Понятие, предмет и методы образовательного права

Лекція 1.

План лекции

1.1 Понятие «образовательное право».

1.2. Характеристика образовательных отношений.

1.3. Предмет и метод образовательного права.

1.1 Понятие «образовательное право»

Ключ к процветанию государства, к укреплению его роли в мире заключается в системе образования. Но для того, чтобы образование положительно повлияло на поступательное развитие общества, необходимо наличие качественной правовой базы.

Развитие современного отечественного образования, особенно его модернизацию, вряд ли можно представить без соответствующей надежной, устойчивой законодательной базы. Однако действующее юридическое оформление общественных отношений, которые сложились в образовательной сфере Украины на конец первого десятилетия XXI века, довольно далеко от целей и задач реформирования образовательной отрасли. Поэтому реформа, которая развернулась, процессы интернационализации в образовательной сфере, создание единого европейского пространства высшего образования и вхождения Украины в Болонский процесс делают особенно актуальными теоретические исследования системы нормативно-правового регулирования образования – образовательного права.

В свою очередь реализация отечественной программы развития образования в Украине требует кардинальной переработки действующего образовательного законодательства. Это позволит устранить малоэффективные, несовершенные нормы права, а главное – завершить процесс формирования образовательного права как новой отрасли права, которой пока не уделялось должного внимания. В конечном итоге обновленное образовательное законодательство надежно закрепит юридические гарантии беспрепятственного доступа к образованию, а также потребностей общества и государства в высокопрофессиональных кадрах.

Прежде чем начать более тщательное рассмотрение понятия образовательного права, следует отметить, что исследованиями указанной проблематики занимаются не только украинские ученые. Проблемы реформирования образовательной отрасли и ее правового регулирования коснулись практически всех государств СНГ. А поскольку российские специалисты продвинулись в этом вопросе дальше своих украинских коллег, то в данной работе мы будем опираться на их многолетний опыт работы по созданию образовательного кодекса и большую базу теоретических исследований, объем которых существенно превышает массив публикаций украинских исследователей образовательно-правовой проблематики.

Анализ научно-практического использования термина «образовательное право» указывает на его полисемантичность, в определенной мере затрудняет системный и целенаправленный характер исследований образовательно-правовой проблематики. К основным значений термина «образовательное право» в самом общем плане можно отнести следующие:

а) комплексная отрасль права;

б) нормативно-правовой массив (образовательное законодательство);

в) элемент системы конституционных прав и свобод («право на образование»);

г) элемент образовательных прав участников образовательных отношений;

д) учебная дисциплина;

е) актуальное направление теоретико-правовых и отраслевых юридических научных исследований;

ж) элемент системы образования в целом.

Рассмотрим термин «образовательное право» как комплексную отрасль права, хотя в современной классификации отраслей, составляющих систему права Украины, образовательное право как самостоятельная отрасль отсутствует.

Главным аргументом противников отнесения образовательного права в области права является то, что у последнего отсутствуют специфические предмет и метод правового регулирования общественных отношений – главные критерии отраслевой дифференциации.

Сторонники же необходимости выделения образовательного права как самостоятельной отрасли считают, что уже сама природа и специфика отношений, которые складываются в сфере образования, дают все необходимые и достаточные основания для его выделения в правовую отрасль, которая сложилась и имеет комплексный характер.

В результате:

- одни ученые-правоведы называют концепцию образовательного права «информационным шумом» и не снисходят к обсуждению данной проблемы,

- другие говорят о самостоятельной отрасли права, которая формируется, но считают преждевременным утверждение об отрасли права, которая сформировалась,

- третьи утверждают, что следует говорить лишь о комплексную отрасль законодательства, которая содержит нормы конституционного, административного, гражданского, трудового, финансового и других отраслей права, действующих в области образования.

Как известно, теория права выделяет два вида системных, целостных образований:

- отрасль законодательства

отрасль права.

Под отраслью законодательства понимается образование, в которой нормы различных отраслей права сочетаются по предмету правового регулирования с целью комплексного регулирования какой-либо относительно самостоятельной, устойчивой сферы общественных отношений. В то же время отрасль законодательства не имеет собственного предмета и собственного метода правового регулирования.

По своим главным показателям (методом и механизмом правового регулирования) они относятся к той или иной основной отрасли, подчиняются ее общим нормам, принципам, положениям. Их структурные признаки, особенности метода и механизма регулирования выражены в этих общих нормах, принципах, положениях. Итак, в каждом конкретном случае можно вполне точно определить, к какой основной отрасли относится эта специальная норма.

Примерами комплексных отраслей законодательства могут служить страховое право, морское право, банковское право, жилищное право и другие массивы законодательства, основное содержание которых составляют нормы гражданского, административного, финансового, трудового права.

Другую, более сложную, системную строение имеет отрасль права, к которой традиционно относят конституционное, гражданское, трудовое, уголовное, земельное, финансовое, административное, семейное, экологическое, уголовное процессуальное и гражданское процессуальное право.

Каждая отрасль права, будучи органически целостным образованием, имеет следующие признаки:

1) имеет свой предмет правового регулирования. Правовые нормы группируются по отраслям права в силу объективных причин согласно специфике и взаимосвязями правоотношений, существующих в какой-либо отделенной сфере предметно-практической деятельности общества, потому что главным основанием, которая отличает одну отрасль от другой, служит предметная своеобразие регулируемых этими отраслями общественных отношений.

2) характеризуется своеобразным юридическим режимом, который наиболее ярко воплощается в методе правового регулирования, закрепляет отраслевое своеобразие правового статуса субъектов правоотношений, способах реализации субъективных прав и исполнение юридических обязанностей, государственно-правовых мероприятиях, направленных на неуклонную реализацию правовых норм в конкретных правоотношениях.

Например,

- административному праву свойственно императивное регулирование общественных отношений, основанное на безусловном подчинении граждан и других лиц законным действиям и решениям государственных органов и должностных лиц.

- в гражданском праве превалирует диспозитивный, разрешенных метод, позволяющий субъектам конкретных правоотношений самостоятельно определять свои права и обязанности.

- в уголовном же праве преобладает запрещающий метод правового регулирования.

3) имеет основной институт, закрепляющий общеотраслевые принципы права, определяет предмет и задачи отрасли, содержит другие общие положения. Нормативные положения такого института объединяют в целостное образование нормы и институты отрасли, определяют их необходимые свойства как компонентов данной, а не иной отрасли права;

4) имеет развитую систему источников права, обеспечивающие полное и последовательное регулирование всех, без какого-либо исключения, отношений, образующих содержание предмета этой отрасли. Как правило, в основе источников права отрасли лежит акт, содержащий ее основные нормы.