Финансово- хозяйственный механизм доу

1. Источники финансирования деятельности ДОУ и механизм их использования.

2. Смета – основной финансовый документ ДОУ.

3. Виды дополнительных источников финансирования ДОУ.

1 вопрос.

Основные положения о порядке финансирования образования представлены в Законе РФ «Об образовании». Рассмотрим их подробнее.

Прежде всего, напомним, что права юридического лица у образовательного учреждения в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента его регистрации, а права на включение его в схему централизованного государственного финансирования возникают у образовательного учреждения с момента его государственной регистрации.

В разделе 4 «Экономика системы образования» ст. 39. Отношения собственности в системе образования определяется, что «за образовательным учреждением учредитель закрепляет объекты собственности (землю, здания, сооружения, оборудование и т.д.) (п.1).

Объекты собственности находятся в оперативном управлении этого учреждения. (п.2)

Ст.40 «Государственные гарантии приоритетности образования».

2. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее десяти процентов национального дохода…

3. Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части их уставной непредпринимательской деятельности освобождаются от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю.

Ст. 41. «Финансирование образовательных учреждений».

Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчёте на одного обучающего, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения.

Федеральные нормативы финансирования утверждаются ежегодно Верховным Советом РФ одновременно с принятием Закона о государственном бюджете РФ.

Схема финансирования государственного, муниципального образовательного учреждения определяется Типовым положением о соответствующем типе и виде образовательного учреждения.

Теперь коснёмся непосредственно «Типового положения о ДОУ». Основы финансовой деятельности ДОУ представлены в 4 разделе «Имущества и средства учреждения». В п. 45 указаны источники формирования имущества и финансовых ресурсов ДОУ: собственные средства учредителя, бюджетные и внебюджетные средства, имущество, закреплённое за ДОУ собственником, средства родителей, добровольные пожертвования и целевые взносы других физических и юридических лиц, в том числе и иностранных, кредиты банков и других кредиторов, другие источники в соответствии с законодательством РФ.

П. 51. ДОУ имеет самостоятельный баланс и осуществляет финансово- хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств.

Так как деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с учредительным договором между ними необходимо рассмотреть Учредительный договор между ДОУ и учредителем, в соответствии с которым учредитель обязуется:

«передать ДОУ в полное оперативное управление объекты собственности; принимать на себя расходы на содержание основных фондов, используемых непосредственно на образовательные цели; на текущий и капитальный ремонт ДОУ; выделять денежные средства ДОУ согласно смете: финансировать ДОУ на основе государственных и местных нормативов, принятых в расчёте на одного ребёнка по данному виду учреждения; оплачивать затраты на проведение экспертизы ДОУ на получение лицензии на право ведения образовательной деятельности; оплачивать ежегодное медицинское обследование работников ДОУ; осуществлять подготовку и переподготовку педагогических кадров ДОУ за счёт собственных средств; обеспечить ДОУ за счёт бюджетных средств оборудованием, транспортом, бланками отчётности.; выделять дополнительные ассигнования.

2 вопрос.

Основным финансовым документом, на основании которого осуществляется текущая финансовая деятельность и контроль за её использованием является смета доходов и расходов. Смета – основной финансовый документ, определяющий объём, целевое направление и распределение финансовых средств, предназначенных на содержание ДОУ.

Смета состоит из двух частей: доходы и расходы. В доходах указываются объем и источники поступления финансовых средств из различных источников, в расходах – все затраты ДОУ

Учет операций исполнения сметы расходов по бюджету по простой системе бюджетным учреждением ведется в следующих бухгалтерских книгах: книга текущих счетов и расчетов, книга материалов, продуктов питания и основных средств.

В каждой бухгалтерской книге до начала записей нумеруются все листы. На обороте последнего за подписями руководителя учреждения и счетного работника делается запись: «В настоящей книге пронумеровано ... (прописью) листов». Подписи скрепляются круглой печатью учреждения. На переплете (обложке) бухгалтерской книги обязательно указываются наименование учреждения; название данной книги и номер её формы; отчётный год, на который книга открыта.

Записи операций в книгах должны производиться чернилами не позднее следующего дня после совершения операции, за исклю­чением списания отпущенных со склада (кладовой) материалов и продуктов питания в тех случаях, когда они с разрешения выше­стоящей организации списываются 1 раз в месяц. Книги следует вести аккуратно, без помарок и подчисток, а также без приписок над и под строками и в пробелах между записями.

Записи операций в книгах производятся только на основании надлежаще оформленных документов: счетов организаций и учреж­дений, авансовых отчетов подотчетных лиц, ведомостей на выдачу заработной платы педагогическому и обслуживающему персоналу, требований на отпуск ма­териалов и продуктов питания идр.

Бухгалтерские документы должны быть тщательно проверены как со стороны их полноты и правильности составления, так и по существу произведенных операций, т.е. их законности и соответ­ствия расходов утвержденной смете.

Предъявляемые к оплате счета организаций за приобретенные учреждением материалы и инвентарь или за выполненные работы должны содержать: а) наименование и адрес организаций, пред­ставившей счет; б) год, месяц и число составления счета; в) указа­ние, за что именно предъявлен счет (с перечислением материалов, инвентаря, их количества, цен и суммы или наименованием выпол­ненных работ); г) причитающуюся по счету сумму (цифрами и про­писью); д) подпись руководителя и штамп организации, предста­вившей счет.

При выплатах работникам ДОУ денежных средств за выполненную работу в составляемых ими счетах указывается: а) фамилия, имя, отчество и адрес лица, выполнившего работу; б) серия, № паспорта, кем и когда репорт выдан; в) год, месяц и число составления счета; г) под­робное перечисление выполненных работ; д) причитающаяся по счету сумма (цифрами и прописью); е) подпись лица, выполнившего работу.

В счете за приобретенные материалы и инвентарь должна быть расписка материально-ответственного лица в получении их, а в счёте за выполненные работы — подтверждение принятия работ, сделанное заведующим хозяйством детского учреждения. На оплаченных счетах должна быть также расписка получателя с указанием полученной им суммы (прописью) наличных денет и даты получения.

Министерство образования и науки РФ считает необходимым осуществить переход на нормативное финансирование ДОУ в соответствии с их видом и категорией. Дифференцированное финансирование ДОУ в зависимости от вида и категории позволяет учредителю перераспределять имеющиеся денежные ресурсы, направляемые на финансирование ДОУ, в соответствии с результатами государственной аккредитации.

Ежегодно финансирующие организации сообщают ДОУ контрольные цифры для составления сметы, где указывается контингент детей, количество дето-дней, вид ДОУ, продолжительность работы и примерные суммы по статьям. В соответствии с этими данными централизованная бухгалтерия составляет по установленной типовой форме смету на определённый период времени (год, квартал)

Смета составляется по статьям. В настоящее время финансируются следующие стать сметы:

1)заработная плата;

2)13- заработная плата;

3) КТУ;

4) выслуга лет;

5) расходы на питание;

6) учебные, хозяйственные и канцелярские расходы, приобретение оборудования и инвентаря;

7) отчисления на государственное социальное страхование (соцстрах, пенсионный фонд, медстрахование, фонд занятости населения);

8) прочие расходы.

В статье «Заработная плата» рассчитываются расходы по оплате труда педагогов, тренеров, психологов, логопедов и других специалистов, которые определяются из расчёта стоимости одного часа каждого работающего, а также оплата труда управленческого и обслуживающего персонала.

К прочим расходам относятся: расходы за коммунальные услуги, электроэнергию, автотранспорт, хозяйственные товары, вывоз мусора, медикаменты, дезработы и т.д.

Для каждой статьи сметы имеется свой расчет. Так, например, чтобы определить, сколько средств понадобится в год для выплаты зарплаты сотрудникам, надо установить число штатных единиц, а также размеры оплаты их труда.

Зарплата воспитателей зависит от их образования, стажа работы, вида дошкольного учреждения; зарплата поваров — от paзряда; зарплата музыкальных руководителей, заведующих увеличивается в зависимости от количества групп и т. д. Иначе говоря, работники должны быть тарифицированы. С этой целью составляется тарификационный список, который прилагается к смете. Для спискадолжны быть представлены копии документов об образовании; нотариально заверенные, произведен точный подсчет трудового cтажа и др. При установлении оклада воспитателям учитывается не только образование, но и педагогическийстаж, категория, разряд.

При планировании расходов по питанию используются установленные денежные нормы питания в день и числа дней питания одного ребенка в год, квартал.

Планируя расходы на приобретение игрушек, пособий и материалов для занятий с детьми (бумагу, краски, карандаши, нитки и пр.) и на проведение детских утренников, необходимо точно придерживаться количества ясельных и дошкольных групп, так как суммы на эти нужды различны в зависимости от возраста детей.

Финансовая деятельность ДОУ осуществляется централизованной бухгалтерией, которая выполняет следующие функции:

1) ведение бухгалтерского учёта;

2) составление сметы;

3) контроль за исполнением смет;

4) произведение расчётов;

5) участие в инвентаризации;

6) проверка правильности ведение финансовой документации.

3 вопрос.

В условиях перехода к рынку образовательные учреждения оказались слабо защищёнными в экономическом отношении, несмотря на государственную поддержку. Установленный размер государственного финансирования даёт образовательным учреждениям лишь вполне определённые шансы выжить, но этого недостаточно, образовательному учреждению заниматься постоянным развитием. Для того, чтобы выйти из создавшегося положения государство включило в Закон РФ «Об образовании» положения, разрешающие образовательным учреждения использовать дополнительные источники финансирования, а затем закрепило их в отдельных законодательно-нормативных документах.

Вернёмся сначала непосредственно к самому Закону РФ «Об образовании». В ст.41 Финансирование образовательных учреждений п.8 указывается, что «образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые, в том числе и валютные ресурсы за счёт предоставления дополнительных образовательных и других предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг.

П.9 Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечёт за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета учредителя.

Какие же дополнительные источники финансирования может использовать ДОУ (как и другое образовательное учреждение)?

Деятельность ДОУ по привлечению и использованию внебюджетных средств подразделяется на основную и неосновную.

К основной деятельности относится:

реализация образовательных программ;

научно-методическая деятельность;

обеспечение и обслуживание образовательного процесса.

Неосновная деятельность – это разрешённая деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к основной деятельности.

Виды основной деятельности, позволяющей получить внебюджетные средства:

Дополнительные образователь­ные услуги:

обучение по дополнительным об­разовательным программам (за пре­делами государственных образова­тельных стандартов);

обучение на курсах по отдельным дисциплинам;

углубленное изучение отдельных дисциплин сверх образовательных программ;

дополнительное образование, включая кружки, секции, клубы, кол­лективы и др.;

прочие образовательные услуги.

Научно-методическая деятель­ность:

создание научной (научно-методи­ческой) продукции, объектов интел­лектуальной собственности;

выполнение научно-исследователь­ских работ на конкурсной основе, включая гранты.

Деятельность по обеспечению об­разовательного процесса:

учебно-производственная деятель­ность, реализуемая учебными и учеб­но-производственными мастерскими, предприятиями и подразделениями об­щественного питания, предприятиями по оказанию услуг и др.;

услуги библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислитель­ной техники,оргтехники;

предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;

проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий и вы­ставок.

К неосновной деятельности можно отнести:

изготовление товаров народного потребления;

долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;

приобретение акций, облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг, включая выпуск собственных и получение доходов по ним (дивидендов, процентов и пр.);

вложение денежных средств на депозитные счета;

предоставление ресурсов образовательного учреждения — помещений, оборудования, земельных участков, юридического адреса — в аренду (субаренду), пользование;

взносы юридических и физических лиц — благотворительные и попечительские, целевые благотворительные и другие, а также пожертвования, подарки и т.п.

При определении направления внебюджетной деятельности ДОУ необходимо учесть следующие факторы:

—профессионализм каждого члена коллектива;

—наличие внутренних нормативных актов, позволяющих минимизировать финансовые и материальные потери;

—характер взаимоотношений в коллективе (необходима максимально благоприятная обстановка, заинтересованность сотрудников в увеличении доходов, стабильность финансовых отношений между руководством и педагогическим персоналом);

—внешние условия: демографическую ситуацию, уровень благосостояния населения, состояние экономики региона и ее специализацию, потреб­ность населения в образовательных услугах, социальную активность насе­ления, наличие конкурирующих обра­зовательных учреждений;

—состояние учебного оборудования;

наличие новых методик препода­вания, методическую базу ДОУ;

— возможность рекламной под­держки;

состояние материально-техничес­кой базы (оргтехника, компьютеры,
выход в Интернет и др.);

наличие свободных помещений.

Рассмотрим подробнее механизм использования одного из видов основной деятельности - дополнительных платных образовательных услуг.

Платные дополнительные образовательные услуги – это дополнительные услуги, оказываемые образовательными учреждениями по дополнительным образовательным программам за счёт внебюджетных средств.

Услуги, оказываемые в рамках ос­новных образовательных программ и государственных стандартов, направ­ленные на совершенствование обра­зовательного процесса, не рассматри­ваются как дополнительные платные образовательные услуги.

Механизм привлечения внебюджет­ных доходов с помощью платных дополнительных образовательных услуг — это ряд последовательных действий:

Проведение маркетинговых ис­следований (анкетирование, письмен­ный или устный опрос жителей мик­рорайона, в котором расположен ваш
детский сад).

Анализ имеющихся ресурсов.

Создание условий для оказания платных дополнительных образователь­ных услуг, гарантирующих охрану жиз­ни, безопасность и здоровье детей.

Указание в уставе образовательного учреждения перечня планируе­мых платных дополнительных образовательных услуг и порядок их предо­ставления (или получение лицензии на дополнительные платные образо­вательные услуги).

Обеспечение кадрами, оформле­ние трудовых отношений.

Разработка положения об орга­низации платных дополнительных об­разовательных услуг и должностных инструкций, доведение их до сведения
каждого сотрудника под подпись.

Издание приказа со ссылкой на ст. 45 Закона РФ «06 образовании»
об организации конкретных платных дополнительных образовательных
услуг. (В приказе должны быть ука­заны ответственные.)

Составление расписания занятий с указанием помещения, где они бу­дут проводиться, графика работы со­трудников.

Составление сметы на каждый вид услуг (или на комплекс услуг), после
того как будет определено количество детей.

10. Оформление договора с ро­дителями (заказчиком) на оказание
платных дополнительных образова­тельных услуг. (В договоре указывается характер оказываемой услуги, срок её действия, размер и сроки оплаты и другие необходимые условия.)

В ДОУ могут быть организованы следующие виды дополнительных услуг:

Оздоровительные услуги, направленные на охрану и укрепление здоровья детей.

Медицинские услуги – профилактические и лечебные мероприятия, коррекция физического развития.

Развивающие услуги – различные формы и методы специального обучения (в том числе и коррекция психического здоровья).

Организационные услуги – улучшенные условия пребывания и питания.

Профессиональная подготовка в качестве дополнительных образовательных услуг в общеобразовательных школах всех видов при наличии лицензии на данный вид деятельности.

Репетиторство.

Неосновная деятельность и её виды, перечисленные нами выше – это предпринимательская деятельность ДОУ. Предпринимательской является деятельность, если получаемый от неё доход не реинвестируется непосредственно в данное ДОУ и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая заработную плату) в данном ДОУ. Осуществляя предпринимательскую деятельность ДОУ приравнивается к предприятию и попадает под действие законодательства РФ в области предпринимательской деятельности. Учредитель или органы местного самоуправления может приостановить предпринимательскую деятельность, если она идёт в ущерб уставной деятельности образовательного учреждения.

Вопросы для обсуждения.

1. Какие гарантии даёт государство гражданам для получения образования?
2. Какие преимущества получают образовательные учреждения при реализации их финансовой деятельности?
3. Из каких основных источников складывается финансовая деятельность ДОУ?
4. Что включает в себя смета доходов и расходов ДОУ?
5. По каким статьям распределяются финансовые средства ДОУ в соответствии со сметой?
6. Какие обязанности выполняет централизованная бухгалтерия?
7. Что относится к дополнительным источникам финансирования?
8. Что входит в основную деятельность ДОУ по использованию дополнительных источников финансирования?
9. Что входит в неосновную деятельность ДОУ по использованию дополнительных источников финансирования?