК, где изложена их система, указаны только три ис­точника: Конституция, УПК и международные договоры Рес­публики Беларусь, определяющие права и свободы человека и гражданина.

Конституция Республики Беларусь является основой все­го законодательства, в том числе и уголовно-процессуального. В Конституции закреплены демократические принципы орга­низации и функционирования судебной власти, которые отра­жены в соответствующих нормах УПК: независимости судей и подчинения их только закону (ст. 110), осуществления правосу­дия на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов (ст. 112), открытости разбирательства дел во всех судах, за исключением случаев, определенных зако­ном (ст. 114), осуществления правосудия на основе состязате­льности и равенства сторон в процессе, обжалование сторонами и лицами, участвующими в процессе, решений, приговоров и других судебных постановлений (ст. 115).

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, основываясь на Конституции Республики Беларусь, устанавливает порядок деятельности органов, ведущих уголовный про­цесс, а также права и обязанности участников уголовного про­цесса. Установленный УПК Республики Беларусь порядок про­изводства по материалам и уголовному делу является единым и обязательным для всех органов и должностных лиц, ведущих уголовный процесс, а также для иных участников уголовного процесса. В случае противоречия между нормами УПК Респуб­лики Беларусь и Конституцией Республики Беларусь действу­ют положения Конституции (ст. 1 УПК).

УПК основан также на положениях международных актов, определяющих права и свободы человека и гражданина, ранее действовавшего уголовно-процессуального, а также другого от­раслевого законодательства Республики Беларусь и законода­тельства зарубежных государств. При подготовке проекта УПК 1999 года принимались во внимание достижения науки уголов­ного процесса и результаты правоприменительной практики прежнего уголовно-процессуального законодательства.

Международные договоры Республики Беларусь, опреде­ляющие права и свободы человека и гражданина, применяются в уголовном процессе наряду с УПК.

Важное значение для уголовно-процессуальной деятельно­сти органов, ведущих уголовный процесс, имеют такие между­народно-правовые акты, хотя и не являющиеся международны­ми договорами, как Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих до­стоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г., Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Минималь­ные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовер­шеннолетних (Пекинские правила) от 10 декабря 1985 г., Де­кларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и орга­нов общества поощрять и защищать общепризнанные права че­ловека и основные свободы от 9 декабря 1998 г., Кодекс поведе­ния должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 де­кабря 1979 г., Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование (приняты VIII Конг­рессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями) от 7 сентября 1990 г., Свод принципов за­щиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме от 9 декабря 1988 г., Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений излоупотреблений властью от 29 ноября 1985 г., Декларация глав государств — участников Содружества Независимых Госу­дарств о международных обязательствах в области прав челове­ка и основных свобод от 24 сентября 1993 г. и др. Напрямую они не регламентируют деятельность органов уголовного пре­следования и суда при производстве по материалам и уголов­ным делам. Положения международных актов были включены в проект Конституции 1994 г. и не претерпели изменений при внесении в нее изменений и дополнений в 1996 и 2004 гг. В со­ответствии со ст. 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Впоследст­вии положения международно-правовых актов, получившие в Республике Беларусь статус конституционных, были учтены при разработке УПК 1999 г.

Вместе с тем имеются международно-правовые акты, кото­рые непосредственно регламентируют деятельность органов уголовного преследования и суда при необходимости проведе­ния процессуальных действий по уголовным делам на террито­рии других государств. К ним относятся: Конвенция о право­вой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­ным и уголовным делам от 7 октября 2002 г., Договор между Республикой Беларусь и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 11 ян­варя 1993 г. и Договор между ними о выдаче от 22 июня 1995 г., Договор между Республикой Беларусь и Латвийской Республи­кой о правовой помощи и правовых отношениях по граждан­ским, семейным и уголовным делам от 21 февраля 1994 г., До­говор между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се­мейным и уголовным делам от 20 октября 1992 г., Договор между Республикой Беларусь и Республикой Польша о право­вой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­ным, трудовым и уголовным делам от 26 октября 1994 г., До­говор между Республикой Беларусь и Социалистической Рес­публикой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, трудовым и уголовным делам от 14 сентября 2000 г., Договор между Республикой Беларусь и Республикой Индия о взаимной правовой помощи по уголов­ным делам от 5 октября 2005 г., Договор между Республикой Беларусь и Республикой Индия о выдаче от 16 апреля 2007 г., Договор между Республикой Беларусь и Исламской Республи­кой Иран о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 7 ноября 2006 г. Кроме того, Республика Беларусь под­твердила правопреемство в отношении Договоров между Сою­зом Советских Социалистических Республик с одной стороны и с другой стороны Чехословацкой Социалистической Республи­кой «О правовой помощи и правовых отношениях по граждан­ским, семейным и уголовным делам» от 12 августа 1982 г. (До­говор с Чехословакией в настоящее время действует только в отношениях со Словацкой Республикой), Республикой Куба «О правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам» от 28 ноября 1984 г.,Венгерской Народной Республикой «Об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам» от 15 июля 1958 г.,Финляндской Республи­кой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, се­мейным и уголовным делам от 11 августа 1978 г. Указанный Договор между Союзом Советских Социалистических Респуб­лик и Финляндской Республикой не действует на территории Республики Беларусь, поскольку до настоящего времени не по­лучено подтверждение финляндской Стороны о его примене­нии, в то время как Республика Беларусь подтвердила право­преемство в отношении этого договора постановлением Прези­диума Верховного Совета Республики Беларусь от 11 мар­та 1994 г.

Эти международные договоры, являясь одним из источни­ков уголовно-процессуального права, применяются в уголов­ном процессе наряду с УПК. В ст. 20 Закона Республики Бела­русь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г. и в ст. 15 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» от 23 ок­тября 1991 г. установлено, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в законную силу, являются частью действующего в стране за­конодательства.

При производстве по уголовным делам иногда возникает необходимость производства следственных и иных процессуа­льных действий на территории других государств, решения во­просов о выдаче лиц, находящихся на территории другого госу­дарства (экстрадиции) и т. д. В таких случаях органы, ведущие уголовный процесс, руководствуются правилами, установлен­ными в указанных международных договорах. Согласно ч. 5 ст. 1 УПК, если международным договором Республики Бела­русь не определен порядок оказания международной правовой помощи по уголовным делам, то при оказании такой помощи применяется порядок, установленный УПК. Правовая помощь в таких случаях оказывается на основе принципов взаимности (ст. 469-519 УПК).

В УПК имеется ряд бланкетных норм, которые отсылают к другим нормативным правовым актам. В данных случаях сама бланкетная норма не регламентирует указанные в этой норме правоотношения, которые возникают при производстве по материалам и уголовным делам. В ней указывается другой нормативный правовой акт, который регулирует эти правоотно­шения. Поэтому к источникам уголовно-процессуального пра­ва относятся также те законодательные акты, на которые име­ются ссылки в УПК Республики Беларусь. Нормы этих законо­дательных актов регулируют те правоотношения, возникающие при производстве по материалам и уголовным делам, которые не регламентированы УПК Республики Беларусь.

Бланкетные нормы установлены в ч. 3 ст. 22; ч. 3 ст. 122; ч. 4 ст. 132; ч. 4 ст. 148; ст. 153; ч. 2 ст. 156; ст. 157; ч. 2 ст. 460; ч. 2 ст. 464; ст. 469; ч. 1 ст. 470; ч. 2 ст. 472; ст. 473 УПК.

В большинстве из перечисленных норм указаны конкрет­ные нормативные правовые акты. Например, в ч. 4 ст. 132 УПК указано, что арест не может быть наложен на залог, а также на имущество, являющееся предметами первой необходимости, пе­речень которых содержится в приложениях к Уголовно-испол­нительному кодексу; в ч. 4 ст. 148 УПК предусмотрено,что если процессуальные отношения, возникшие в связи с гражданским иском, не урегулированы УПК, то применяются нормы граж­данского процессуального законодательства, если они не проти­воречат УПК; в ч. 2 ст. 460 УПК отмечено, что по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 460 УПК и соответствующими стать­ями ГК, орган, ведущий уголовный процесс, в случае признания его действий и решений незаконными, обязан принять меры по возмещению физического, имущественного и морального вреда, причиненного физическому лицу.

Поскольку УПК не регламентирует указанные вопросы, свя­занные с производством по уголовному делу, и отмечает, что они регламентируются нормами конкретных нормативных пра­вовых актов, то эти акты в данных случаях являются источни­ками уголовно-процессуального права.

В отдельных статьях УПК дается отсылка на другие норма­тивные правовые акты, но не указывается, какие имеются в виду. Например, в ч. 3 ст. 22 УПК указано, что гарантии незави­симости судей установлены Конституцией, УПК и другими за­конами. Хотя конкретно не указано, какие имеются в виду за­коны, но известно, что таким законом является Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, где определены гарантии независимости судей при рассмотрении и разрешении уголовных дел (ст. 85-87).

Таким образом, источниками уголовно-процессуального пра­ва являются:

1) Конституция Республики Беларусь;

2) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;

3) международные договоры Республики Беларусь;

4) законодательные акты, на которые имеются ссылки в
ряде статей УПК.

Важное значение в уголовном процессе имеют заключения и решения Конституционного Суда Республики Беларусь, а так­же разъяснения Пленума Верховного Суда Республики Бела­русь, постановления, приказы и инструкции Генерального про­курора Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь и других ведомств, осуществляющих уго­ловно-процессуальную деятельность. Источниками уголовно-процессуального права они не являются, так как не создают но­вых уголовно-процессуальных норм. Эти подзаконные норма­тивные акты способствуют правильному применению уголов­но-процессуального закона органами, ведущими уголовный про­цесс. В них даются толкования, разъяснения по применению уголовно-процессуального законодательства, которые должны соответствовать Конституции и законам Республики Беларусь.

Следует отметить, что иногда в юридической литературе можно встретить мнение, что к источникам уголовно-процессу­ального права относится и Закон Республики Беларусь от 30 мар­та 1994 г. «О Конституционном Суде Республики Беларусь», поскольку решения Конституционного Суда Республики Бела­русь обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и граж­данами¹⁸. Действительно, согласно ст. 10 указанного Закона, решения Конституционного Суда обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь, но это те решения, кото­рыми отдельные нормативные правовые акты признаны не со­ответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой. Такие акты в соответствии со ст. 9 этого Закона считаются утратившими силу в целом или в опре­деленной их части с момента, определяемого Конституцион­ным Судом. В ст. 7 этого же Закона предусмотрено,что Конституционный Суд вправе вносить Президенту Республики Бела­русь, палатам Парламента Республики Беларусь, Совету Мини­стров Республики Беларусь, другим государственным органам в соответствии с их компетенцией предложения о необходимо­сти внесения в акты действующего законодательства измене­ний и дополнений, принятия новых нормативных актов. Из это­го следует, что Конституционный Суд не создает новых, в том числе и уголовно-процессуальных, норм. Уголовно-процессуа­льные нормы создаются теми государственными органами, ко­торые уполномочены на это Конституцией. В соответствии со ст. 41 Закона «О Конституционном Суде Республики Бела­русь», ст. 77 Регламента Конституционного Суда Республики Беларусь от 18 сентября 1997 года Конституционный Суд мо­жет давать толкования своим решениям, которыми разъясня­ет, как применять уголовно-процессуальный закон, а в случае наличия в нем пробелов разъясняет, какими статьями Консти­туции следует руководствоваться, учитывая непосредственный характер действия ее норм.