Державний комітет України з нагляду за охороною праці — центральний спеціальний орган з охорони праці

Важливе місце серед органів нагляду і контролю за дотриманням законодавства про охорону праці належить спеціалізованому органу державного нагляду за охороною праці — Державному комітету України з нагляду за охороною праці. Створення спеціалізованого органу центральної виконавчої влади передбача­лося Законом України "Про охорону праці" і визнавалося державою як необ­хідний захід з метою комплексного управління охороною праці на державному рівні, координації роботи міністерств, відомств, комітетів у питаннях охорони праці. Проте створення та функціонування такого органу до сьогодні перебуває у постійних змінах. Про це свідчить наведена у таблиці інформація.

№ п/п	Назва органу	Нормативний акт, на підставі якого утворено чи ліквідовано орган	Замітки
	Державний комітет України по нагляду за охороною праці	Утворений згідно Постанови Кабінету Мі­ністрів України від 27. 01. 1993р. №62	Правонаступник Державного Комітету Ради Міністрів УРСР по нагляду за безпечним веденням робіт у промисловості і гірничо­му нагляду

Розділ 4. НАГЛЯД І КОНТРОЛЬ ЗА ДОТРИМАННЯМ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ОХОРОНУ ПРАЦІ

	Комітет по нагляду за охороною праці України	Утворений шляхом перетворення згідно Указу Президента України від 25.07. 1997р. №705	Перетворений з Державного комітету України по нагляду за охороною праці, Підпорядкований Міністерству праці та соціальної політики України
Ліквідований згідно Указу Президента України від 15.12.1999 р. №1573/99 "Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади	Функції ліквідованого Комітету покладено на Міністерство праці та соціальної політики України
	Державний депар­тамент з нагляду за охороною праці	Утворений згідно Постанови Кабінету Міні­стрів України від 12.04.2000 р. №633	Правонаступник Комітет по нагляду за охороною праці України
Ліквідований згідно Постанови Кабінету Міні­стрів України від 25. 10.2002 р. №1617
	Державний комітет України з нагляду за охороною праці	Утворений згідно Указу Президента України від 18.09.2002 р. №834/2002	Утворений на базі Державного департаменту з нагляду за охо­роною праці

Отже, Державний комітет України з нагляду за охороною праці утворено у складі Міністерства праці та соціальної політики України відповідно до Указу Президента України від 18 вересня 2002 року №834/2002 і діє на основі Поло­ження про Державний комітет України з нагляду за охороною праці, затвердже­ного Указом Президента України від 16 січня 2003 року №29/2003.

Законодавством України визначена система та структура органів Держ-наглядохоронпраці, він здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Структура центрального апарату Держнаглядохоронпраці включає⁵³:

- Голову Держнаглядохоронпраці України⁵⁴,

- Першого заступника голови,

- Трьох заступників голови⁵⁵,

- Управління політики охорони праці,

- Управління організації державного нагляду та обліку травматизму,

- Управління науково-технічного забезпечення державного нагляду,

⁵³ Відомості про структуру Держнаглядохоронпраці взято з офіційного сайту цього Коміте­ту — Нйр://\¥\¥\¥.с1пор.кіеу.иа , а також з Положення про Державний комітет України з на­гляду за охороною праці, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2003 року № 29/2003.

⁵⁴ Голова призначається і звільняється з посади Президентом України. Голова Держнаглядо­хоронпраці України здійснює керівництво Комітетом і несе персональну відповідальність перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України за виконання покладених на Держнаглядохоронпраці України завдань і виконання ним своїх функцій.

⁵⁵ 3 метою підвищення оперативності управління та ефективності контролю за наглядовою діяльністю державних інспекцій у вугільній промисловості введено посаду заступника Го­лови Держнаглядохоронпраці з дислокацією у м. Донецьку.

4.2. Державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства про охорону праці_____

- Департамент організації державного гірничого нагляду та за охороною надр,

- Управління організації державного нагляду у вугільній промисловості,

- Управління організації державного нагляду в гірничорудній, нерудній про­мисловості та за вибуховими роботами,

- Управління організації державного нагляду на охороною надр, геолого-марк-шейдерськими роботами і переробкою корисних копалин,

- Управління організації державного нагляду в металургії, енергетиці, будівни­цтві та котлонагляду,

- Управління організації державного нагляду у нафтогазовому та хімічному комплексах,

- Відділ організації державного нагляду в машинобудуванні, на транспорті та у зв'язку,

- Управління організації державного нагляду в АПК та соціально-культурній сфері,

- Управління бухгалтерського обліку і звітності,

- Відділ кадрів,

- Загальний відділ.

Структура Держнаглядохоронпраці включає чотири блоки управлінь⁵⁶, які можна поділити на:

1. Державний гірничий нагляд — пріоритетними напрямами у наглядовій діяльності є запобігання вибухам газу та вугільного пилу через посилення нагляду за дотриманням вимог щодо провітрювання та пилогазового режиму, впровадженням широкомасштабної комплексної дегазації вугільних пластів, на­гляд за безпечною експлуатацією стаціонарного обладнання, за будівництвом та експлуатацією підземних споруд, захороненням у надрах шкідливих речовин і відходів виробництва, за додержанням установленого порядку при наданні надр у користування тощо. У цей блок входять:

- вугільна галузь;

- гірничорудна та нерудна промисловість;

- охорона надр.

2. Державний нагляд за виробництвами та об'єктами підвищеної небез­пеки — пріоритетними напрямами у наглядовій діяльності є нагляд за дотри­манням законодавства на підприємствах хімічної, нафто— і газопереробної промисловості, із забезпечення нафтопродуктами, промислового виготовлення вибухових матеріалів, з утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, тран­спортування, зберігання та застосування хлору, виробництва кисню, водню та продуктів розділення повітря, підприємства тепло-, гідро-, ядерної енергетики, металургійних підприємствах, коксохімічних, трубних, метизних заводах, під­приємствах з виготовлення вогнетривів, з виробництва кольорових металів та їх сполук тощо. У цей блок входять:

⁵⁶ Для розкриття цього питання використано матеріали спецтематики "Інформація про структуру Держнаглядохоронпраці України" // Інформаційний бюлетень з охорони пра­ці. — 2003. — №1. — С. 27-30

Розділ 4. НАГЛЯД І КОНТРОЛЬ ЗА ДОТРИМАННЯМ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ОХОРОНУ ПРАЦІ

- нафтогазовий та хімічний комплекси;

- енергетика;

- металургія;

- будівництво;

- об'єкти котлонагляду і підйомні споруди.

3. Державний нагляд в агропромисловому комплексі, машинобудуванні, на транспорті та у зв'язку — пріоритетними напрямами у наглядовій діяльності є здійснення нагляду за дотриманням законодавства на підприємствах сіль­ськогосподарської, рибогосподарської, водогосподарської, лісогосподарської, харчової та переробної промисловості, споживчої кооперації, в організаціях освіти, науки, культури, мистецтв, спорту, туризму, банківської системи, фондів і страхових організацій, інформаційного та фінанси-кредитного забезпечення, торгівлі та громадського харчування, державної виконавчої влади, громадських організацій, підприємствах міського та електротранспорту, спецкомунтрансу, дорожньо-експлуатаційного господарства тощо. У цей блок входять:

- агропромисловий комплекс;

- машинобудування, транспорт, зв'язок.

4. Функціональні управління — пріоритетними завданнями є опрацювання і перегляд державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці, ведення їх реєстру, забезпечення ратифікації Україною конвенцій МОП та адаптації актів до вимог директив ЄС, підвищення ефективності державного на­гляду за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці у сфері безпечного ведення робіт, впровадження інформаційного забезпе­чення у системі Держнаглядохоронпраці тощо. У цей блок входять:

- управління політики охорони праці;

- управління організації державного нагляду та обліку травматизму.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Держнагля­дохоронпраці України, обговорення найважливіших напрямів його діяльності в Комітеті утворюється колегія у складі Голови (голова колегії), заступників Голови за посадою, інших керівних працівників Держнаглядохоронпраці Укра­їни. До складу колегії можуть входити керівники інших центральних органів виконавчої влади.

Для розгляду наукових рекомендацій та пропозицій щодо визначення осно­вних напрямів діяльності Держнаглядохоронпраці України, обговорення най­важливіших питань застосування досягнень науки і техніки у сфері охорони праці, безпечного ведення робіт, промислової безпеки, використання надр, за­безпечення додержання вимог законодавства з цих питань, навчання з питань охорони праці, удосконалення державного нагляду за охороною праці в Держ­наглядохоронпраці України можуть утворюватися науково-технічна, науково-методична ради, інші дорадчі та консультативні органи.

Для координації робіт, пов'язаних з вибуховою справою та використанням вибухових матеріалів у виробництві, при Держнаглядохоронпраці України утво­рюється Міжвідомча рада з вибухової справи.

4.2. Державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства про охорону праці_____

У складі Держнаглядохоронпраці України Кабінетом Міністрів України може бути утворено урядові органи державного управління (департаменти, служби, інспекції). З метою підвищення ефективності державного нагляду у вугільній, гірничодобувній промисловості та за охороною надр у складі Держнаглядохо­ронпраці України створюється Департамент з організації державного гірничо­го нагляду та за охороною надр і три гірничі округи (Донецький, Львівський, Луганський).

Для виконання покладених завдань на регіональному рівні створена система місцевих органів Державного комітету України з нагляду за охороною праці — територіальні управління в областях та Автономній Республіці Крим, усього 25 управлінь.

Державний нагляд по різним напрямам його здійснення реалізується від­повідними державними інспекціями. Наприклад, державний нагляд у нафто­газовому комплексі здійснюють 3 спеціалізовані інспекції та 25 міжгалузевих інспекцій, у металургійному комплексі — 6 спеціалізованих інспекцій.

Правовий статус Державного комітету України з нагляду за охороною праці. Державний комітет України з нагляду за охороною праці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Ка­бінетом Міністрів України.

Держнаглядохоронпраці України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з нагляду за охороною праці та органом державного гірничого нагляду і входить у склад Міністерства праці та соціальної політики України.

Держнаглядохоронпраці України організовує виконання актів законодавства та здійснює систематичний контроль за їх реалізацією, узагальнює практику за­стосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення цього законодавства і в установленому порядку вносить їх на розгляд Президентові України та Кабінету Міністрів України. До наглядових повноважень Держнаглядохоронпраці України належить: 1) здійснення державного нагляду за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці, в тому числі з питань:

- будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв;

- застосування у виробництві технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, а також забезпечення пра­цівників спецодягом та іншими засобами колективного та індивідуального захисту;

- виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

- виготовлення, транспортування, зберігання та використання вибухових ма­теріалів і виробів на їх основі;

- безпечного проведення робіт з утилізації зброї, звичайних видів боєприпа­сів, виробів ракетної техніки;

Розділ 4. НАГЛЯД І КОНТРОЛЬ ЗА ДОТРИМАННЯМ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ОХОРОНУ ПРАЦІ

2) здійснення державного нагляду за діяльністю Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в частині виконання ним заходів профілактики виробничого травматизму, під­готовки, фінансування та реалізації національної, галузевих і регіональних про­грам поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;

3) здійснення державного нагляду за веденням робіт з геологічного вивчення надр, їх використанням та охороною, а також використанням і переробкою мінеральної сировини (державний гірничий нагляд), в тому числі перевіряє:

- повноту вивчення родовищ корисних копалин, гірничотехнічних, інже­нерно-геологічних, гідрогеологічних та інших умов їх розробки, умов будів­ництва та експлуатації підземних споруд, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва в надрах, своєчасність та правильність введення в екс­плуатацію розвіданих родовищ корисних копалин;

- виконання вимог щодо охорони надр під час ведення робіт з їх вивчення, встановлення кондицій на мінеральну сировину та експлуатації родовищ ко­рисних копалин, правильність розробки родовищ корисних копалин, повноту видобування оцінених запасів корисних копалин і наявних у них компонентів;

- додержання встановленого порядку обліку запасів корисних копалин, об­ґрунтованість і своєчасність їх списання, правил проведення геологічних і маркшейдерських робіт під час розробки родовищ корисних копалин, пра­вил та технологій переробки мінеральної сировини з метою забезпечення більш повного вилучення корисних компонентів та поліпшення якості кін­цевої продукції;

- правильність та своєчасність проведення заходів, що гарантують безпеку людей, майна і навколишнього природного середовища, гірничих виробок і свердловин від шкідливого впливу робіт, пов'язаних з користуванням над­рами;

4) здійснення державного нагляду за проведенням робіт з розробки родовищ ко­рисних копалин і будівництва підземних споруд, здійсненням заходів щодо за­побігання та усунення небезпечного впливу гірничих робіт на технічний стан будинків і споруд, а також за додержанням установленого порядку ведення обліку і руху запасів корисних копалин, перероблюваної сировини та її втрат.

Посадові особи Держнаглядохоронпраці, його територіальних управлінь та державних інспекцій відповідно до своїх повноважень⁵⁷ мають право: - безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробни­цтва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника пе­ревірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції;

⁵⁷ Повноваження та права посадових осіб Держнаглядохоронпраці України визначені у Законі України "Про охорону праці" в редакції Закону від 21.11.2002р., Положенні про Державний комітет України з нагляду за охороною праці, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2003 року № 29/2003, Переліку прав посадових осіб (державних інспекторів) системи Державного комітету України по нагляду за охороною праці, затвердженому Голо­вою Держнаглядохоронпраці України 12.11.1993р.

4.2. Державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства про охорону праці_____

- одержувати від роботодавця і посадових осіб письмові чи усні пояснення, ви­сновки експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан профілактичної роботи, причини порушень за­конодавства та вжиті заходи щодо їх усунення;

- видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим по­садовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним орга­нам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків у галузі охорони прані, охорони надр, безпечної експлуатації об'єктів підви­щеної небезпеки;

- забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, при­міщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспорт­них та інших засобів праці, виконання певних робіт, у тому числі пов'язаних з користуванням надрами, застосування нових небезпечних речовин, реаліза­цію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих;

- притягати до адміністративної відповідальності працівників, винних у пору­шенні законодавства про охорону праці в частині безпечного ведення робіт та охорони надр;

- надсилати роботодавцям подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді, передавати матеріали органам прокуратури для притяг­нення цих осіб до відповідальності згідно із законом.

Для реалізації покладених на Держнаглядохоронпраці України завдань утворюються територіальні управління, які безпосередньо підпорядковуються Держнаглядохоронпраці та здійснюють державний нагляд на відповідній тери­торії за додержанням вимог законодавчих, інших нормативно-правових актів з охорони праці та державний гірничий нагляд на підприємствах, в установах, організаціях та їх філіях усіх форм власності, за виробничою діяльністю окре­мих підприємців, а також на об'єктах Міністерства оборони, Міністерства вну­трішніх справ, Державного комітету у справах охорони державного кордону, Го­ловного управління Національної гвардії, Служби безпеки та інших військових формувань України, де працюють громадяни за трудовими договорами, згідно з укладеними угодами між Держнаглядохоронпраці, зазначеними міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади⁵⁸.

Одним з основних завдань територіального управління Держнаглядохоронп­раці є здійснення державного нагляду за додержанням у процесі трудової діяль-

⁵⁸ Типове положення про територіальне управління Комітету по нагляду за охороною праці України, затверджене наказом Комітету по нагляду за охороною праці України від 2 липня 1998 р. № 135. На основі Типового положення розробляються положення конкретних тери­торіальних управлінь.

Розділ 4. НАГЛЯД І КОНТРОЛЬ ЗА ДОТРИМАННЯМ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ОХОРОНУ ПРАЦІ

ності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, а також за проведенням робіт з геоло­гічного вивчення надр, їх охороною і використанням, переробкою мінеральної сировини.

Для виконання своїх функцій територіальне управління Держнаглядохо-ронпраці України має в своєму складі державні інспекції. Державна інспекція охорони праці є структурним підрозділом територіального управління Держ-наглядохоронпраці, що здійснює функції державного органу щодо організації управління охороною праці та нагляду за додержанням законодавчих та інших нормативних актів з охорони праці (користування надрами) на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності, а також за виробничою діяльністю підприємців у галузі на території регіону і не залежить від будь-яких господарських органів, об'єднань громадян, політичних формувань, місцевих органів державної виконавчої влади.

Повноваження державних інспекцій визначаються чинним законодавством, у тому числі конкретними положеннями, що приймаються на основі Типового по­ложення про державну інспекцію охорони праці Державного комітету України по нагляду за охороною праці, наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 19 червня 1995 р. №92. Державна інспекція відповідно до покладених на неї функцій організовує і здійснює державний нагляд за:

- функціонуванням системи управління охороною праці на підприємствах;

- додержанням на підконтрольних підприємствах вимог законодавчих, держав­них, міжгалузевих, галузевих нормативних актів про охорону праці;

- відповідністю вимогам нормативних актів про охорону праці діючих техноло­гій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, а також придбаних за кордоном;

- безпекою і технічним станом будівель, споруд, устаткування, інших засобів виробництва;

- своєчасним забезпеченням працівників спецодягом та іншими засобами інди­відуального та колективного захисту і утриманням їх відповідно до чинних нормативних актів;

- виготовленням, монтажем, ремонтом, реконструкцією, налагодженням і екс­плуатацією машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва згідно з вимогами нормативних актів про охорону праці;

- додержанням вимог законодавства про охорону праці при укладенні трудово­го договору (угоди);

- санітарно-побутовим забезпеченням працюючих на підприємствах, проведен­ням обов'язкових медичних оглядів окремих категорій працівників;

- охороною праці жінок, неповнолітніх та інвалідів;

- відповідністю вимогам нормативних актів про охорону праці об'єктів ви­робничого, соціально-культурного та побутового призначення, а також тих, що будуються чи реконструюються; виготовленням, транспортуванням, збе-

4.2. Державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства про охорону праці_____

ріганням, використанням, випробуванням та обліком вибухових матеріалів і виробів на їх основі;

- повнотою вивчення родовищ корисних копалин і умов їх розробки, умов бу­дівництва та експлуатації підземних споруд, похованням шкідливих речовин, відходів виробництва, а також правильністю і своєчасністю передачі родовищ корисних копалин для промислового освоєння;

- додержанням вимог щодо охорони надр при веденні робіт по їх вивченню, встановленню кондицій на мінеральну сировину, розробці родовищ твердих, рідких і газоподібних корисних копалин і використанні надр для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

- забезпеченням раціонального використання мінеральних ресурсів при їх переробці, найбільш повним і комплексним вилученням наявних корисних компонентів;

- проведенням комплексу маркшейдерських і геологічних робіт;

- роботою служб внутрішньовідомчого контролю за станом охорони праці, служб охорони праці та інших структурних підрозділів підприємств щодо створення безпечних і нешкідливих умов праці;

- готовністю воєнізованих та інших професійних аварійно-рятувальних форму­вань, аварійне-диспетчерських служб до локалізації й ліквідації аварій;

- правильним і ефективним використанням коштів фонду охорони праці під­приємств, а також надходженням їх до регіонального та галузевого фондів охорони праці;

- додержанням порядку зберігання, транспортування і використання отруйних, вогненебезпечних та шкідливих речовин;

- своєчасним забезпеченням працівників, які зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, лікувально-профілактичним харчуванням, моло­ком або рівноцінними харчовими продуктами, газованою солоною водою та наданням інших пільг і компенсацій за важкі та шкідливі умови праці у відпо­відності до чинного законодавства;

- правильністю сплати підприємствами штрафів за нещасні випадки і профе­сійні захворювання, які сталися на виробництві з їхньої вини.

Державна інспекція контролює додержання спеціальних вимог, що встанов­лені для осіб, які приймаються на роботу, пов'язану з зберіганням, використан­ням та обліком вибухових матеріалів.