Педагогическая концепция управления правоохранительным органом

Гуманитарная, человеческая сущность управления. Управ­ление — непременный атрибут всякой системы. Оно возникает как отражение потребности системы в самосохранении и укреплении. По своему предназначению оно представляет собой воздействие на систему (управляемую подсистему объект управления) для поддержания ее в установленном режиме, качестве, состоянии или перевода в новый режим, качество, состояние вцелях ее адапта­ции к возникшим новым условиям и развития. Если объекты управления гетерогенны, т.е. неоднородны по природе их элемен­тов, обладающих разными свойствами и закономерностями, то и управление должно быть комплексным.

Основные тины систем - биологические, технические, соци­альные. Правовая система, система правоохранительного органа - социальные системы. Главная особенность социальных систем в том, что они образованы людьми и их деятельностью, что это общность граждан, сотрудников и это развивающийся живой со­циальный организм. Это определяет и своеобразие управления ими: в главном, оно успешно постольку, поскольку соответству­ет этой главной особенности их.

Управление в социальных системах, к которым принадлежит и управление правоохранительными органами, по своему происхождению, сущности, целям, формам, методам и другим характеристикам — социальное явление. Главное в нем то, что оно ориентировано на человека и осуществляется во имя человека, т.е. оно имеет гуманный, человеческий характер. Оно осуществляется в рамках конкретного общества и определенного исторического отрезка его жизни и развития, а поэтому не может не нести, более того - обязано нести на себе все его важнейшие признаки, отражать прогрессивные тенденции его развития. Оно в той степени эффективно, в какой обслуживает общественные потребности и интересы, способствует удовлетворению социальных, духовных и материальных потребностей людей - не только граждан, но и самих сотрудников.

Педагогическая подсистема управления. В системах, образо­ванных людьми и обслуживающих людей, всегда есть элемент педагогики. В комплекс педагогических факторов, связанных с управлением правоохранительным органом, входят:

1. существующие в самом органе (внутреннем контуре управления) особенности образованности, обученности, воспитан­ности и развитости самих сотрудников, коллектива органа. Эти педагогические свойства обнаруживаются в функционировании органа, компетентном выполнении сотрудниками функциональных обязанностей и решении стоящих задач, повышая или снижая ус­пешность;

2. существующие во внешнем контуре управления факторы образованности, обученности, воспитанности и развитости населе­ния, представителей и коллективов разных учреждений, хозяйст­венных и торговых организаций и др. Они сказываются на ус­пешности действий личного состава и решении стоящих перед ним профессиональных задач;

3. социально педагогические факторы макросреды функцио­нирования правоохранительного органа (см. лекцию 2) федераль­ного, регионального и местного уровней;

4. педагогические и социально-педагогические воздействия
(осознанные, целенаправленные или стихийные) личного состава
правоохранительного органа на факторы внешнего контура,
влияющие на состояние законности, и правопорядка;

5. педагогические особенности субъектов управления право­охранительным органом (руководителя, руководящего состава, специальных структур и общественных формирований, участвую­щих в управлении) и их действия, направленные на совершенст­вование всех групп факторов, включенных в систему управления.

Хочет того кто-то или нет, но весь этот «клубок» педагогиче­ских факторов существует и делает свое дело. Он и образует осо­бую структуру в системе управлении - педагогическую подсистему управления, влияющую на другие его подсистемы и эффектив­ность управления в целом. Эта подсистема особой природы, со своими закономерностями и управление, чтобы быть комплексным и эффективным, должно включать управление ею, что выражается в необходимости реализации педагогической функции управления.

Основные типы концепций управления и сущность педагогической концепции. Теория и практика знает немало подходов построению управления, но всех их можно уложить в известную триаду: авторитарное управление, демократическое управление и либеральное управление. Все они - не только особенности стиля руководителя, но принципиально отличающиеся концепции управления, подходы к пониманию его целей, построению организации применяемым методам, намечаемым и реально достигаемым, том числе психологическим и педагогическим, результатам. Каждый из них имеет свой педагогический аспект.

Авторитарная (административная, ситуативная) концепция управления рассматривает его как деятельность руководителя, ко­торому подчиняется все и вся. Он единоначальник, хозяин, един­ственно ответственное и заинтересованное в достижении целей, деловом результате лицо. Все остальные — исполнители его воли, решений. Управление строится при этом как ситуативное, вытяну­тое в тонкую прямую линию последовательно следующих друг за другом управленческих циклов: возникшая проблема — ее изуче­ние - принятие решения - организация исполнения - оценка результата; опять — возникшая проблема и т.д. Члены организа­ции, подчиненные руководителю, - силы средства в руках руко­водителя, «винтики в машине», направляемой руководителем на достижение цели, стоящей перед организацией: руководитель кон­тролирует и направляет работу каждого сам, а они действуют по схеме. Он, по существу, занимает позицию погонщика, т.к. в его управленческой деятельности господствуют императивные (повелительные, властные, принудительные, административные) методы. В результате и у сотрудников возглавляемой нм органи­зации в качестве побуждений доминирует страх перед неприятно­стями, наказаниями, увольнением и желание их избежать.

Авторитарный руководитель не терпит рядом с собой способ­ных и талантливых людей. Действуя по принципу «чем темнее ночь, тем ярче звезды», он преследует, унижает или вовсе избав­ляется от них, пытаясь доказать свою незаменимость. «Уже при первом взгляде на него, — пишет польский специалист по управлению С. Ковалевски, — он создает... впечатление генерала, окруженного одними унтер-офицерами. Ни один полковник ему не требуется. Ведь он представлял бы потенциального конкурента»[124].

Длительная международная и отечественная практика показала ограниченную применимость такой концепции, например, в военной организации или в период чрезвычайных обстоятельств, требующих максимально централизации управления и подчинения всех воле одного. Самое плохое - отрицательные психолого-педагогические результаты. «Исполнители» при таком управлении формируются, воспитываются и развиваются самим характером управления и задаваемой им деятельности, условиями, статусом в массе. Они делаются незаинтересованными, равнодушными, пассивными (привыкшие делать все по указке), безынициативными (есть поручения руководителя - они действуют, нет - ждут) нецелеустремленными, малоответственными («Кто решил, тот и отвечает. Я делал то, что мне приказали») работниками и даже личностями. У них развивается подхалимство, угодничество, оч­ковтирательство, привычка к припискам, укрывательству. Деформировано саморазвивается и личность руководителя, у которого появляется раздутое самомнение, несамокритичность, представле­ние о вседозволенности и непогрешимости, пренебрежение к лю­дям, бестактность, грубость, черствость, упадок культуры и др.

Либеральная концепция и практика управления - продукт гипертрофированной оценки роли свободы членов единой органи­зации, приближающейся к анархической. Каждому представляется право проявлять инициативу и самостоятельность практически бесконтрольно. Попытки применения либерального управления в период реформ 90-х годов в нашей стране показали его неэффективность. Деловой результат обычно низок, а психолого-педаго­гический преимущественно отрицателен: формируются индивидуа­листы, люди с повышенным самомнением, большими запросами и претензиями, видящие в самоутверждении лишь свободу ради сво­боды, склонные к вздорности и авантюризму, отрицанию обще­принятых норм, безответственности, не уважающие никого, кроме себя. Такое управление, если и применимо без крайностей либера­лизма, то в ограниченном масштабе, например, в организациях художников, научных работников, опытных педагогических кол­лективах, которым, в силу их высокого культурного и духовного развития и характера их творческого труда, такое управление адекватно.

Демократическое управление, как концепция и практика, воз­никли в XX веке. Широко известна теория и практика руково­дства коллективом Л.С. Макаренко. В начале 30-х годов была разработана «доктрина человеческих отношений» Э. Мэйо, широ­ко используемая при подготовке менеджеров и в практике управ­ления по настоящее время, концепция общения Д. Карнеги, управления организацией О'Шонесси и др. Современные условия общественного и научно-технического прогресса требуют всемерно распространять и совершенствовать демократическое управление
т.к. современные технологии, XXI век бурного развития интенсивных, тонких, интеллектуальных, высокопрофессиональны технологий требует максимального проявления способностей работающими, энтузиазма, ума, профессионализма. Японские управляющие верно говорят: «Силой можно было принудить орудовать кувалдой, но думать — силой не принудишь».

Педагогическая концепция управления правоохранительным органом, излагаемая ниже, относится к гуманитарным, демократическим (с правильно понятым демократизмом, лишенным крайностей либерализма) видам управления, опирающимся на положительный практический опыт и данные психологических и педагогических исследований. Она строится на понимании психолого-педагогических механизмов, причин и условий успешной деятельности и личностного роста людей в профессиональной организа­ции, каким является правоохранительный орган.

Суть концепции в психолого-педагогических приоритетах управления:

- решения социально-психологических и педагогических за­дач управления: задачи не в том, чтобы руководителю заставлять каждого трудиться, а в том, чтобы создаваемые им и другими условия в организации побуждали всех и каждого к этому;

- создания организационного порядка, благоприятных орга­низационных условий (распределения прав, обязанностей, ответст­венности, урегулированных взаимоотношений и взаимодействий, порядка циркуляции и обмена информацией, критериев эффек­тивности, контроля и пр.), которые бы побуждали сотрудников к четкой, ответственной, слаженной совместной работе;

- создания в правоохранительном органе социально, профес­сионально, психологически и педагогически сплоченного, дружно­го, воспитывающего коллектива, коллектива сотрудников-единомышленников, стремящихся к единой цели, в условиях ду­ховной атмосферы которого всем и каждому хочется трудиться добросовестно, поддерживать, а не подводить коллег, вливаться в общие усилия по решению стоящих задач укрепления законности и правопорядка на обслуживаемой территории;

- создания условий для самоопределения, самоутверждения,
личностного роста и профессионального совершенствования каж­дого сотрудника на здоровой нравственной и профессиональной основе, для полного раскрытия им способностей и побуждения к самосовершенствованию.

Поскольку основными ориентирами выступают организацион­ные условия деятельности персонала, она была названа организационно-деятельностной концепцией управления[125].

Педагогической целью управления выступает использование педагогического потенциала на основе психолого-педагогических приоритетов в организации и осуществлении управления в интересах наилучшего решения стоящих перед правоохранительным органом задач, а также сотрудников и граждан. Важно добиться, чтобы люди работали не по указаниям, а ответственно, инициативно, с душой. Это достижимо лишь при их должной педагогической сформированности личности сотрудников и благоприятна социально-психологических и социально-педагогических условия в коллективе. Никто не в состоянии достигнуть неопределенной неосознанной и не принятой внутренне цели. Педагогическая цельдолжна пройти этот путь в сознании руководителя и других должностных лиц, да и всего коллектива сотрудников.

Педагогические задачи управления:

- оптимизация всей педагогической системы управления наилучшей выраженности в ней основных педагогических свойств (образованности, обученности, воспитанности и развитости) со­трудников и коллектива правоохранительного органа; их полно­ценных проявлений в состоянии организационного порядка и функционировании правоохранительного органа; способствование построению современного, цивилизованного, культурного управ­ления, отвечающего правильно понимаемым нормам гуманизма и демократизма и преодолению рецидивов отрицательных проявле­ний административно-командного манипулирования людьми; по­мощь руководителям подразделений в решении управленческо-педагогических задач, самообразования, самовоспитания и само­управления;

- организация и обеспечение эффективного функционирова­ния педагогических систем профессионального воспитания, обуче­ния и развития всех сотрудников в процессе повседневной жизни правоохранительного органа и практического решения стоящих перед ним задач;

- превращение коллектива правоохранительного органа в воспитывающий, обучающий и развивающий своих членов коллектив;

- оптимизация текущей управленческой деятельности руко­водящего состава правоохранительного органа путем включения в нее методов, приемов и действий, реализующих педагогическую функцию при повседневном руководстве деятельностью сотрудников;

- организация жизни и деятельности правоохранительного органа, его персонала, обеспечивающая создание в нем условии (среды), оказывающих оптимальное социально-педагогическое воздействие на сотрудников, способствующих совершенствований их педагогических свойств, удовлетворению интересов и потребно­стей, раскрытию способностей, самореализации и самоутверждению,

- учет индивидуальных, групповых и коллективных педаго­гических свойств личного состава при комплектовании, расстановке кадров, оценке обстановки, принятии решений, подборе исполнителей и др.;

- стимулирование и создание благоприятных условии для самосовершенствования личного состава (самообразования, обучения, самовоспитания и саморазвития);

- повышение педагогической эффективности профессиональных действий сотрудников правоохранительного органа, влияющих на правомерное поведение граждан, состояние законности и правопорядка на обслуживаемой территории; мобилизация воз­можностей правоохранительного органа по интенсификации влия­ний на педагогические факторы внешнего контура управления;

- помощь территориальным структурам, чья деятельность связана с формирование правовой культуры населения и оказыва­ет социально-педагогическое влияние на состояние законности и правопорядка на обслуживаемой территории;

- организация активного участия личного состава правоохра­нительного органа в правовом воспитании и просвещении населе­ния;

- подъем уровня научной компетентности, профессионализма и действенности в реализации своих педагогических функций и возможностей всеми категориями личного состава на основе орга­низации дифференцированной профессионально-педагогической подготовки его по вопросам юридической педагогики;

- организация личного самовоспитания, самообразования, самоуправления и повышения личной профессионально-педаго­гической подготовленности начальником, командиром органа, час­ти ОВД и ВВ.

По тому, как понимаются и реализуются в практике управле­ния его педагогические цели и задачи в разных правоохранитель­ных органах, можно выделить:

- правоохранительные органы с педагогически стихийным («слепым», непредсказуемым) управлением - педагогические за­дачи не понимаются или игнорируются руководством, действие педагогических факторов стихийно, не контролируется и не опти­мизируется. В результате педагогические резервы не используют­ся, эффективность управления существенно снижена, результаты деятельности правоохранительного органа невысоки и не могут быть лучше;

- правоохранительные органы с педагогически малокомпетентным управлением — есть понимание руководителями педаго­гических задач и необходимости их решения, но педагогическая Функция реализуется не постоянно, чаще всего недостаточно ком­петентно, немало формализма в реализации педагогически значимых мер. В результате педагогические возможности используются не полностью и хотя как-то способствуют повышению эффектив­ности управления, но оно невелико;

- правоохранительные органы с педагогически компетентным управлением — отличаются полной и компетентной реализацией педагогической функции, успешным решением всех педагогических задач при высокой дифференцированной профессионально-педагогической подготовленности личного состава. Педагогический потенциал управления используется полностью и исчерпывает в этом отношении возможности достижения наилучших результатов в управлении и профессиональной деятельности личного состава.

В правовой системе в настоящее время число правоохранительных органов с соответствующим типом реализации педагогической функции снижаются в той же последовательности. Это дает представление о возможной существенной прибавке в повышении эффективности укреплении законности и правопорядка в стране которая может быть получена путем педагогического совершенствования управления.

Управленческо-педагогические принципы.Социальный и системный характер управления не допускает произвольных, ме­ханических «телодвижений» при управлении, а требует построе­ния его на основе закономерностей, присущих социальной, юри­дической системе. Наиболее важные из них находят выражение в управленческо-педагогических принципах. Есть две группы их: организационно-управленческие и технологично-управленческие.

К группе организационно-управленческих педагогических принципов управления относятся следующие.

1. Социально-педагогический принцип управления. Законы и свойства общества выступают как системные законы любой его социальной структуры, а в нашем случае — как высшие по отно­шению к законам, принципам и методам системной организации жизни и деятельности правоохранительных органов. Они требуют подчиненности построения организации, форм и методов их функ­ционирования этим системным законам и социальной необходимо­сти. Поэтому и управление не может быть понятым и стать аф­фективным вне социального контекста. Приоритет социальный целей и ценностей, постановка человека в центр его организации и процессов — безусловные и непререкаемые положения для каждо­го, кто занимается управленческим трудом, которому доверены люди и интересы общества на конкретном участке работы. В пра­воохранительном органе, предназначенном для выполнения важ­ной социальной функции укрепления законности и правопорядка в обществе, построение управления в превосходной степени долж­но осуществляться в русле социального контексте, с полным учетом тех общественных отношений, в которые управление включе­но и которые реализует. Такие приоритеты особенно очевидны в современной России и, отправляясь от них, следует рассматривать и педагогические аспекты управления. Педагогика управления должна повторять педагогику всего общества и его устремленность в будущее. В жизни органа внутренних дел, в управлении, как солнце в капле воды должны воплощаться идеалы нашего общества, идеалы гуманизма, 'демократии, культуры, цивилизованности, моральности, духовности, общечеловеческих ценностей, деловитости.

Служба в правоохранительных органах, имея главной целью служение обществу и его гражданам, нужна и самим сотрудникам, должна отвечать их потребностям и интересам, обеспечивать их собственную жизнь, способствовать реализации личных планов, личностному росту, вызывать чувства самоуважения и самоутвер­ждения. Обеспечение этого, ориентация на человека во всех ее проявлениях не только цель, но и важнейшее условие эффектив­ного функционирования правоохранительного органа.

2. Принцип двуединой цели управления.Известно, что соци­альные системы всегда работали и работают лучше, когда люди в них решают задачи не по принуждению, не из страха перед нака­занием, а с желанием, в силу собственных убеждений, чувства долга и понимания ответственности. Проще и легче принудить; для этого не нужно никакое управленческое мастерство. Управле­ние в правоохранительных органах, особенно ныне, обязано иметь двуединую цель. Общество и сами люди заинтересованы в том, чтобы управление приносило не только правоохранительный ре­зультат, но и духовную, человеческую «прибыль», в частности в виде лучших проявлений воспитанности и профессионализма со­трудниками, развития и самоутверждения, служебной добросове­стности и ответственности, укрепления законности при решении правоохранительных задач и удовлетворения их потребностей и интересов. В этом одно из важнейших назначений педагогической функции.

Подход к построению управления с позиций двуединой цели укрепляет и повышает его эффективность. Управление, ориенти­рованное на двуединую цель, при правильной реализации снимает Противостояние «верхов» и «низов», духовно сближает их, укреп­ляет всю систему «изнутри», «снизу», способствует развитию управленческого сотрудничества, единению целей и интересов на­чальников и подчиненных, повышению деловой целеустремленности, действий в духе коллективизма и взаимопомощи.

Построение управления, обеспечивающее достижение двуединой цели, создание надежной педагогической подсистемы в коллективе правоохранительного органа — не мечта, а реальность. Оно достижимо при определенных педагогических условиях, эффективного управления:

- начальник, командир внутренних войск реализует успешно, в соответствии с принципами общественного, государственного управления, свою педагогическую функцию;

- системой управления учитывается наличие педагогических факторов и их влияние на эффективность управления и решение задач, стоящих перед правоохранительным органом;

- в правоохранительном органе создана эффективная педагогическая подсистема управления, объединяющая, берущая под контроль и специально усовершенствующая всю совокупность пе­дагогических факторов, существующих во внутреннем контуре управления;

- достигнуты оптимальные характеристики высшего уровня сформированности педагогической подсистемы, выраженные в том, что:

- сотрудники воспитаны, развиты, профессионально обучены и образованы,

- имеется коллектив, обладающий свойством педагогического
коллектива (т.е. самоуправляемого, гуманного, демократического, воспитывающего, обучающего, развивающего своих членов, спо­собствующего повышению их профессиональной образованности и успешности деятельности);

- созданы и функционируют системы воспитания, служебной подготовки;

- создана и функционирует подсистема профессионально-педагогического обеспечения решения профессиональных задач личным составом;

- руководители обладают всеми необходимыми им педагоги­ческими свойствами, реализует успешно свою педагогическую функцию и двуединую цель управления.

3. Принцип создания систем воспитания, профессиональной подготовки и стимулирования профессионального самосовершен­ствования (самовоспитания, самообучения, саморазвития, самооб­разования) сотрудников, подчиненных непосредственному обеспе­чению наилучшего решения стоящих актуальных задач укрепле­ния законности и правопорядка. Это три важных традиционных педагогических системы. Специфика их при управлении в том, что они организуются не в образовательном учреждении, а в практи­ческой организации, занятой напряженным трудом по решению сложных задач укрепления законности и правопорядка. Главная задача в создании этих систем, ради которой приходится отрывать сотрудников от практической работы, - непосредственное обслу­живание решения стоящих задач во всем их своеобразии. Системы эти оправдывают себя, если эта задача успешно решается и есть ощутимый практический эффект. Сложность функционирования этих систем и в необходимости учета различий возраста, профессиональной опытности и профессионализма, специфики деятельности сотрудников разных подразделений и др. Особыми в связи со всем этим должны быть и сами системы и принципиально специфичными методы педагогической работы. Особого внимания заслуживают индивидуальный подход и организация самосовершенствования.

Вместе с тем системы воспитания, обучения и самосовершенствования в правоохранительном органе должны рассматриваться как находящиеся в системе непрерывной педагогической работы с кадрами, начало которой положено пройденными уровнями и ступенями профессионального образования. Они должны опираться на достигнутое и обеспечивать дальнейший личностный рост, профессиональное самоопределение и самоутверждение.

4. Принцип педагогической целеустремленности и единства управления, систем воспитания, обучения и развития сотрудников, организационных условий, их правоохранительной деятельности и быта. Специфика педагогической подсистемы управления и в том, что она не ограничивается созданием специализированных систем воспитания и обучения. Формирование личности сотрудников продолжается под влиянием и других, специфичных для практи­ческого органа педагогических и социально-педагогических влия­ний, а именно: управленческой деятельности руководителя, лич­ной правоохранительной деятельности, организационных условий в правоохранительном органе, быта (условий и факторов, харак­терных для жизнедеятельности сотрудника в свободное время, вне стен правоохранительного органа).

Педагогическая функция управления реализуется правильно, если обеспечивается преодоление стихийности, неосознанности, неподконтрольности всех этих влияний. Необходимо осознанно и педагогически корректно, полностью использовать педагогический Потенциал и управленческой деятельности руководителя, и дея­тельности самих сотрудников, и организационных условий и быта. Крайне важно не допустить противоречий в этих влияниях, расхождений между словами, призывами, правовыми нормами и реалиями деятельности, условий. Никакие указания и призывы на занятиях и воспитательных мероприятиях, например, к справед­ливости, вежливости, вниманию, чуткости, законности в работе с гражданами не дадут эффекта, если сотрудник сталкивается в общении с руководителем, с коллегами, в коллективе, в быту с их антиподами по отношению к себе и другим сотрудникам.

5. Принцип педагогического единства внешних и внутреннего контуров управления. Управление внутренним (жизнью и деятельностью коллектива) и внешним (состоянием правопорядка на обслуживаемой территории) предполагает взаимосвязанное совер­шенствование педагогических подсистем их: успешная реализация педагогической функции в первом во многом служит ее реализации во втором; их результаты взаимосвязаны.

Группа технологично-управленческих педагогических принципов раскрывает основные методические направления педагогической работы в ходе управления правоохранительными органами.

6. Принцип личной примерности руководителя - приоритетный методический принцип управления. Без его реализации вся организационно-правовая основа, будь она даже идеальной, разрушается, а весь комплекс специальных воспитательных, обучаю­щих и развивающих мероприятий утрачивает педагогическую действенность, становясь формальным.

7. Принцип гуманистичности управления. Он обусловлен не только тем, что управление - это управление людьми, но и тем, что оно во всех своих построениях, видах, формах, действиях, решениях, методах, способах и пр. должно быть человечным, основанным на уважении прав и личного достоинства, учете потреб­ностей сотрудников, понимании их интересов и трудностей, под­держке и пр.

Управление, строясь по схеме иерархически организованной пирамиды, рационально, но одновременно и противоречиво. Дифференциация задач, прав, обязанностей, ответственности, раз­личное вознаграждение за труд членов организации, находящихся на разных уровнях ее иерархии, - глубокая, объективная и по­стоянно источающая свои влияния причина их педагогических различий и проявлений, разного отношения к общим целям, дол­гу, интересам, внутренних напряжений человеческого характера (вплоть до противостояния «верхов» и «низов») и пассивности в нижней половине пирамиды. Управление правоохранительным органом по необходимости достаточно императивно, а поэтому проблема гуманизации управления, выраженная в использовании всех возможностей для побуждения сотрудников к человечески и профессионально достойному поведению в нем, при осуществле­нии правоохранительной деятельности особенно важна. Приоритет гуманных начал, использование воспитывающих, развивающими других возвышающих человека управленческо-педагогических технологий - не благое пожелание кабинетных и не знающих жизни теоретиков, а государственный подход, подлинно деловой, единственно способный принести высокие результаты и отвечаю­щий уровню современной цивилизации. Это не исключает необхо­димости в определенных условиях проявлять твердое, волевое, беспрекословное управление.

8. Принцип педагогически целенаправленного управления
коллективом и через коллектив. Управление, деятельность от­
дельных должностных лиц и специалистов не могут быть оптимизированы в отрыве от оптимизации всей системы, ее связующих и системообразующих связей и механизмов. Управленческая деятельность руководителя не будет успешной, если социальный организм руководимой структуры разрушен. Для нормального функционирования всего правоохранительного органа необходимо, чтобы не только отдельные специалисты и должностные лица, будучи должным образом подготовленными (профессионально воспитанными, образованными, обученными и развитыми), но и весь коллектив был так же подготовлен. Для этого и он должен сплочен, воспитан, обучен, стать воспитывающим своих членов, обучающим, развивающим и подлинно деловым.

«Пирамида» управления по-настоящему прочна и функциони­рует эффективно, если в ней есть встречные и сливающиеся воедино стремлении, желания, усилия людей, исходящие не только сверху - от руководителя, но и снизу - от рядовых сотрудни­ков, изнутри, когда она прочна в каждом элементе, стоит на прочном фундаменте. Ответственность руководителя правоохрани­тельного органа повышенно велика, ему даны большие права, но его управленческая деятельность не может сводиться к тому, что­бы сосредоточить управление как бы в одной точке, взять в свои руки все и лично решать все. Это не эффективно в чисто деловом плане, не отвечает социальной сущности управления, интересам общества и непедагогично. Педагогически компетентно управлять - значит включать в управление:

а) всех должностных лиц, чьи функциональные обязанности предусматривают решение управленческих задач в определенных рамках;

6) общественные формирования, создаваемые специально для помощи руководителю и другим должностным лицам в совершен­ствовании какой-то сферы жизни правоохранительного органа;

в) отдельных рядовых работников (помощь руководителю в каких-то вопросах управления, подготовке решений, внесению предложений о вариантах решения, обсуждению вариантов и спо­собов выполнения решения, выполнению отдельных контрольных функций и пр.).

Надо создавать такую систему управления, в которой каждое звено управления проявляло свою силу инициативы и заинтересо­ванности в решении общих, долговременных задач. В сущности целесообразно создание системного управленческого комплекса. Такой подход к построению управления повышает его эффективность, снимает напряженность отношений «верхов» и «низов», духовно сближает их, способствует развитию управленческого сотрудничества, действий в духе единой ответственности, долга и коллективизма. Он превращает личный состав в активного соучастника установления организационного порядка и достижения целей, стоящих перед правоохранительным органом.

9. Принцип педагогической технологичности(педагогизации) управленческой деятельности, правоохранительной деятельности организационной среды в правоохранительном органе. Ошибочно распространенное в практике и теоретически недостаточно опровергаемое представление, что обучать и воспитывать личный состав надо и можно только на специально организуемых мероприя­тиях. Тем более что перечисленные в названии принципа компо­ненты реальности основные педагогические средства воздей­ствий в условиях практики. Важно понять, что надо извлекать заложенные в них возможности педагогического воздействия на сотрудников, делать это постоянно и умело.

Фактически нет «чисто» административных, управленческих социологических, педагогических и пр. актов и методов управле­ния. Каждый может быть отнесен к одному из них лишь по пре­обладающим при реализации признакам. Инструктаж, например, останется преимущественно служебным мероприятием, если руко­водитель придерживается лишь служебных правил, соблюдая ин­струкции. Но он может стать и педагогическим действом, если проводящий его видит скрытый педагогический потенциал и умело использует его. Даже лучший педагогический метод, форма рабо­ты ничего не дадут, окажутся даже извращенными, если исполь­зующий его не намерен и не может педагогически-технологично реализовать на практике.

Все текущее управление, все повседневные дела и методы ра­боты, требовательность руководителя реализует свой потенциал, если они грамотно педагогизированы и обязательно индивидуали­зированы. Значительная часть времени текущего управления за­трачивается на индивидуальные контакты руководителя с подчи­ненными, в которых создаются уникальные условия для адрес­ных, систематичных и эффективных педагогических воздействий руководителя на каждого и всех. Люди не одноплановы и попыт­ки влиять на их жизнь и деятельность только, скажем, админист­ративными методами, обречены на неудачу. Они не просто объ­екты, а и субъекты самоуправления, ибо они не вещи и их пове­дение, несмотря на управленческие воздействия, во многом зависит от индивидуальных особенностей собственного сознания, интересов, желаний, знаний, привычек и др. Каждый сотрудник, военнослужащий внутренних войск, группа, в зависимости от осо­бенностей своих педагогических свойств (образованности, обученности, воспитанности, развитости), — источник прочности или дезорганизующих влияний в системе, с чем нельзя не считаться руководителю.

Очевидно, что педагогический подход к управлению правоохранительными органами всегда, а в современных условиях в особенности, выступает обязательным условием его эффективности и соответствия требованиям общества. Педагогика управления располагает возможностями для обеспечения такого управления.