Правовые основы отрядной системы в исправительных учреждениях

Повышение эффективности работы исправительных учреждений неразрывно связано с совершенствованием их структуры. Одним из таких признаков, улучшающих деятельность названных учреждений, является введение в них отрядной системы.

Как показывает практика, она широко применялась еще А.С.Макаренко в колониях для несовершеннолетних правонарушителей, центральная идея педагогической системы которого - воспитание в коллективе, для коллектива, посредством коллектива.1 В этой связи В.Ф.Клюкин справедливо отмечает, что направленно воспиты­вающий коллектив осужденных - это внутреннее самоуправляющее, устойчивое, специально педагогическое объединение, возникшее на основе единства целей, организации и общественно полезной деятельности осужденных, со сложившимися отношениями в их среде. 2

История создания отрядной системы свидетельствует о том, что она была введена в исправительно-трудовых учреждениях в 1957 году. В своей работе по созданию отрядов работники этих учреждений опирались на опыт А.С.Макаренко, в основе отрядной системы которого стоял отряд. Определяющим вопросом в ней явля­ется организационное настроение отрядов на основе требований методики коллективного педагогического воздействия.3

Следует иметь в виду, что отрядная система создавалась в целях: образования первичного коллектива осужденных, возглав­ляемого воспитателем - начальником отряда; устранения имевших место недостатков в применении основных средств исправления осужденных; создания условий для индивидуальной воспитательной работы; расширения актива осужденных и активизации работы их са­модеятельных организаций; организации глубокого изучения социаль­но-демографических, психологических, уголовно-правовых, исправительно-трудовых признаков личности осужденных.1

По мнению Ю.М. Ткачевского, отрядная система была направлена на улучшение трудового воспитания осужденных, организацию воспитательной работы, общеобразовательного и профессионально-технического обучения. Введение отрядов способствовало более целеустремленной работе по подготовке осужденных к освобождению, социальной адаптации освобожденных из исправительно-трудовых учреждений.2

Как известно, комплектование отрядов осуществлялось по двум принципам: производственному и бытовому.3

В соответствии с производственным принципом отряд в целом решает единую производственную задачу. Причем, во многих исправительно-трудовых колониях созданы отряды, состав осужденных в которых работает в одном цехе или на одном производственном объекте, в одну смену. По существу, это позволяет включить весь производственный персонал цехов и участков в состав воспитателей, которые отвечают за производство и за организацию воспитательной работы с осужденными.

Что же касается бытового принципа, то его назначение состоит в совместном проживании всех осужденных отряда. Как пра­вило, за каждым из них закрепляется жилое помещение и прилега­ющая к нему часть территории жилой зоны. Все это способствует формированию коллективизма, воспитанию добросовестного отноше­ния к труду, дисциплинированности, ибо на участках отряды осуществляют контроль за их порядком и благоустройством.

На протяжении более 40 лет отрядная система была официально признана как основное звено в организации воспитательной работы с осужденными. Ее преимущество состоит в том, что: во-первых, она позволяет создать коллектив осужденных с едиными целями и задачами: во-вторых, создает условия для положительного влияния коллектива в воспитательной работе с осужденными, чему способст­вуют их самодеятельные организации; в-третьих, предоставляет на­чальникам отрядов и другим сотрудникам возможность более глубо­кого изучения личности осужденных, процессов, происходящих в их среде, создания реальных предпосылок развития самодеятельных организаций.

В этой связи справедливо отмечает А.И.Зубков, что центром системной воспитательной работы с осужденными, как показал дли­тельный опыт, является отряд; именно отрядное звено способствует эффективности воспитательного процесса в исправительных учрежде­ниях.[43]

Кроме того, М.П. Стурова права, что реализация на практике теоретической модели детерминирована, прежде всего, ее организа­цией, то есть деятельностью субъектов управления системой, влия­нием на нее внешних и внутренних объективных и субъективных факторов.1

Справедливости ради следует подчеркнуть, что впервые отряд­ная система нормативно была закреплена Положением о начальнике отряда осужденных 1971 года, согласно которому он является непо­средственным воспитателем осужденных, входящих в состав отряда, и ближайший к ним представитель администрации колонии. Отряд стал не только центром воспитательной работы: но и центром всей деятельности по исправлению осужденных. Вместе с тем подобная фор­мулировка, по нашему мнению, не в полной мере отражает основные функции отрядного звена. В отряде, как известно, проводится комп­лекс организационных, правовых, воспитательных и иных мероприятий, организуется строго регламентированный внутренний распорядок, в значительной степени формируется дисциплинарная практика среди осужденных. Подобной точке зрения придерживается А.В.Шамис, по­лагающий, что отрядное звено как организационная форма воспита­тельного воздействия в целом оправдало себя на практике. Началь­ник отряда является основным должностным лицом в исправительном учреждении, в чьи функциональные обязанности входит постоянное проведение воспитательных мероприятий среди осужденных. Он орга­низует различные виды деятельности для осужденных и руководит ими, определяет формы и методы воспитательного воздействия на них.2

Здесь уместно подчеркнуть, что введение отрядов осужденных, позволило более эффективно решать вопросы укрепления режима, тру­дового использования осужденных, подробно заняться изучением личности осужденного. Наряду с этим оно способствовало, как обоснованно отмечает В.И. Селиверстов, становлению и закрепле­нию положительных качеств личности осужденного, самодисциплины, инициативы, ответственности за свое поведение, умение подчинять личные интересы общественным.[44]

Вместе с тем отряд - основная база для организации индиви­дуальной воспитательной работы с осужденными, именно в нем формируются коллективы самодеятельных организаций осужденных.

В целях совершенствования отрядной системы в 1982 году она регулируется ведомственным нормативным актом - Положением об отряде осужденных в исправительно-трудовых учреждениях, в 1986 году - Положением об отрядной системе в исправительно-трудовых учреждениях, в 1993 году - Положением об отряде в исправительно-трудовой колонии, тюрьме и следственном изоляторе.

Анализируя названные нормативные правовые акты, можно ут­верждать, что отряд - основное организационное звено исправитель­ного процесса в структуре исправительных учреждений, направлен­ного на создание необходимых условий для изучения социально-де­мографических, психологических, уголовно-правовых и уголовно-исполнительных признаков личности осужденных и применения к ним основных средств исправления, установленных ч.2 ст. 9 УИК.

Однако необходимо совершенствовать отрядное звено как организационную форму воспитательного воздействия, которое в целом доказало свою жизнеспособность и эффективность. По нашему мнению, действующая отрядная система, несомненно, нуждается в дальнейшем совершенствовании и закреплении на законодательном уровне. Если обратиться к исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1970 года, то в нем вообще не упоминается об отрядной системе; лишь в статье 46 говорится, что в исправительно-трудовых коло­ниях создаются советы коллективов колоний и отрядов. Анализируя уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, уместно подчеркнуть, что только статьей III УИК РФ, вступившего в действие с I июля 1997 года, закреплено положение о создании в исправительных учреждениях из числа положительно зарекомендо­вавших себя осужденных советов коллективов. Нам представляется,

что назрела настоятельная необходимость и целесообразность пра­вового закрепления приведенного положения в уголовно-исполнительном законодательстве.

Кроме того, следует внести дополнения в Правила внутрен­него распорядка исправительных учреждений (§2): в состав комис­сии по приему осужденных и их распределению по отрядам с учетом личностных особенностей, привлечения к труду, обучению в систе­ме общего и профессионального образования наряду с другими представителями служб, отделов включается и начальник отряда.

Проблема комплектования отрядов, установление их оптималь­ной численности, стабильности в различных видах исправительных учреждений - одна из наиболее важных в деятельности учреждений, исполняющих наказания. А.А. Рябинин впервые в диссертационном исследовании сделал попытку определить влияние численности и стабильности состава осужденных в отряде на эффективность исправительного воздействия.[45] При этом типовая численность осужденных в отрядах в зависимости от вида режима исправительных учреждений в соответствии с Положением об отряде осужденных ис-правительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора от 31 мая 1993 года устанавливается, как правило, не более 50 че­ловек.

Важно подчеркнуть, что одной из целей создания отряда является формирование стабильных коллективов.[46]

По нашему мнению комплектование отрядов должно осуществляться по основаниям, обусловленным педагогической, производственной и режимной целе­сообразностью. Однако повышению эффективности в деятельности отрядного звена, а значит, и в целом уголовно-исполнительной сис­темы препятствует до сих пор разобщенность между производствен­ной, воспитательной и режимной службами. Это приводит к опреде­ленным осложнениям в выполнении требований действующего законо­дательства о том, что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.[47]

В соответствии с Положением об отряде осужденных исправительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора при начальнике отряда создается совет воспитателей. Численность и персональный состав совета определяется начальником исправитель­ного учреждения по предложению начальника отряда.

Совет воспитателей отряда является постоянно действующим общественным формированием, призванное оказывать необходимую помощь и содействие начальнику отряда в организации и проведе­нии эффективной воспитательной работы по обеспечению исполнения наказания. В его состав входят: начальник отряда (председатель), по предложению которого членами совета могут быть имеющие навы­ки и умение работы с осужденными инженерно-технические работники, сотрудники отделов охраны, безопасности, оперативного, спе­циального, преподаватели общеобразовательных школ, и профессио­нальных училищ, представители общественных объединений.

В своей работе он руководствуется уголовно-исполнительным кодексом РФ, Законом РФ от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, ины­ми законодательными, ведомственными актами Министерства юсти­ции РФ.

Совет воспитателей отряда, как правило, намечает мероприя­тия.

Во-первых, по организации воспитательной работы с осужденными и реализует их на практике; во-вторых, по решению вопросов, на­правленных на улучшение устойчивых навыков право послушного пове­дения, бережного отношения к имуществу всех форм собственности;

в-третьих, по оказанию помощи в работе самодеятельных организа­ций, подготовке собраний осужденных, оформлении наглядной аги­тации; в-четвертых, в содействии разрешению жалоб и заявлений осужденных, их социальной реабилитации после освобождения из исправительных учреждений; в-пятых, по организации отпусков без выезда за пределы исправительных учреждений; в шестых, в обсуждении характеристик на осужденных при аттестовании, представлении к условно-досрочному освобождению, переводу в исправитель­ные колонии - поселения, на улучшенные условия содержания по изучению личности осужденных, обращая особое внимание на злостных нарушителей установленного порядка (ст. 116 УИК).[48]

Как видим, основные проблемы отрядной системы выглядят сле­дующим образом:

- определение педагогически наиболее целесообразной организа­ционной структуры отрядов (принципов и методов комплектования, до­стижения стабильности подразделения коллектива и его производст­венно-хозяйственной деятельности, нормативно-правовое закрепление;

- создание стабильных самодеятельных организаций осужденных (методика комплектования, участие в трудовом соревновании);

- превращение начальников отрядов в организаторов исправительного процесса (его должность подлежит замещению лицами начальствующего состава, имеющими высшее или среднее специальное образование, статус, разгрузка от несвойственных функций, руко­водство советом воспитателей, самодеятельными организациями);

- формирование совета воспитателей из наиболее подготовленных и имеющих навыки и умения в работе с осужденными сотрудников, преподавателей школ и профессиональных училищ, предста­вителей общественных формирований;

- приведение в соответствие социально-правового статуса на­чальника отряда, организационно-управленческой структуры отрядного звена.

Лекция 8. Режим и условия отбывания наказаний в исправительных учреждениях различных видов

1. Понятие и содержание режима в исправительных учреждениях

2. Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях

3. Условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы

4. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы

Понятие и содержание режима в исправительных учреждениях

Режим регламентирует жизнь в местах лишения свободы непрерывно и на протяжении всего срока наказания. С его помощью устанавливается граница дозволенного в поведении осужденных, и таким образом определяется их правовое положение. Правила режима в равной мере обязательны для всех осужденных и представителей администрации исправительных учреждений.

Вопрос о режиме исполнения (отбывания) наказания - один из важных вопросов уголовно-исполнительного права. Он находится в центре внимания не только специалистов отрасли права, но и других ученых: юристов, психологов, педагогов, обществоведов.

Впервые правовая категория "режим" появилась во Временной инструкции НКЮ РСФСР "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового" (1918 г.), в которой употребляются слова "режим подследственных" (ст. 7)[49],затем в другом нормативном акте - Положении об общих местах заключения РСФСР 1920 г.[50], в котором режиму был посвящен целый раздел. Широко используется этот термин в ИТК РСФСР 1924 г.

Термин "режим" часто встречается в нормах действующего уголовно-исполнительного законодательства. Он вошел в практику работы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и употребляется в двойном смысле: 1. Как совокупность правил, определяющих порядок исполнения наказания администрацией исправительных учреждений; 2. Как совокупность правил, определяющих порядок отбывания наказания осужденными.

Первым пытался дать определение режима в юридической литературе в начале 20-х годов профессор Познышев С.В.: "Пенитенциарный режим, в широком смысле этого слова, охватывает всю систему мер, посредством которых пенитенциарные учреждения стремятся к достижению своих целей"[51].

Профессор Утевский Б.С. дал определение режима в узком смысле. Он писал, что режим "складывается из распорядка дня, из регулирования порядка передвижения в местах лишения свободы, из правил, устанавливающих формы общения лишенных свободы с внешним миром, из мер поощрения и дисциплинарного взыскания и т. п."[52]

В основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР и в других законодательных актах термин "режим" употребляется в разных значениях. Так, в ст. 7 Основ он рассматривается как одно из основных средств исправления и перевоспитания осужденных. В ст. 19 Основ излагались основные требования режима в местах лишения свободы, в ст. 34 ИТК РСФСР речь шла о требованиях режима на предприятиях ИТУ и на производственных объектах других министерств и ведомств. Целый ряд норм посвящался режиму в различных видах ИТУ и иных органов, исполняющих наказания, связанных с исправительно-трудовым воздействием.

В общеупотребительном значении слово "режим" (от лат. - "управление") в русском языке понимается как установленный распорядок жизни (работы, питания, отдыха, сна) или как совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели[53]. Когда же речь идет о режиме осужденного, то этот термин употребляется в специальном, пенитенциарном значении - как распорядок жизни человека, подвергнутого суровому уголовному наказанию, отбывающего его в местах лишения свободы. В этом случае режим определяет специфику условий, привнесенных в жизнь осужденных уголовным наказанием присущим ему комплексом правоограничений.

Как известно, комплекс правоограничений предусматривается законодательством для осужденных, а также вытекает из приговора суда и режима, установленного уголовно-исполнительным законодательством для отбывания наказания в виде лишения свободы. Комплекс правоограничений, выраженный в режиме, составляет содержание наказания (кару).

Совокупность правил, определяющих конкретный порядок отбывания наказания, установленный уголовно-исполнительным законодательством и обязательных для осужденных, следует считать режимом отбывания наказания в узком смысле слова. В этих правилах сосредоточен комплекс правоограничений, выражающих уголовно-правовую кару и составляющих содержание режима отбывания наказания.

Порядок и условия отбывания и применения мер исправительного воздействия (ст. ст. 7, 8 УИК РФ) в науке получили название карательно-воспитательного процесса. В свою очередь, профессор Беляев Н.А. определяет режим как порядок деятельности исправительных учреждений[54]. Отсюда вытекает, что режим в широком смысле слова следует понимать как управляемый, регулируемый в определенной организационно-правовой форме карательно-воспитательный процесс.

В уголовно-исполнительном законодательстве впервые дано определение режима в исправительных учреждениях как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы (ст. 82 УИК РФ).

Согласно ст. 82 УИК РФ основными требованиями режима в местах лишения свободы являются:

- обязательная изоляция осужденных и постоянный надзор за ними с тем, чтобы исключить возможность совершения ими новых преступлений или других антиобщественных поступков;

- точное и неуклонное выполнение ими своих обязанностей;

- реализация их прав и законных интересов;

- обеспечение личной безопасности осужденных и персонала;

- раздельное содержание разных категорий осужденных;

- различные условия содержания в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности и поведения осужденного.

Профессор Шмаров И.В. отмечает, что режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем осуществляется кара, т.е. совокупность применяемых к осужденным мер принуждения и правоограничений[55]. Режим отбывания наказания составляет одно из основных средств исправительного воздействия. Его главное назначение как средства исправления состоит в воспитании у осужденных дисциплины, т.е. подчинения определенному порядку, обязательному для всех. Режим устанавливает такой порядок и предусматривает средства его обеспечения.

В воспитательном воздействии дисциплинирующего режима нуждается каждый осужденный, так как каждое преступление есть отклонение от установленного в обществе правопорядка и каждый преступник в процессе исправительного воздействия должен научиться не нарушать его. Режим принуждает к соблюдению установленных правил тех, кто не желает их соблюдать. В результате поведение осужденных упорядочивается и со временем у них вырабатывается привычка придерживаться определенных правил поведения. Этим достигается конечная цель дисциплинирующего режима - воспитание сознательной дисциплины поведения человека в обществе.

Значение режима, установленного в местах лишения свободы, заключается также в том, что он создает необходимые условия для использования других средств исправления - это общественно полезный труд, воспитательная работа, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие (ст. 9 УИК РФ), ни одно из которых не может быть эффективным, если в исправительном учреждении нет необходимого порядка.

Режим отбывания наказания в исправительных учреждениях России организуется в соответствии с его правовыми принципами. Их содержание определяется целями наказания в обществе и закрепляется в нормах уголовно-исполнительного права.

Профессор Шмаров И.В. отмечает, что содержание режима лишения свободы определяется его основными признаками и функциями и включает совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания данного вида наказания[56]. Соответственно, режим является структурным управляемым элементом целостной системы средств исправления осужденных или, как принято говорить в теории управления, ее подсистемой. Структурный элемент системы создается для исполнения определенной функции-задачи. В функциях режима проявляется его сущность. Среди функций режима в местах лишения свободы важно уметь различать основные - те, ради которых он создан и урегулирован в законе, и обеспечивающие их выполнение. Функции могут выступать в качестве задач, сформулированных в соответствующих положениях закона. К основным функциям режима следует отнести: карательную; обеспечения эффективного применения мер исправительного воздействия; воспитательную; регулирования уголовно-правовой кары; частного предупреждения; общего предупреждения.

Карательная функция закреплена в ст.1 УИК РФ, где указывается, что уголовно-исполнительное законодательство имеет своей задачей обеспечение исполнения уголовного наказания. При этом, если исходить из концепции, что наказание - это кара, выраженная в правоограничениях и запретах, установленных уголовным и уголовно-исполнительным законодательством, регулируемая через режим отбывания наказания, то становится очевидным, что одной из основных функций режима является обеспечение реализации уголовно-правовой кары. Данный вывод опирается также на существующий в теории уголовно-исполнительного права обоснованный взгляд, что меры исправительного воздействия в содержание наказания не включается, а поэтому не могут осуществлять карательную функцию.

Карательное воздействие режима заключено в самом факте лишения свободы и вытекающих из этого ограничений, которые устанавливаются для осужденных. Характер ограничения зависит от вида исправительного учреждения и от конкретных условий отбывания наказания, которые определены администрацией, и могут меняться в зависимости от личности осужденного, его поведения. Карательная функция режима призвана удерживать осужденных от совершения новых преступлений не только устрашением, но и стимулировнием их стремления к получению тех благ, которые в соответствии с законом могут быть переданы лицам, вставшим на путь исправления.