Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми

1. Опека и попечительство являются институтами гражданского права. Это – одна из наиболее распространенных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, которая направлена на защиту их прав и охраняемых законом интересов. Опека в отношении несовершеннолетнего восполняет недостаток в родительском попечении. С её помощью происходит искусственное создание попечения, подобное тому, которое дает ребенку семья (Шершеневич Г. Ф. Курс гражданского права. Тула. 2001. С. 600-601).

Принципы осуществления опеки и попечительства:

• добровольность – требуется согласие опекуна (п. 3 ст. 35 ГК РФ; ст. 5 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»). В различных правопорядках может быть и другой принцип (Загоровский А. И. Курс семейного права. М. 2003. С. 321-323),
• opentest11безвозмездность – опекун не получает вознаграждения за исполнение своих обязанностей (п. 1 ст.16 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; п. п. 1 ст. 36 ГК РФ),
• срочность – опека и попечительство прекращаются по достижении ребенком определенного законом возраста (п. 2 ст. 145 СК РФ).

Гражданский кодекс РФ урегулировал общие положения об опеке и попечительстве, которые применяются для восполнения дееспособности и защиты прав и законных интересов всех недееспособных и не полностью дееспособных граждан, в том числе и несовершеннолетних (ст.ст. 31-40 ГК РФ).

Семейный кодекс выступает как lex specialis по отношению к Гражданскому кодексу при регулировании отношений, связанных с опекой и попечительством над несовершеннолетними детьми (п. 1 ст. 31 ГК РФ; ст. 4 СК РФ).

1. Правообразующими условиями для установления опеки и попечительства выступают факты-состояния:
• возраст – опека устанавливается над детьми до 14 лет, попечительство – от 14 до 18 лет,
• психическое состояние – если в силу психического заболевания ребенок, достигший возраста 14 лет, не может понимать значение своих действий или руководить ими, то по решению суда над ним устанавливается опека.

Особенности цели, с которой устанавливается опека и попечительство над детьми, определены в п. 1 ст. 145 СК РФ.

1. closetest8Правовым основанием для применения такой формы постоянного устройства детей, как передача под опеку и попечительство, является решение органов опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства принимают решение об установлении опеки над несовершеннолетними детьми, если они остались без попечения своих родителей. Продолжительность отсутствия родителей для установления опеки (попечительства) над детьми законом не определена. Вопрос оставлен на усмотрение органов опеки и попечительства. В интересах ребенка любой промежуток времени отсутствия родителей может быть сочтен органами опеки и попечительства достаточным для установления опеки или попечительства.

Если родители временно отсутствуют, и на это время передали ребенка на воспитание своим родственникам или знакомым, т. е. фактическим воспитателям, то необходимость в установлении опеки не возникает.

Только совокупность двух юридических фактов – отсутствие попечения родителей и попечения других лиц, ведет к тому, что ребенок признается нуждающимся в опеке.

1. Органы опеки и попечительства назначают опекуна (попечителя). По своей правовой природе назначение органами опеки и попечительства опекуна (попечителя) является административным актом (п. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Требования, предъявляемые к лицам, которые могут быть назначены опекунами и попечителями делятся на:

• общие – см. п. 2 ст. 35 СК РФ,
• специальные – см. пп. 2-3 ст. 146 СК РФ.

Особое внимание уделяется личным качествам опекуна, что связано с задачами опеки (попечительства) – воспитывать несовершеннолетнего ребенка, заботиться о его нравственном и физическом развитии (Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М. 2004. С. 147-149).

Учитывается степень близости подопечного лица к опекуну – кровное родство, были ли опекун и подопечный ранее знакомы, характер сложившихся между ними отношений. Например, подопечный является одноклассником сына опекуна, неоднократно бывал у них дома, иногда оставался ночевать и т. п.

Подумайте, почему закон преимущественное право быть опекуном или попечителем перед всеми другими лицами предоставил отдельным категориям кровных родственников? См. п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

1. Гражданин дает согласие быть опекуном. Закон предусматривает устную или простую письменную форму выражения воли лица, согласившегося стать опекуном (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
2. Кроме сделки – согласия опекуна требуется:
• согласие супруга опекуна или попечителя. Форма данной сделки законом не определена, поэтому допускается и устное волеизъявление при обследовании органами опеки и попечительства условий жизни опекуна,
• согласие подопечного в возрасте до 10 лет, которое не является необходимым условием для назначения опекуна. Органы опеки и попечительства учитывают мнение и желание ребенка, принимают во внимание отношения, сложившиеся между ребенком и лицом, которое должно будет осуществлять опеку (п. 3 ст. 35 ГК РФ)
• согласие подопечного, достигшего 10 лет. Без его согласия не может быть назначен опекун (п. 4 ст. 145 СК РФ)
3. Детям, помещенным под надзор в образовательные или медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги или иные организации опекуны или попечители не назначаются, их обязанности исполняют эти организации (п. 5 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Основные типы детских воспитательных учреждений:

• детский дом,
• детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот,
• специальный (коррекционный) детский дом,
• специальная (коррекционная) школа-интернат.

Более подробно по этому вопросу см.: Попова Д. Г. Детские социальные учреждения как юридические лица // Защита прав ребенка в современной семье. М. 2004. С. 177-184.

Следует ли рассматривать воинскую часть в качестве учреждения, куда могут помещаться дети, оставшиеся без попечения родителей? Проанализируйте Федеральный закон от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Как соотносятся положения Семейного кодекса о формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и нормы этого Федерального закона?

1. Важной новеллой семейного законодательства стало назначение опекунов (попечителей) в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей и по заявлению самих несовершеннолетних граждан (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Родители:

• подают совместное заявления в орган опеки и попечительства о назначении их ребенку опекунов (попечителей). Закон предполагает, что данное заявление является результатом соглашения сторон (родителей) и выражает их общую волю. Отсутствие волеизъявления одного из родителей ведет к недействительности такого заявления.
• орган опеки и попечительства управомочен признать уважительной причину, по которой родители не смогут исполнять свои родительские обязанности, и назначить указанное заявителями конкретное лицо опекуном (попечителем).

Несовершеннолетний гражданин, достигший возраста 14 лет, обладает не полной дееспособностью, поэтому вправе самостоятельно подать заявление о назначении ему попечителя (п. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

1. Новеллой современного законодательства является введение нового способа призвания к исполнению опекунских (попечительских) обязанностей – по заявлению родителя, сделанному на случай своей смерти.

Условия совершения данного действия - родитель должен быть единственным, у ребенка не должно быть второго родителя.

Правила оформления заявления родителя см. п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Такой способ назначения опекуна был известен и в Древнем Риме, и в дореволюционный России по названием «завещательная» опека (Санфилиппо Ч. Курс римского частного права. М. 2002. С. 150; Шерешеневич Г. Ф. Учебник гражданского права. М. 1995. С. 460).