Попечения ㅤродителей
3.1 ㅤОбеспечение ㅤ ㅤзащиты ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤорганами ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства.
К ㅤчислу ㅤлиц, ㅤобязанных ㅤзащищать ㅤправа, ㅤинтересы ㅤсвоих ㅤдетей, ㅤкак ㅤизвестно, ㅤотносятся ㅤродители ㅤлибо ㅤзаменяющие ㅤих ㅤ ㅤлица. ㅤКогда ㅤже ㅤродителей ㅤ(лиц, ㅤих ㅤзаменяющих) ㅤнет ㅤили ㅤони ㅤне ㅤ ㅤвыполняют ㅤсвоей ㅤмиссии, ㅤобязанности ㅤпо ㅤзащите ㅤправ ㅤнесовершеннолетних ㅤвозлагаются ㅤна ㅤорганы ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства, ㅤт.е. ㅤорганы ㅤместного ㅤсамоуправления, ㅤчья ㅤдеятельность ㅤрегламентируется ㅤуставами ㅤ(положениями) ㅤмуниципальных ㅤобразований ㅤданного ㅤрегиона. ㅤВ ㅤлюбом ㅤслучае ㅤих ㅤкомпетенция ㅤв ㅤобласти ㅤзащиты ㅤправ ㅤребенка ㅤдолжна ㅤнаходиться ㅤв ㅤполном ㅤсоответствии ㅤс ㅤзаконами ㅤРФ, ㅤСемейным ㅤкодексом ㅤРФ, ㅤГражданским ㅤкодексом ㅤРФ, ㅤа ㅤтакже ㅤс ㅤнормативными ㅤактами ㅤсубъектов ㅤРФ. ㅤДругими ㅤсловами, ㅤгосударство ㅤвозлагает ㅤзащиту ㅤправ ㅤнесовершеннолетних ㅤдетей ㅤтолько ㅤна ㅤорганы ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤ(ст.121 ㅤСК ㅤРФ), ㅤкоторые ㅤмогут ㅤобъединять ㅤусилия ㅤдругих ㅤ ㅤгосударственных, ㅤмуниципальных ㅤорганов, ㅤучреждений, ㅤобщественных ㅤорганизаций ㅤи ㅤфондов, ㅤв ㅤтом ㅤчисле ㅤблаготворительных, ㅤдля ㅤдостижения ㅤединой ㅤцели ㅤ— ㅤзащиты ㅤправ ㅤребенка.
На ㅤосновании ㅤп.1 ㅤст.121 ㅤСК ㅤРФ ㅤзащита ㅤличных ㅤи ㅤимущественных ㅤправ ㅤи ㅤинтересов ㅤдетей, ㅤутративших ㅤпопечение ㅤродителей, ㅤвозлагается ㅤна ㅤорганы ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства, ㅤполномочия ㅤкоторых ㅤзакреплены ㅤв ㅤСК ㅤРФ, ㅤв ㅤГК ㅤРФ ㅤи ㅤдругих ㅤнормативно-правовых ㅤактах.
Утрата ㅤродительского ㅤпопечения ㅤявляется ㅤфактом, ㅤимеющим ㅤюридическое ㅤзначение. ㅤПоэтому ㅤважно ㅤиметь ㅤинформацию ㅤо ㅤребенке, ㅤоказавшемся ㅤв ㅤбедственном ㅤположении. ㅤВот ㅤпочему ㅤп. ㅤ3 ㅤст. ㅤ56 ㅤСК ㅤРФ ㅤобязывает ㅤдолжностных ㅤлиц ㅤорганизаций ㅤи ㅤиных ㅤграждан, ㅤкоторым ㅤстанет ㅤизвестно ㅤоб ㅤугрозе ㅤжизни ㅤили ㅤ ㅤздоровью ㅤребенка, ㅤо ㅤнарушении ㅤего ㅤправ ㅤи ㅤзаконных ㅤинтересов, ㅤсообщить ㅤоб ㅤэтом ㅤв ㅤорган ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤпо ㅤместу ㅤфактического ㅤнахождения ㅤребенка. ㅤАналогичное ㅤпо ㅤсуществу ㅤтребование ㅤсформулировано ㅤв ㅤп. ㅤ1 ㅤст. ㅤ122 ㅤСК ㅤРФ. ㅤОно ㅤадресовано ㅤв ㅤ ㅤпервую ㅤочередь ㅤдолжностным ㅤлицам ㅤразличных ㅤучреждений, ㅤ ㅤпричастных ㅤк ㅤжизни ㅤребенка, ㅤзанимающихся ㅤего ㅤвоспитанием ㅤлечением, ㅤсоциальной ㅤреабилитацией. ㅤКроме ㅤтого, ㅤвыявлением ㅤдетей, ㅤнуждающихся ㅤв ㅤзащите, ㅤзанимаются ㅤи ㅤсами ㅤорганы ㅤ ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства, ㅤнаходящиеся ㅤв ㅤтесном ㅤконтакте ㅤс ㅤобразовательными, ㅤвоспитательными ㅤучреждениями, ㅤорганами ㅤ ㅤвнутренних ㅤдел ㅤи ㅤпрочих.
Каким ㅤбы ㅤпутем ㅤни ㅤстало ㅤизвестно ㅤо ㅤребенке, ㅤчьи ㅤправа ㅤнарушаются ㅤили ㅤнаходятся ㅤпод ㅤугрозой ㅤнарушения, ㅤэтот ㅤфакт ㅤ ㅤследует ㅤконстатировать. ㅤТакую ㅤобязанность ㅤп.1 ㅤст.122 ㅤСК ㅤРФ ㅤвозлагает ㅤна ㅤорганы ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства, ㅤкоторые ㅤв ㅤтечение ㅤтрех ㅤдней ㅤсо ㅤдня ㅤполучения ㅤтревожной ㅤинформации ㅤо ㅤребенке ㅤ ㅤдолжны ㅤее ㅤпроверить. ㅤВ ㅤслучае ㅤнеобходимости ㅤими ㅤсоставляется ㅤакт, ㅤподтверждающий ㅤправдивость ㅤпоступивших ㅤсведений.
С ㅤдругой ㅤстороны, ㅤэтот ㅤакт ㅤслужит ㅤоснованием ㅤдля ㅤвывода, ㅤчто ㅤфакт ㅤутраты ㅤродительского ㅤпопечения, ㅤнарушения ㅤправ, ㅤинтересов ㅤребенка ㅤналицо. ㅤС ㅤэтого ㅤмомента ㅤорганы ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤвправе ㅤи ㅤобязаны:
1. ㅤПри ㅤнепосредственной ㅤугрозе ㅤжизни ㅤребенка ㅤили ㅤего ㅤздоровью ㅤотобрать ㅤребенка ㅤу ㅤродителей ㅤ(у ㅤодного ㅤиз ㅤних) ㅤили ㅤу ㅤдругих ㅤлиц, ㅤна ㅤпопечении ㅤкоторых ㅤон ㅤнаходится ㅤ(ст.77 ㅤСК ㅤРФ);
Степень ㅤопасности ㅤобщения ㅤребенка ㅤс ㅤродителями ㅤможет ㅤбыть ㅤразной. ㅤКроме ㅤтого, ㅤв ㅤодних ㅤслучаях ㅤее ㅤмогут ㅤсмягчать ㅤокружающие ㅤребенка ㅤчлены ㅤего ㅤсемьи, ㅤв ㅤдругих ㅤ- ㅤочевидно, ㅤчто ㅤребенок ㅤна ㅤграни ㅤгибели. ㅤИменно ㅤдля ㅤразрешения ㅤтаких ㅤситуаций ㅤпредназначена ㅤст.77 ㅤСК ㅤРФ ㅤ, ㅤкоторая ㅤпозволяет ㅤорганам ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤотобрать ㅤребенка ㅤу ㅤродителей ㅤ(одного ㅤиз ㅤних) ㅤнемедленно, ㅤналицо ㅤих ㅤпрофессиональная ㅤобязанность ㅤспасти ㅤребенка ㅤс ㅤпомощью ㅤотобрания ㅤв ㅤупрощенном ㅤадминистративном ㅤпорядке. ㅤПри ㅤэтом ㅤне ㅤимеет ㅤзначения, ㅤнаступили ㅤили ㅤнет ㅤнегативные ㅤпоследствия ㅤтакой ㅤопасности. ㅤВажно ㅤодно ㅤ- ㅤона ㅤсуществует.
Что ㅤкасается ㅤдетей, ㅤнаходящихся ㅤна ㅤпопечении ㅤдетского ㅤвоспитательного, ㅤмедицинского ㅤучреждения, ㅤучреждения ㅤсоциальной ㅤзащиты ㅤнаселения, ㅤсуществующая ㅤдля ㅤних ㅤопасность ㅤможет ㅤбыть ㅤустранена ㅤпутем ㅤнезамедлительного ㅤих ㅤперевода ㅤв ㅤдругое ㅤсоответствующее ㅤучреждение. ㅤОдновременно ㅤследует ㅤрешить ㅤвопрос ㅤо ㅤпривлечении ㅤк ㅤответственности ㅤлиц, ㅤна ㅤкоторых ㅤвозложена ㅤобязанность, ㅤзаботиться ㅤо ㅤнесовершеннолетнем, ㅤего ㅤвоспитании. ㅤВ ㅤотношении ㅤработников ㅤобразовательных ㅤучреждений ㅤв ㅤтаких ㅤслучаях ㅤдействует ㅤст.56 ㅤ ㅤФедерального ㅤзакона ㅤ"Об ㅤобразовании", ㅤкоторая ㅤустанавливает, ㅤчто ㅤоснованием ㅤдля ㅤувольнения ㅤпедагогического ㅤработника ㅤобразовательного ㅤучреждения ㅤпо ㅤинициативе ㅤадминистрации ㅤэтого ㅤобразовательного ㅤучреждения ㅤдо ㅤистечения ㅤсрока ㅤдействия ㅤтрудового ㅤдоговора ㅤ(контракта) ㅤявляется ㅤприменение, ㅤв ㅤтом ㅤчисле ㅤоднократное, ㅤметодов ㅤвоспитания, ㅤсвязанных ㅤс ㅤфизическим ㅤи ㅤ(или) ㅤпсихическим ㅤнасилием ㅤнад ㅤличностью, ㅤобучающегося ㅤвоспитанника.
"Отобрание" ㅤпредполагает ㅤизъятие ㅤребенка ㅤу ㅤродителей, ㅤкоторые ㅤне ㅤхотят ㅤс ㅤним ㅤрасстаться. ㅤИное ㅤдело, ㅤкогда ㅤребенок ㅤоказывается ㅤброшенным, ㅤчто ㅤпредставляет ㅤособую ㅤопасность ㅤдля ㅤмалолетних ㅤдетей. ㅤПолучив ㅤсведения ㅤо ㅤтаком ㅤребенке ㅤ(например, ㅤот ㅤсоседей, ㅤмедицинских ㅤработников ㅤи ㅤдругих ㅤлиц), ㅤнеобходимо ㅤпринять ㅤсрочные ㅤмеры ㅤпо ㅤего ㅤустройству ㅤ(п.1 ㅤст.121 ㅤСК ㅤРФ).
Правовым ㅤоснованием ㅤтакого ㅤотобрания ㅤслужит ㅤпостановление ㅤ(распоряжение) ㅤоргана ㅤместного ㅤсамоуправления, ㅤв ㅤкотором, ㅤво-первых, ㅤконстатируется ㅤфакт ㅤпребывания ㅤнесовершеннолетнего ㅤв ㅤкрайне ㅤопасной ㅤдля ㅤего ㅤжизни ㅤили ㅤздоровья ㅤобстановке, ㅤво-вторых, ㅤдается ㅤуказание ㅤо ㅤнемедленном ㅤего ㅤотобрании. ㅤВ ㅤоснову ㅤтакого ㅤпостановления ㅤ(распоряжения) ㅤдолжен ㅤбыть ㅤположен ㅤакт ㅤобследования ㅤусловий ㅤжизни ㅤребенка, ㅤсоставленный ㅤпо ㅤфактическому ㅤместу ㅤего ㅤнахождения ㅤи ㅤподписанный ㅤпредставителем ㅤорганов ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства, ㅤуправомоченного ㅤзащищать ㅤправа ㅤребенка.
За ㅤотобранием ㅤребенка ㅤорганами ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤследует:
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ- ㅤнезамедлительное ㅤуведомление ㅤо ㅤслучившемся ㅤпрокурора. ㅤПодобного ㅤрода ㅤинформация ㅤважна ㅤне ㅤтолько ㅤпотому, ㅤчто ㅤречь ㅤидет ㅤо ㅤгрубом ㅤнарушении ㅤправ ㅤребенка. ㅤВ ㅤнеобходимых ㅤслучаях ㅤпрокурором ㅤможет ㅤбыть ㅤрешен ㅤвопрос ㅤо ㅤвозбуждении ㅤуголовного ㅤдела ㅤв ㅤотношении ㅤродителей ㅤ(лиц, ㅤих ㅤзаменяющих), ㅤсовершивших ㅤобщественно ㅤопасное ㅤдеяние.
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ- ㅤвременное ㅤустройство ㅤотобранного ㅤребенка. ㅤОднако ㅤдалеко ㅤне ㅤвсегда ㅤудается ㅤтотчас ㅤустроить ㅤна ㅤпостоянное ㅤвремя ㅤотобранного ㅤорганами ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤребенка. ㅤВот ㅤпочему ㅤтак ㅤважно ㅤпринять ㅤмеры ㅤк ㅤвременному ㅤего ㅤустройству ㅤ(в ㅤбольницу, ㅤсанаторий, ㅤв ㅤодно ㅤиз ㅤучреждений ㅤминистерства ㅤсоциальной ㅤзащиты ㅤи ㅤдр.) ㅤв ㅤсоответствии ㅤсо ㅤст.123 ㅤСК ㅤРФ. ㅤПричем ㅤвременное ㅤустройство ㅤребенка ㅤкак ㅤэкстренная ㅤмера ㅤпомощи ㅤне ㅤосвобождает ㅤэти ㅤорганы ㅤот ㅤобязанности ㅤзавершить ㅤзащиту ㅤправ ㅤнесовершеннолетнего.
- ㅤпредъявление ㅤв ㅤсуд ㅤиска ㅤо ㅤлишении ㅤродительских ㅤправ ㅤили ㅤограничении ㅤв ㅤродительских ㅤправах. ㅤВ ㅤсоответствии ㅤ ㅤп.2 ㅤст.77 ㅤСК ㅤРФ ㅤ ㅤорганы ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤобязаны ㅤв ㅤтечение ㅤсеми ㅤдней ㅤпредъявить ㅤиск ㅤлибо ㅤо ㅤлишении ㅤродительских ㅤправ, ㅤлибо ㅤоб ㅤограничении ㅤродителей ㅤв ㅤэтих ㅤправах. ㅤНикаких ㅤисключений ㅤна ㅤэтот ㅤсчет ㅤне ㅤсуществует. ㅤВ ㅤназванный ㅤсрок ㅤнадлежит ㅤне ㅤтолько ㅤсобрать ㅤматериалы ㅤв ㅤобоснование ㅤисковых ㅤтребований, ㅤно ㅤи ㅤпредъявить ㅤиск.
В ㅤрезультате ㅤотобрания ㅤребенка ㅤу ㅤлиц, ㅤзаменяющих ㅤродителей, ㅤопекун ㅤ(попечитель) ㅤотстраняется ㅤот ㅤвыполнения ㅤопекунских ㅤобязанностей ㅤ(п.3 ㅤст.39 ㅤГК ㅤРФ); ㅤрасторгается ㅤдоговор ㅤо ㅤпередаче ㅤребенка ㅤна ㅤвоспитание ㅤв ㅤсемью ㅤ(ст.152 ㅤСК ㅤРФ); ㅤотменяется ㅤусыновление ㅤ(ст.141 ㅤСК ㅤРФ).
2. ㅤПриступить ㅤк ㅤподготовке ㅤматериалов ㅤпо ㅤлишению ㅤродительских ㅤправ ㅤв ㅤсоответствии ㅤсо ㅤст.69 ㅤи ㅤ70 ㅤСК ㅤРФ, ㅤа ㅤесли ㅤдети ㅤуже ㅤотобраны, ㅤпредъявить ㅤтакой ㅤиск;
Родительские ㅤправа ㅤи ㅤобязанности ㅤотносятся ㅤк ㅤчислу ㅤнеотчуждаемых. ㅤНо ㅤесли ㅤэти ㅤправа ㅤи ㅤобязанности ㅤиспользуются ㅤне ㅤпо ㅤназначению, ㅤвозможна ㅤих ㅤутрата ㅤв ㅤрезультате ㅤлишения ㅤродительских ㅤправ. ㅤЛишение ㅤродительских ㅤправ ㅤпредставляет ㅤсобою ㅤсемейно-правовую ㅤмеру ㅤответственности ㅤв ㅤотношении ㅤродителей, ㅤт.е. ㅤлиц, ㅤзаписанных ㅤв ㅤкачестве ㅤродителей ㅤв ㅤактовой ㅤзаписи ㅤо ㅤрождении ㅤребенка. ㅤЕсли ㅤзапись ㅤоб ㅤотце ㅤсостоялась ㅤв ㅤрезультате ㅤустановления ㅤотцовства ㅤ(п.4 ㅤст.48 ㅤСК ㅤРФ, ㅤст.49 ㅤСК ㅤРФ), ㅤлицо, ㅤкоторое ㅤприобрело ㅤродительские ㅤправа ㅤи ㅤобязанности, ㅤможет ㅤбыть ㅤих ㅤлишено ㅤна ㅤобщих ㅤоснованиях.
Лишение ㅤродительских ㅤправ ㅤкасается ㅤкаждого ㅤребенка ㅤв ㅤотдельности. ㅤНельзя ㅤлишить ㅤродительских ㅤправ ㅤвообще, ㅤне ㅤвыделяя ㅤребенка, ㅤчьи ㅤправа ㅤи ㅤинтересы ㅤгрубо ㅤпопираются ㅤродителями. ㅤНе ㅤдопускается ㅤтакже ㅤлишение ㅤродительских ㅤправ ㅤв ㅤотношении ㅤребенка, ㅤкоторого ㅤеще ㅤнет.
Лишение ㅤродительских ㅤправ ㅤпредставляет ㅤсобой ㅤисключительную ㅤмеру, ㅤвлекущую ㅤза ㅤсобою ㅤсерьезные ㅤправовые ㅤпоследствия, ㅤкак ㅤдля ㅤродителя, ㅤтак ㅤи ㅤдля ㅤего ㅤребенка ㅤ(ст.71 ㅤСК ㅤРФ). ㅤЭто ㅤозначает, ㅤчто ㅤлишение ㅤродительских ㅤправ ㅤдопускается: ㅤво-первых, ㅤкогда ㅤизменить ㅤповедение ㅤродителей ㅤ(одного ㅤиз ㅤних) ㅤв ㅤлучшую ㅤсторону ㅤуже ㅤневозможно; ㅤво-вторых, ㅤтолько ㅤсудом; ㅤв-третьих, ㅤпри ㅤналичии ㅤвины ㅤродителя.
Исключительный ㅤхарактер ㅤлишения ㅤродительских ㅤправ ㅤобъясняет, ㅤпочему ㅤосуществить ㅤего ㅤможет ㅤтолько ㅤсуд. ㅤПо ㅤтой ㅤже ㅤпричине ㅤст.69 ㅤСК ㅤустанавливает ㅤперечень ㅤоснований ㅤлишения ㅤродительских ㅤправ. ㅤЭтот ㅤперечень ㅤявляется ㅤисчерпывающим. ㅤОн ㅤохватывает ㅤвсе ㅤвозможные ㅤспособы ㅤнарушения ㅤродителями ㅤправ ㅤи ㅤинтересов ㅤсвоего ㅤребенка. ㅤДля ㅤудовлетворения ㅤиска ㅤдостаточно ㅤубедиться ㅤв ㅤсуществовании ㅤодного ㅤиз ㅤних. ㅤПравда, ㅤна ㅤпрактике ㅤчаще ㅤвсего ㅤимеет ㅤместо ㅤсовокупность ㅤнескольких ㅤоснований. ㅤНо ㅤв ㅤлюбом ㅤслучае ㅤприходится ㅤиметь ㅤдело ㅤс ㅤситуацией, ㅤкогда ㅤребенок, ㅤего ㅤжизнь, ㅤздоровье, ㅤвоспитание ㅤв ㅤопасности. ㅤПричем ㅤэто ㅤтакая ㅤопасность, ㅤкоторая ㅤимеет ㅤобщественно ㅤзначимый ㅤхарактер. ㅤВ ㅤбольшинстве ㅤслучаев ㅤпричиной ㅤобращения ㅤв ㅤсуд ㅤс ㅤиском ㅤо ㅤлишении ㅤродительских ㅤправ, ㅤограничении ㅤв ㅤродительских ㅤправах ㅤслужит ㅤненадлежащее ㅤотношение ㅤродителей ㅤк ㅤвыполнению ㅤсвоих ㅤобязанностей, ㅤуклонение ㅤродителей ㅤот ㅤвоспитания ㅤи ㅤсодержания ㅤдетей, ㅤзлоупотребление ㅤродителями ㅤспиртными ㅤнапитками, ㅤведение ㅤаморального ㅤобраза ㅤжизни.
В ㅤкачестве ㅤпримера ㅤможно ㅤназвать ㅤдело, ㅤрассмотренное ㅤВахитовским ㅤрайонным ㅤсудом ㅤг. ㅤКазани ㅤпо ㅤиску ㅤпрокурора ㅤВахитовского ㅤрайона ㅤгорода ㅤКазани, ㅤкоторый, ㅤдействуя ㅤв ㅤинтересах ㅤнесовершеннолетнего ㅤребенка, ㅤобратился ㅤв ㅤсуд ㅤс ㅤиском ㅤк ㅤГ. ㅤо ㅤлишении ㅤее ㅤродительских ㅤправ. ㅤИск ㅤмотивирован ㅤтем, ㅤчто ㅤответчица ㅤпосле ㅤрождения ㅤдочери ㅤотказалась ㅤот ㅤнее ㅤв ㅤродильном ㅤдоме ㅤ№ ㅤ1 ㅤг.Казани ㅤНесмотря ㅤна ㅤто, ㅤчто ㅤвпоследствии ㅤизменила ㅤсвое ㅤрешение ㅤи ㅤпосле ㅤвыписки ㅤиз ㅤродильного ㅤдома ㅤсначала ㅤзабрала ㅤребенка, ㅤуехав ㅤжить ㅤс ㅤним ㅤи ㅤего ㅤотцом ㅤв ㅤВологодскую ㅤобласть, ㅤоставила ㅤего ㅤтам, ㅤвернувшись ㅤв ㅤКазань. ㅤОтец ㅤребенка ㅤи ㅤего ㅤмать ㅤпостоянно ㅤзлоупотребляли ㅤспиртными ㅤнапитками. ㅤРебенок, ㅤкак ㅤбезнадзорный, ㅤбыл ㅤпередан ㅤна ㅤвременное ㅤпопечение ㅤв ㅤсемью ㅤродственников ㅤответчицы. ㅤПоскольку ㅤответчица ㅤне ㅤзанималась ㅤвоспитанием ㅤребенка, ㅤне ㅤоказывала ㅤматериальной ㅤпомощи, ㅤпри ㅤэтом ㅤне ㅤвозражала ㅤпротив ㅤлишения ㅤее ㅤродительских ㅤправ ㅤв ㅤсвязи ㅤс ㅤтем, ㅤчто ㅤизначально ㅤне ㅤхотела ㅤиметь ㅤребенка ㅤи ㅤотказалась ㅤот ㅤнего ㅤв ㅤродильном ㅤдоме, ㅤсуд ㅤлишил ㅤГ. ㅤродительских ㅤправ ㅤв ㅤотношении ㅤдочери ㅤи ㅤвзыскал ㅤалименты ㅤна ㅤее ㅤсодержание. ㅤСудебная ㅤколлегия ㅤпо ㅤгражданским ㅤделам ㅤВерховного ㅤсуда ㅤРеспублики ㅤТатарстан ㅤрешение ㅤВахитовского ㅤрайонного ㅤсуда ㅤг. ㅤКазани ㅤпо ㅤсуществу ㅤоставила ㅤбез ㅤизменения, ㅤдополнив ㅤмотивировочную ㅤи ㅤрезолютивную ㅤчасти ㅤрешения ㅤо ㅤпередаче ㅤнесовершеннолетнего ㅤребенка ㅤопекуну ㅤГ., ㅤи ㅤизменила ㅤдату ㅤвзыскания ㅤалиментов.
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤИск ㅤо ㅤлишении ㅤродительских ㅤправ ㅤпредъявляется ㅤпо ㅤместу ㅤжительства ㅤответчика ㅤ(ст.28 ㅤГПК ㅤРФ), ㅤа ㅤесли ㅤоно ㅤнеизвестно, ㅤто ㅤпо ㅤместу ㅤнахождения ㅤего ㅤимущества ㅤили ㅤпо ㅤпоследнему, ㅤизвестному ㅤместу ㅤжительства. ㅤПоскольку ㅤопределение ㅤместа ㅤжительства ㅤответчика ㅤподчас ㅤзатруднительно, ㅤвыход ㅤиз ㅤположения ㅤсостоит ㅤв ㅤодновременном ㅤпредъявлении ㅤиска ㅤо ㅤлишении ㅤродительских ㅤправ ㅤи ㅤвзыскании ㅤалиментов. ㅤТогда ㅤможно ㅤвоспользоваться ㅤст.29 ㅤГПК ㅤРФ, ㅤпозволяющей ㅤрассмотреть ㅤэтот ㅤиск ㅤпо ㅤместу ㅤжительства ㅤистца. ㅤЕсли ㅤнайти ㅤего ㅤне ㅤудастся, ㅤможет ㅤбыть ㅤобъявлен ㅤрозыск ㅤиз-за ㅤуклонения ㅤот ㅤуплаты ㅤалиментов. ㅤПри ㅤпроживании ㅤродителя, ㅤкоторого ㅤхотят ㅤлишить ㅤродительских ㅤправ, ㅤна ㅤтерритории ㅤСНГ ㅤдействует ㅤзаконодательство ㅤгосударства, ㅤна ㅤтерритории ㅤкоторого ㅤпостоянно ㅤпроживают ㅤдети ㅤ(п.1 ㅤст.32 ㅤКонвенции ㅤо ㅤправовой ㅤпомощи ㅤи ㅤправовых ㅤотношениях ㅤпо ㅤгражданским, ㅤсемейным ㅤи ㅤуголовным ㅤделам ㅤот ㅤ22 ㅤянваря ㅤ1993г.).
Предъявляющий ㅤиск ㅤо ㅤлишении ㅤродительских ㅤправ ㅤдолжен ㅤсоблюсти ㅤвсе ㅤтребования ㅤотносительно ㅤформы ㅤи ㅤсодержания ㅤискового ㅤзаявления ㅤ(ст.131 ㅤГПК ㅤРФ). ㅤПри ㅤэтом ㅤследует ㅤучитывать ㅤсвоеобразие ㅤдел ㅤо ㅤлишении ㅤродительских ㅤправ. ㅤОно ㅤобязывает ㅤк ㅤпредоставлению ㅤв ㅤсуд ㅤсвидетельства ㅤо ㅤрождении ㅤребенка ㅤ(желательно ㅤв ㅤподлиннике), ㅤв ㅤотношении ㅤкоторого ㅤставится ㅤвопрос ㅤо ㅤлишении ㅤродительских ㅤправ. ㅤЕсли ㅤу ㅤродителей, ㅤнесколько ㅤдетей, ㅤи ㅤони ㅤнаходятся ㅤв ㅤразных ㅤместах, ㅤистец ㅤдолжен ㅤне ㅤтолько ㅤих ㅤперечислить, ㅤно ㅤи ㅤпо ㅤвозможности ㅤуказать ㅤместо ㅤих ㅤпребывания. ㅤㅤПод ㅤобеспечением ㅤиска ㅤо ㅤлишении ㅤродительских ㅤправ ㅤпонимается ㅤвременное ㅤотобрание ㅤдетей ㅤу ㅤответчика. ㅤОно ㅤосуществляется ㅤсудом ㅤв ㅤдень, ㅤкогда ㅤпринимается ㅤисковое ㅤзаявление, ㅤбез ㅤизвещения ㅤответчика ㅤи ㅤдругих ㅤлиц, ㅤучаствующих ㅤв ㅤделе. ㅤНадобность ㅤв ㅤтаком ㅤотобрании ㅤвозникает, ㅤесли ㅤдети ㅤживут ㅤс ㅤродителями, ㅤа ㅤорганы ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤпочему-либо ㅤне ㅤотобрали ㅤих ㅤдо ㅤпредъявления ㅤиска ㅤо ㅤлишении ㅤродительских ㅤправ ㅤв ㅤпорядке ㅤст.77 ㅤСК ㅤРФ.
Обязательным ㅤучастником ㅤсудебного ㅤпроцесса ㅤо ㅤлишении ㅤродительских ㅤправ ㅤявляются ㅤорганы ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства[32]. ㅤС ㅤодной ㅤстороны, ㅤэти ㅤорганы ㅤпредставляют ㅤгосударственные ㅤинтересы, ㅤс ㅤдругой ㅤ- ㅤвыполняют ㅤвозложенные ㅤна ㅤних ㅤфункции ㅤпо ㅤохране ㅤправ ㅤдетей. ㅤИ, ㅤнаконец, ㅤв-третьих, ㅤони ㅤвысказывают ㅤсвое ㅤквалифицированное ㅤсуждение ㅤпо ㅤспору. ㅤИх ㅤучастие ㅤв ㅤделе ㅤосновывается ㅤна ㅤп.2 ㅤст.70 ㅤСК ㅤРФ, ㅤст.42 ㅤГПК ㅤРФ. ㅤОрганы ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤучаствуют ㅤв ㅤделе ㅤлибо ㅤпо ㅤсобственной ㅤинициативе, ㅤлибо ㅤпривлекаются ㅤсудом. ㅤВ ㅤлюбом ㅤслучае, ㅤдаже ㅤесли ㅤони ㅤпредъявляют ㅤиск, ㅤим ㅤпредстоит ㅤдать ㅤсвое ㅤзаключение ㅤо ㅤцелесообразности ㅤлишения ㅤродительских ㅤправ. ㅤПоскольку ㅤлишение ㅤродительских ㅤправ ㅤпредставляет ㅤсобою ㅤразновидность ㅤспоров, ㅤсвязанных ㅤс ㅤвоспитанием ㅤдетей, ㅤучастие ㅤэтих ㅤорганов ㅤв ㅤсудебном ㅤпроцессе ㅤо ㅤлишении ㅤродительских ㅤправ ㅤрегламентируется ㅤст.78 ㅤСК ㅤРФ.
3. ㅤОформить ㅤв ㅤсоответствии ㅤс ㅤтребованиями ㅤст.73 ㅤСК ㅤРФ ㅤиск ㅤоб ㅤограничении ㅤродительских ㅤправ;
Ограничение ㅤродительских ㅤправ ㅤприменяется ㅤв ㅤслучаях, ㅤустановленных ㅤв ㅤп.2 ㅤст.73 ㅤСК ㅤРФ ㅤи ㅤвлечет ㅤза ㅤсобой ㅤпоследствия, ㅤпредусмотренные ㅤСК ㅤРФ. ㅤОграничение ㅤродительских ㅤправ ㅤприменяется ㅤтолько ㅤк ㅤродителям ㅤи ㅤне ㅤраспространяется ㅤна ㅤлиц, ㅤих ㅤзаменяющих ㅤ(усыновителей, ㅤопекунов ㅤ(попечителей), ㅤприемных ㅤродителей). ㅤ ㅤОграничение ㅤродительских ㅤправ ㅤможет ㅤбыть ㅤосуществлено ㅤтолько ㅤсудом. ㅤПри ㅤэтом ㅤотобрание ㅤребенка ㅤу ㅤродителей ㅤ(одного ㅤиз ㅤних) ㅤесть ㅤпрямое ㅤследствие ㅤ(результат) ㅤудовлетворения ㅤиска ㅤоб ㅤограничении ㅤэтих ㅤправ.
В ㅤкачестве ㅤобщего ㅤоснования ㅤограничения ㅤродительских ㅤправ, ㅤкак ㅤи ㅤпрежде, ㅤуказывается ㅤна ㅤопасность ㅤоставления ㅤребенка ㅤс ㅤродителями ㅤ(одним ㅤиз ㅤних). ㅤЭто ㅤозначает, ㅤчто ㅤв ㅤсемье ㅤсуществует ㅤреальная ㅤугроза ㅤдля ㅤжизни, ㅤздоровья, ㅤвоспитания ㅤребенка. ㅤЕсли ㅤродители ㅤи ㅤдети ㅤпроживают ㅤпо ㅤразным ㅤадресам ㅤлибо ㅤребенок ㅤнаходится ㅤвне ㅤсемьи, ㅤнет ㅤоснований ㅤдля ㅤприменения. ㅤИсключение ㅤсоставляют ㅤслучаи, ㅤкогда ㅤпусть ㅤдаже ㅤкратковременное ㅤобщение ㅤдетей ㅤс ㅤродителями ㅤвсе-таки ㅤпроисходит ㅤ(например, ㅤдети ㅤна ㅤвыходные ㅤдни, ㅤканикулы ㅤприезжают ㅤиз ㅤшколы-интерната ㅤв ㅤродительский ㅤдом). ㅤИ ㅤесли ㅤдаже ㅤв ㅤэти ㅤдни ㅤдетям ㅤоставаться ㅤс ㅤродителями ㅤопасно, ㅤзащитить ㅤих ㅤможно ㅤс ㅤпомощью ㅤст.73 ㅤСК ㅤРФ.
Степень ㅤопасности ㅤдля ㅤкаждого ㅤребенка ㅤне ㅤможет ㅤбыть ㅤодинаковой. ㅤМаленький ㅤи ㅤбеспомощный ㅤребенок ㅤможет ㅤпогибнуть, ㅤтяжело ㅤзаболеть, ㅤесли ㅤостанется ㅤдаже ㅤна ㅤкороткий ㅤсрок ㅤодин. ㅤДля ㅤподростка, ㅤобладающего ㅤотносительной ㅤсамостоятельностью, ㅤнаибольшую ㅤопасность ㅤобычно ㅤпредставляет ㅤасоциальное ㅤокружение ㅤего ㅤродителей, ㅤих ㅤстремление ㅤиспользовать ㅤнесовершеннолетнего ㅤв ㅤдостижении ㅤсвоих ㅤантисоциальных ㅤцелей. ㅤСледовательно, ㅤхарактер ㅤопасности, ㅤее ㅤзначение ㅤв ㅤжизни ㅤребенка ㅤопределяются ㅤв ㅤкаждом ㅤконкретном ㅤслучае. ㅤИ ㅤвовсе ㅤне ㅤобязательно, ㅤчтобы ㅤее ㅤнегативный ㅤрезультат ㅤуже ㅤнаступил. ㅤДля ㅤограничения ㅤродительских ㅤправ ㅤдостаточно ㅤсамого ㅤфакта ㅤее ㅤсуществования. ㅤНо ㅤдля ㅤиспользования ㅤп.2 ㅤст.73 ㅤСК ㅤРФ ㅤнеобходимо ㅤустановить, ㅤчем ㅤона ㅤвызвана. ㅤЕсли ㅤв ㅤдействиях ㅤ(бездействии), ㅤпоступках ㅤродителей ㅤ(одного ㅤиз ㅤних), ㅤпорождающих ㅤопасность ㅤдля ㅤребенка, ㅤвовсе ㅤнет ㅤвины ㅤ(например, ㅤони ㅤвызваны ㅤтяжелым ㅤпсихическим ㅤрасстройством, ㅤсерьезным ㅤфизическим ㅤдефектом), ㅤналицо ㅤвсе ㅤоснования ㅤдля ㅤограничения ㅤродительских ㅤправ. ㅤИсключение ㅤсоставляют ㅤслучаи, ㅤкогда ㅤродители ㅤ(один ㅤиз ㅤних) ㅤпризнаны ㅤсудом ㅤнедееспособными. ㅤВ ㅤситуациях ㅤподобного ㅤрода, ㅤребенок ㅤподлежит ㅤустройству ㅤкак ㅤоставшийся ㅤбез ㅤродительского ㅤпопечения ㅤв ㅤсоответствии ㅤс ㅤп.1 ㅤст.121 ㅤСК ㅤРФ
Стечение ㅤтяжелых ㅤобстоятельств ㅤ- ㅤеще ㅤодна ㅤпричина ㅤвозникновения ㅤв ㅤсемье ㅤопасной ㅤдля ㅤребенка ㅤобстановки, ㅤна ㅤкоторую ㅤуказывает ㅤп.2 ㅤст.73 ㅤСК ㅤРФ ㅤ(например, ㅤпроживание ㅤребенка ㅤвместе ㅤс ㅤотчимом ㅤлибо ㅤдругим ㅤчленом ㅤсемьи, ㅤстрадающим ㅤхроническим ㅤалкоголизмом, ㅤкоторый ㅤжестоко ㅤс ㅤним ㅤобращается, ㅤчему ㅤмать ㅤпротиводействовать ㅤне ㅤв ㅤсостоянии). ㅤ
Если ㅤродители ㅤ(один ㅤиз ㅤних) ㅤне ㅤизменят ㅤсвоего ㅤповедения, ㅤорганы ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤобязаны ㅤпредъявить ㅤк ㅤним ㅤиск ㅤо ㅤлишении ㅤродительских ㅤправ. ㅤПри ㅤэтом ㅤне ㅤимеет ㅤзначения, ㅤкто ㅤпредъявлял ㅤиск ㅤоб ㅤограничении ㅤродительских ㅤправ. ㅤКроме ㅤтого, ㅤвыполнение ㅤтакой ㅤобязанности ㅤобусловлено ㅤсроком ㅤ- ㅤшестью ㅤмесяцами ㅤс ㅤмомента ㅤвынесения ㅤсудом ㅤрешения ㅤоб ㅤограничении ㅤродительских ㅤправ ㅤ(т.е. ㅤсо ㅤдня ㅤвступления ㅤрешения ㅤсуда ㅤв ㅤзаконную ㅤсилу). ㅤПричем ㅤв ㅤинтересах ㅤребенка ㅤэтот ㅤсрок ㅤможет ㅤбыть ㅤсокращен ㅤдо ㅤминимума, ㅤопределяемого ㅤорганами ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤв ㅤкаждой ㅤконкретной ㅤситуации. ㅤ ㅤ ㅤОграничение ㅤродительских ㅤправ ㅤ- ㅤреальный ㅤспособ ㅤвоздействия ㅤна ㅤродителей, ㅤкоторым ㅤпосле ㅤотобрания ㅤу ㅤних ㅤребенка ㅤне ㅤследует ㅤчувствовать ㅤсебя ㅤсвободными ㅤот ㅤвсех ㅤобязательств ㅤпо ㅤотношению ㅤк ㅤсвоим ㅤдетям. ㅤОграничение ㅤродительских ㅤправ ㅤ- ㅤэто ㅤлибо ㅤшаг ㅤк ㅤоздоровлению ㅤнеблагополучной ㅤсемьи, ㅤлибо, ㅤнаоборот, ㅤпуть ㅤк ㅤполному ㅤпрекращению ㅤродительских ㅤправоотношений ㅤпутем ㅤлишения ㅤродительских ㅤправ ㅤсо ㅤвсеми ㅤвытекающими ㅤотсюда ㅤпоследствиями ㅤ ㅤ(ст.71 ㅤСК ㅤРФ).
4. ㅤОбеспечить ㅤзащиту ㅤправ ㅤи ㅤинтересов ㅤребенка ㅤдо ㅤрешения ㅤвопроса ㅤо ㅤего ㅤустройстве ㅤ(п. ㅤ1 ㅤст. ㅤ122 ㅤСК ㅤРФ);
Данная ㅤстатья ㅤСемейного ㅤкодекса ㅤРФ ㅤустанавливает ㅤправило, ㅤсогласно ㅤкоторому ㅤорганы ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤпосле ㅤполучения ㅤинформации ㅤо ㅤдетях, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤобязаны ㅤнезамедлительно ㅤ(в ㅤтечение ㅤтрех ㅤдней) ㅤпровести ㅤпервичное ㅤобследование. ㅤЦель ㅤтакого ㅤобследования ㅤ- ㅤпроверка ㅤдостоверности ㅤполученной ㅤинформации ㅤ(ознакомление ㅤс ㅤребенком, ㅤс ㅤусловиями, ㅤв ㅤкоторых ㅤон ㅤнаходится), ㅤа ㅤпри ㅤустановлении ㅤфакта ㅤутраты ㅤребенком ㅤродительского ㅤпопечения ㅤ- ㅤвыявление ㅤего ㅤродственников, ㅤкоторые ㅤмогут ㅤобеспечить ㅤвременный ㅤ(до ㅤустройства ㅤ– ㅤст.123 ㅤСК ㅤРФ) ㅤприсмотр ㅤза ㅤребенком. ㅤВ ㅤзависимости ㅤот ㅤобстоятельств ㅤребенок ㅤнезамедлительно ㅤдолжен ㅤбыть ㅤопределен ㅤв ㅤвоспитательное, ㅤлечебное ㅤучреждение, ㅤучреждение ㅤсоциальной ㅤзащиты ㅤнаселения.
При ㅤпервичном ㅤобследовании ㅤсоставляются ㅤдва ㅤдокумента: ㅤакт ㅤобследования ㅤи ㅤоснованное ㅤна ㅤнем ㅤзаключение ㅤ(оценка ㅤсобранных ㅤфактов, ㅤвыводы ㅤи ㅤпредложения ㅤо ㅤформе ㅤвозможного ㅤустройства ㅤребенка). ㅤОдновременно ㅤпри ㅤнеобходимости ㅤдолжны ㅤбыть ㅤприняты ㅤмеры ㅤпо ㅤохране ㅤего ㅤимущества ㅤ(составлена ㅤего ㅤопись ㅤи ㅤт.д.).
Данные ㅤо ㅤребенке ㅤзаносятся ㅤв ㅤжурнал ㅤпервичного ㅤучета ㅤустановленной ㅤформы ㅤ ㅤ(Порядок ㅤорганизации ㅤцентрализованного ㅤучета ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей) ㅤи ㅤпринимаются ㅤмеры ㅤпо ㅤего ㅤустройству.
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ5. ㅤПри ㅤневозможности ㅤустроить ㅤребенка ㅤв ㅤсемью, ㅤпринять ㅤмеры ㅤк ㅤего ㅤвременному ㅤустройству ㅤв ㅤодно ㅤиз ㅤдетских ㅤучреждений;
6. ㅤПередать ㅤнесовершеннолетнего ㅤна ㅤпостоянное ㅤпопечение ㅤдетского ㅤучреждения;
7. ㅤВ ㅤнеобходимых ㅤслучаях ㅤсами ㅤвременно ㅤосуществлять ㅤопеку ㅤ(попечительство) ㅤнад ㅤребенком;
8. ㅤИспользовать ㅤиные ㅤформы ㅤустройства ㅤребенка, ㅤпредусмотренные ㅤзаконодательством ㅤсубъектов ㅤРФ.
Таков ㅤпримерный ㅤперечень ㅤобязанностей ㅤорганов ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤпо ㅤзащите ㅤправ ㅤнуждающегося ㅤв ㅤтом ㅤребенка. ㅤЭтот ㅤперечень ㅤохватывает ㅤситуации, ㅤкогда ㅤнесовершеннолетний ㅤоказался ㅤбеззащитным ㅤиз-за ㅤотсутствия ㅤродителей ㅤили ㅤгрубого ㅤнарушения ㅤими ㅤсвоих ㅤродительских ㅤправ, ㅤнежелания, ㅤневозможности ㅤвыполнять ㅤэлементарные ㅤродительские ㅤобязанности. ㅤЕсли ㅤже ㅤправа ㅤребенка ㅤнарушаются ㅤв ㅤсемье, ㅤгде ㅤродители ㅤконфликтуют ㅤи ㅤспорят ㅤо ㅤместе ㅤего ㅤпроживания, ㅤорганы ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤпо ㅤсобственной ㅤинициативе ㅤв ㅤсемейные ㅤдела ㅤне ㅤвмешиваются, ㅤпоскольку ㅤсемейные ㅤотношения ㅤкак ㅤтаковые ㅤгосударством ㅤне ㅤконтролируются. ㅤГосударство ㅤосуществляет ㅤих ㅤрегулирование ㅤтолько ㅤв ㅤслучаях, ㅤпредусмотренных ㅤзаконом, ㅤкогда ㅤприходится ㅤтак ㅤили ㅤиначе ㅤустранять ㅤпрепятствия ㅤна ㅤпути ㅤреализации ㅤправ ㅤребенка, ㅤвосстанавливать ㅤего ㅤправа ㅤв ㅤслучае ㅤих ㅤнарушения[33].
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ3.2 ㅤЗащита ㅤимущественных ㅤправ ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей.
Дети, ㅤоставшиеся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤимевшие ㅤзакрепленное ㅤжилое ㅤпомещение, ㅤсохраняют ㅤна ㅤнего ㅤправо ㅤна ㅤвесь ㅤпериод ㅤпребывания ㅤв ㅤобразовательном ㅤучреждении ㅤили ㅤв ㅤучреждении ㅤсоциального ㅤобслуживания, ㅤв ㅤучреждениях ㅤвсех ㅤвидов ㅤпрофобразования, ㅤна ㅤвсе ㅤвремя ㅤпрохождения ㅤслужбы ㅤв ㅤрядах ㅤВооруженных ㅤсил ㅤРФ, ㅤа ㅤтакже ㅤна ㅤпериод ㅤнахождения ㅤв ㅤучреждениях, ㅤисполняющих ㅤнаказание ㅤв ㅤвиде ㅤлишения ㅤсвободы.
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤДети-сироты ㅤи ㅤдети, ㅤоставшиеся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤа ㅤтакже ㅤдети, ㅤнаходящиеся ㅤпод ㅤопекой ㅤ(попечительством), ㅤне ㅤимеющие ㅤзакрепленного ㅤжилого ㅤпомещения, ㅤпосле ㅤпребывания ㅤв ㅤобразовательном ㅤучреждении ㅤи ㅤучреждении ㅤсоциального ㅤобслуживания ㅤнаселения, ㅤа ㅤтакже ㅤв ㅤучреждениях ㅤвсех ㅤвидов ㅤпрофессионального ㅤобразования, ㅤлибо ㅤпо ㅤокончании ㅤслужбы ㅤв ㅤрядах ㅤВооруженных ㅤсил ㅤРФ, ㅤлибо ㅤпосле ㅤвозвращения ㅤиз ㅤучреждений, ㅤисполняющих ㅤнаказание ㅤв ㅤвиде ㅤлишения ㅤсвободы, ㅤобеспечиваются ㅤорганами ㅤисполнительной ㅤвласти ㅤпо ㅤместу ㅤжительства ㅤв ㅤтечение ㅤ3 ㅤмесяцев ㅤравноценным ㅤранее ㅤзанимаемому ㅤими ㅤ(или ㅤих ㅤродителями) ㅤжилым ㅤпомещением ㅤне ㅤниже ㅤустановленных ㅤсоциальных ㅤнорм.
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤРегистрационный ㅤучет ㅤдетей-сирот ㅤи ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤосуществляется ㅤкак ㅤпо ㅤместу ㅤжительства ㅤ(место ㅤзакрепления ㅤза ㅤними ㅤжилой ㅤплощади), ㅤтак ㅤи ㅤпо ㅤместу ㅤвременного ㅤпребывания ㅤ(учреждение ㅤдля ㅤдетей-сирот ㅤи ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤобщежитие, ㅤсемья ㅤопекуна ㅤ(попечителя), ㅤприемная ㅤсемья).
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤСнятие ㅤэтих ㅤдетей ㅤс ㅤрегистрационного ㅤучета ㅤпо ㅤместу ㅤжительства ㅤили ㅤпо ㅤместу ㅤпребывания ㅤосуществляется ㅤтолько ㅤс ㅤсогласия ㅤорганов ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства.
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤТребования ㅤзаконодательства ㅤо ㅤнеобходимости ㅤпредварительного ㅤразрешения ㅤорганов ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤна ㅤсовершение ㅤсделок ㅤв ㅤотношении ㅤприватизированных ㅤжилых ㅤпомещений, ㅤсобственниками ㅤкоторых ㅤявляются ㅤдети-сироты ㅤи ㅤдети, ㅤоставшиеся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤраспространяются ㅤтакже ㅤна ㅤжилые ㅤпомещения, ㅤв ㅤкоторых ㅤнесовершеннолетние ㅤвременно ㅤотсутствуют, ㅤоднако ㅤна ㅤмомент ㅤприватизации ㅤимеют ㅤна ㅤэто ㅤжилое ㅤпомещение ㅤравное ㅤс ㅤсобственником ㅤлибо ㅤнанимателем ㅤправо.
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤВ ㅤслучае ㅤсмерти ㅤродителей ㅤили ㅤпринудительного ㅤразмена ㅤжилой ㅤплощади ㅤродителей, ㅤлишенных ㅤродительских ㅤправ, ㅤорганы ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства, ㅤруководители ㅤучреждений ㅤдля ㅤдетей-сирот ㅤи ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤопекуны ㅤ(попечители), ㅤприемные ㅤродители ㅤобязаны ㅤв ㅤтечение ㅤмесяца ㅤприватизировать ㅤжилую ㅤплощадь, ㅤоформить ㅤдоговор ㅤпередачи ㅤжилого ㅤпомещения ㅤ(или ㅤчасти ㅤего) ㅤв ㅤсобственность ㅤдетям-сиротам ㅤи ㅤдетям, ㅤоставшимся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей. ㅤПриватизация ㅤосуществляется ㅤза ㅤсчет ㅤсредств ㅤбюджетов ㅤсубъектов ㅤРФ.
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤДля ㅤобеспечения ㅤжилой ㅤплощадью ㅤдетей-сирот ㅤи ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤмогут ㅤсоздаваться ㅤспециальные ㅤжилищные ㅤфонды ㅤза ㅤсчет ㅤсредств ㅤсоответствующих ㅤбюджетов ㅤи ㅤдругих, ㅤне ㅤзапрещенных ㅤзаконом ㅤисточников.
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤВнесены ㅤсущественные ㅤизменения ㅤи ㅤдополнения ㅤв ㅤЖилищный ㅤкодекс ㅤРФ[34] ㅤкасающиеся ㅤобеспечения ㅤправ ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей. ㅤВ ㅤсоответствии ㅤс ㅤэтим ㅤзаконом ㅤдетям-сиротам ㅤи ㅤдетям, ㅤоставшимся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤпо ㅤокончании ㅤих ㅤпребывания ㅤв ㅤгосударственных ㅤили ㅤмуниципальных ㅤобразовательных ㅤучреждениях, ㅤучреждениях ㅤздравоохранения, ㅤстационарных ㅤучреждениях ㅤсоциального ㅤобслуживания ㅤи ㅤдругих ㅤучреждениях ㅤнезависимо ㅤот ㅤформ ㅤсобственности ㅤдля ㅤдетей-сирот, ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤв ㅤприемных ㅤсемьях, ㅤдетских ㅤдомах, ㅤдомах ㅤсемейного ㅤтипа, ㅤу ㅤродственников, ㅤпри ㅤпрекращении ㅤопеки ㅤ(попечительства), ㅤа ㅤтакже ㅤпо ㅤокончании ㅤслужбы ㅤв ㅤВооруженных ㅤсилах ㅤРоссийской ㅤФедерации ㅤлибо ㅤпо ㅤвозвращении ㅤиз ㅤучреждений, ㅤисполняющих ㅤнаказание ㅤв ㅤвиде ㅤлишения ㅤсвободы, ㅤжилье ㅤпредоставляется ㅤбез ㅤочереди, ㅤесли ㅤим ㅤне ㅤмогут ㅤбыть ㅤвозвращены ㅤжилые ㅤпомещения.
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤВ ㅤслучае ㅤвыезда ㅤиз ㅤжилых ㅤпомещений ㅤв ㅤдомах ㅤгосударственного ㅤили ㅤмуниципального ㅤжилищного ㅤфонда ㅤдетей ㅤв ㅤсвязи ㅤс ㅤутратой ㅤпопечения ㅤродителей ㅤэти ㅤпомещения ㅤсохраняются ㅤза ㅤними ㅤв ㅤтечение ㅤвсего ㅤвремени ㅤпребывания ㅤв ㅤгосударственных ㅤили ㅤмуниципальных ㅤобразовательных ㅤучреждениях, ㅤучреждениях ㅤздравоохранения, ㅤстационарных ㅤучреждениях ㅤсоциального ㅤобслуживания ㅤи ㅤдругих ㅤучреждениях ㅤнезависимо ㅤот ㅤформ ㅤсобственности ㅤдля ㅤдетей-сирот ㅤи ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤв ㅤприемных ㅤсемьях, ㅤдетских ㅤдомах ㅤсемейного ㅤтипа ㅤлибо ㅤв ㅤтечение ㅤвсего ㅤвремени ㅤпребывания ㅤу ㅤродственников ㅤили ㅤопекунов ㅤ(попечителей), ㅤесли ㅤв ㅤжилых ㅤпомещениях, ㅤиз ㅤкоторых ㅤвыбыли ㅤдети, ㅤостались ㅤпроживать ㅤдругие ㅤчлены ㅤсемьи. ㅤЕсли ㅤв ㅤжилых ㅤпомещениях, ㅤиз ㅤкоторых ㅤвыбыли ㅤдети, ㅤне ㅤостались ㅤпроживать ㅤдругие ㅤчлены ㅤсемьи, ㅤданные ㅤпомещения ㅤпередаются ㅤуказанным ㅤдетям ㅤв ㅤсобственность ㅤв ㅤсоответствии ㅤс ㅤзаконодательством.
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤВ ㅤзаконодательных ㅤактах ㅤрегионов ㅤРФ ㅤпринимаются ㅤнормы ㅤпо ㅤусилению ㅤзащиты ㅤправ ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤпрежде ㅤвсего, ㅤот ㅤразличных ㅤнезаконных ㅤдействий ㅤсо ㅤстороны ㅤкорыстных ㅤэлементов.
ㅤТак ㅤкак ㅤчасто ㅤпрактика ㅤбыла ㅤтакой: ㅤполучив ㅤкомнату ㅤили ㅤквартиру, ㅤпокинувший ㅤинтернат ㅤсовершеннолетний, ㅤно ㅤне ㅤсведущий ㅤв ㅤжизни ㅤгражданин ㅤпопадал ㅤв ㅤсети ㅤкриминала ㅤеще ㅤдо ㅤвыхода. ㅤПредприимчивые ㅤструктуры ㅤимеют, ㅤкак ㅤправило, ㅤчеткое ㅤпредставление ㅤо ㅤсвоих ㅤпотенциальных ㅤклиентах ㅤзадолго ㅤдо ㅤих ㅤвзросления. ㅤИнтерес ㅤэтих ㅤдельцов ㅤзаключается ㅤв ㅤполучаемой ㅤими ㅤквартире.
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤТаким ㅤобразом, ㅤдети, ㅤоставшиеся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤимеют ㅤправо ㅤна ㅤширокий ㅤкруг ㅤпрограмм ㅤзащиты ㅤи ㅤподдержки, ㅤкоторые ㅤпомогают ㅤим ㅤпродолжать ㅤсамостоятельную ㅤжизнь. ㅤТем ㅤне ㅤменее, ㅤна ㅤпрактике ㅤдети, ㅤвыбывшие ㅤиз ㅤучреждений, ㅤсталкиваются ㅤсо ㅤзначительными ㅤтрудностями ㅤпри ㅤадаптации ㅤк ㅤсамостоятельной ㅤжизни, ㅤво-первых, ㅤввиду ㅤтого, ㅤчто ㅤжизнь ㅤв ㅤучреждении ㅤне ㅤготовит ㅤих ㅤк ㅤсамостоятельности ㅤи, ㅤво-вторых, ㅤпоскольку ㅤданные ㅤим ㅤправа ㅤчасто ㅤне ㅤреализуются. ㅤВ ㅤбольшинстве ㅤслучаев ㅤорганы ㅤместного ㅤсамоуправления ㅤне ㅤспособны ㅤвыполнить ㅤсвои ㅤобязательства ㅤпо ㅤпредоставлению ㅤжилья ㅤребенку, ㅤвыбывшему ㅤиз ㅤдетского ㅤучреждения. ㅤВ ㅤслучаях, ㅤкогда ㅤребенок ㅤявляется ㅤвладельцем ㅤжилья, ㅤзащита ㅤправ ㅤего ㅤсобственности ㅤнередко ㅤпроисходит ㅤв ㅤсудебном ㅤпорядке, ㅤи ㅤтакие ㅤпроцессы ㅤиногда ㅤзатягиваются ㅤна ㅤгоды. ㅤСлучается, ㅤчто ㅤдети ㅤвынуждены ㅤделить ㅤквартиру ㅤс ㅤродителями, ㅤдавно ㅤлишенными ㅤродительских ㅤправ, ㅤчто ㅤсоздает ㅤзначительные ㅤпсихологические ㅤпроблемы. ㅤПри ㅤэтом ㅤситуация ㅤв ㅤдоме ㅤнередко ㅤбывает ㅤдаже ㅤхуже, ㅤчем ㅤв ㅤмомент ㅤпомещения ㅤребенка ㅤв ㅤучреждение ㅤдля ㅤзащиты ㅤего ㅤинтересов. ㅤПорой ㅤдети ㅤмногократно ㅤпереходят ㅤот ㅤодного ㅤродственника ㅤили ㅤдруга ㅤк ㅤдругому. ㅤНекоторые ㅤиз ㅤних ㅤостаются ㅤв ㅤучреждении ㅤили ㅤвозвращаются ㅤв ㅤнего, ㅤтак ㅤкак ㅤим ㅤпросто ㅤбольше ㅤнекуда ㅤподаться. ㅤМногие ㅤпроживают ㅤв ㅤобщежитиях ㅤв ㅤодной ㅤкомнате ㅤс ㅤсоседями. ㅤВ ㅤотдельных ㅤслучаях ㅤдети ㅤтеряют ㅤсвои ㅤквартиры, ㅤкогда ㅤобманом ㅤили ㅤпринуждением ㅤих ㅤвынуждают ㅤее ㅤ"продать". ㅤЛишь ㅤнезначительный ㅤпроцент ㅤдетей, ㅤвыбывших ㅤиз ㅤучреждений ㅤдля ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤуспешно ㅤадаптируется ㅤк ㅤсамостоятельной ㅤжизни. ㅤМногие ㅤиз ㅤних ㅤстановятся ㅤжертвами ㅤиздевательств, ㅤэксплуатации ㅤи ㅤжестокого ㅤобращения, ㅤалкоголиками ㅤи ㅤнаркоманами, ㅤлибо ㅤстановятся ㅤна ㅤпуть ㅤпреступлений ㅤи ㅤпопадают ㅤв ㅤтюрьму.
Заключение
В ㅤзаключение ㅤдипломной ㅤработы ㅤнеобходимо ㅤотметить, ㅤчто ㅤотношение ㅤгосударства ㅤк ㅤдетям, ㅤоставшимся ㅤв ㅤтрудной ㅤжизненной ㅤситуации, ㅤа ㅤименно ㅤк ㅤдетям, ㅤоставшимся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤявляется ㅤпоказателем ㅤгуманности ㅤсовременного ㅤобщества. ㅤИнститут ㅤопеки ㅤпопечительства ㅤпрошёл ㅤогромный ㅤпуть ㅤв ㅤстановлении, ㅤраньше ㅤотношение ㅤк ㅤнему ㅤбыло ㅤнеоднозначное, ㅤв ㅤплоть ㅤдо ㅤтого ㅤчто ㅤотрицались ㅤнекоторые ㅤформы ㅤустройства ㅤдетей, ㅤна ㅤсегодняшний ㅤдень ㅤперечень ㅤформ ㅤразнообразен.
В ㅤсовременном ㅤмире ㅤсуществуют ㅤкак ㅤсемейные ㅤ(опека ㅤи ㅤпопечительство, ㅤусыновление ㅤ(удочерение, ㅤприёмная ㅤсемья) ㅤтак ㅤи ㅤнесемейные(устройство ㅤдетей ㅤв ㅤдетские ㅤдома, ㅤшколы-интернаты, ㅤприюты, ㅤдома ㅤребёнка) ㅤформы ㅤустройства ㅤдетей ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей. ㅤБезусловно, ㅤсемейное ㅤустройство ㅤявляется ㅤпреимущественным ㅤи ㅤорганы ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤстремятся ㅤименно ㅤк ㅤэтой ㅤформе ㅤустройства ㅤдетей.
Усыновление ㅤявляется ㅤнаиболее ㅤстарейшем ㅤправовым ㅤинститутом ㅤи ㅤявляется ㅤнаиболее ㅤоптимальной ㅤформой ㅤустройства ㅤдетей. ㅤНа ㅤсегодняшний ㅤдень ㅤзаложен ㅤбольшой ㅤположительный ㅤпотенциал, ㅤкоторый ㅤпозволяет ㅤустроить ㅤсудьбу ㅤнуждающегося ㅤгражданина ㅤв ㅤсоциальной ㅤзащите. ㅤВедь ㅤименно ㅤэта ㅤформа ㅤустройства ㅤявляется ㅤнаиболее ㅤприближённой ㅤк ㅤпроживанию ㅤв ㅤсемье, ㅤведь ㅤв ㅤэтом ㅤслучае ㅤребёнок ㅤобретает ㅤименно ㅤсемью, ㅤа ㅤне ㅤего ㅤзамену.
Опека ㅤи ㅤпопечительство ㅤявляется ㅤнаиболее ㅤраспространённой ㅤформой ㅤустройства ㅤребёнка ㅤв ㅤсемью. ㅤПри ㅤопеке ㅤи ㅤпопечительстве ㅤцелью ㅤявляется ㅤдать ㅤнесовершеннолетнему ㅤсемейное ㅤвоспитание, ㅤв ㅤрезультате ㅤэтого ㅤпопечители ㅤ(опекуны) ㅤполучают ㅤденежные ㅤсредства ㅤна ㅤэти ㅤцели ㅤи ㅤэто ㅤвесьма ㅤэффективно. ㅤ
Приёмная ㅤсемья ㅤосновывается ㅤна ㅤоснове ㅤдоговоре ㅤо ㅤпередаче ㅤребёнка ㅤв ㅤсемью, ㅤон ㅤзаключается ㅤмежду ㅤприёмными ㅤродителями ㅤи ㅤорганами ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства. ㅤПриёмная ㅤсемья ㅤэто ㅤформа ㅤустройства ㅤдетей ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤкоторый ㅤсодержит ㅤв ㅤсебе ㅤнекоторые ㅤчерты ㅤусыновления ㅤ(удочерения), ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤи ㅤдетского ㅤучреждения. ㅤЭта ㅤформа ㅤустройства ㅤявляется ㅤновым ㅤинститутом ㅤсемейного ㅤзаконодательства.
К ㅤсожалению, ㅤна ㅤданный ㅤмомент ㅤосновной ㅤформой ㅤустройства ㅤдетей, ㅤявляются ㅤдетские ㅤучреждения ㅤдля ㅤдетей-сирот ㅤи ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей. ㅤСоздана ㅤсеть ㅤдетских ㅤдомов, ㅤв ㅤкоторых ㅤдети ㅤовладевают ㅤпрофессиональными ㅤнавыками, ㅤоднако ㅤникакая ㅤорганизация, ㅤникакой ㅤдаже ㅤмаленький ㅤколлектив ㅤне ㅤзаменит ㅤребенку ㅤсемью. ㅤНесмотря ㅤна ㅤпринимаемые ㅤмеры, ㅤпроблемы, ㅤсвязанные ㅤс ㅤположением ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤтребуют ㅤкомплексного ㅤрешения ㅤна ㅤгосударственном ㅤуровне.
Выбор ㅤформы ㅤустройства ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤотносится ㅤк ㅤисключительной ㅤкомпетенции ㅤорганов ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства. ㅤТолько ㅤони ㅤрешают ㅤвопрос ㅤо ㅤтом, ㅤкаким ㅤобразом ㅤв ㅤкаждом ㅤотдельном ㅤслучае ㅤдолжна ㅤбыть ㅤустроена ㅤсудьба ㅤребенка. ㅤПоэтому ㅤдаже ㅤсуд, ㅤнапример, ㅤвынося ㅤрешение ㅤоб ㅤограничении ㅤили ㅤлишении ㅤродительских ㅤправ ㅤи ㅤпередавая ㅤдетей ㅤна ㅤпопечение ㅤорганам ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства, ㅤне ㅤвправе ㅤрешать ㅤвопрос ㅤо ㅤконкретном ㅤспособе ㅤустройства ㅤдетей, ㅤутративших ㅤродительское ㅤпопечение. ㅤДо ㅤопределения ㅤконкретной ㅤформы ㅤустройства ㅤребенок ㅤможет ㅤвременно ㅤпроживать ㅤв ㅤспециализированном ㅤучреждении ㅤдля ㅤнесовершеннолетних, ㅤнуждающихся ㅤв ㅤсоциальной ㅤреабилитации.
До ㅤнастоящего ㅤвремени ㅤне ㅤоказывается ㅤпомощь ㅤкризисным ㅤсемьям ㅤи ㅤдетям, ㅤпроживающим ㅤв ㅤэтих ㅤсемьях, ㅤне ㅤсозданы ㅤспециальные ㅤцентры ㅤпо ㅤработе ㅤс ㅤсемьей, ㅤотсутствует ㅤэффективная ㅤпросветительская ㅤпрограмма, ㅤраскрывающая ㅤнегативные ㅤпоследствия ㅤсиротства ㅤдля ㅤдетей ㅤи ㅤобщества, ㅤпропагандирующая ㅤценности ㅤсемьи ㅤи ㅤсемейного ㅤвоспитания. ㅤ
Необходимо ㅤдополнить ㅤФЗ ㅤ«Об ㅤопеке ㅤи ㅤпопечительстве», ㅤа ㅤименно ㅤулучшить ㅤобеспечения ㅤпроцесса ㅤобучения ㅤи ㅤвоспитания ㅤдетей-сирот ㅤи ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤособенно ㅤв ㅤмладенческом ㅤи ㅤдошкольном ㅤвозрастах. ㅤА ㅤтак ㅤже ㅤвозложить ㅤна ㅤорганы ㅤопеки ㅤи ㅤпопечительства ㅤформирование ㅤу ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей, ㅤнавыков ㅤсамостоятельного ㅤтруда, ㅤпрофессионального ㅤсамоопределения, ㅤвнедрение ㅤновых ㅤформ ㅤэкономической ㅤсоциализации, ㅤвключение ㅤв ㅤкультурную ㅤи ㅤспортивную ㅤжизнь ㅤобщества, ㅤчто ㅤявляется ㅤважнейшими ㅤкомпонентами ㅤсоциальной ㅤадаптации ㅤдетей-сирот ㅤи ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей.
ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤ ㅤТаким ㅤобразом, ㅤфедеральная ㅤзаконодательная ㅤбаза ㅤпо ㅤрешению ㅤпроблем ㅤдетей-сирот ㅤи ㅤдетей, ㅤоставшихся ㅤбез ㅤпопечения ㅤродителей ㅤвполне ㅤприемлема. ㅤРегиональная ㅤзаконодательная ㅤбаза ㅤнаходится ㅤв ㅤстадии ㅤформирования, ㅤв ㅤнее ㅤвносятся ㅤсоответствующие ㅤизменения ㅤи ㅤдополнения ㅤс ㅤучетом ㅤрезультативности ㅤрешения ㅤпроблемы ㅤсиротства ㅤв ㅤрегионе. ㅤДля ㅤболее ㅤэффективного ㅤрешения ㅤпроблемы ㅤтребуется ㅤдополнительная ㅤфинансовая ㅤподдержка ㅤпо ㅤжилищным ㅤвопросам ㅤдля ㅤдетей ㅤ- ㅤсирот, ㅤприемных ㅤродителей ㅤи ㅤт.д.; ㅤдля ㅤпоследних ㅤ(приемных ㅤродителей) ㅤнеобходим ㅤболее ㅤсущественный ㅤстимул ㅤпо ㅤоплате ㅤтруда ㅤи ㅤрешению ㅤдругих ㅤпроблем.