Конспект лекций по охране труда

2.1.1. Правовые и организационные вопросы охраны труда

2.1.1.1. Основные понятия предмета

Цель преподавания дисциплины «Охрана труда» состоит в том, чтобы дать студенту теоретические знания и практические навыки по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на предприятии.

Задачикурса «Охрана труда»:

- Ознакомить студентов с основными законодательными и нормативными правовыми актами по охране труда, с концепцией государственного управления охраной труда.

- Научить студентов организации работ по обеспечению безопасных и безвредных условий труда на предприятии.

- Освоить способы защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов.

- Получить практические навыки проведения инструктажей, обучения и проверки знаний безопасных методов и приемов труда.

- Изучить методы анализа, расследования и учета аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, аттестации рабочих мест по условиям труда.

В результате изучения курса студент должен иметь представления о государственном управлении охраной труда; знать основные законодательные и нормативные правовые акты в области охраны труда, правила и нормы безопасности и гигиены труда; владеть методами обеспечения здоровых и безопасных условий труда, применения эффективных средств защиты; уметь проводить инструктажи по охране труда и обучение безопасным методам и приемам работы, оказывать первую медицинскую помощь.

Охрана труда базируется на достижениях и выводах многих научных дисциплин. В первую очередь это касается социально-правовых наук, рассматривающих общественные отношения граждан в процессе трудовой деятельности, правовые гарантии и обязательства; исследований в области научной организации труда, технической эстетики, социальной и инженерной психологии.

Научные сведения об основах управления предприятием дают возможность разрабатывать принципы и систему управления охраной труда.

Изучение экономики дает возможность определять ущерб, наносимый несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, определять эффективность разрабатываемых мероприятий по улучшению условий и безопасности труда, делать сравнительный анализ и выбор наиболее оптимального варианта действий.

Важны выводы эргономики по оптимальному взаимодействию техники и человека с учетом физиологических, антропометрических, психологических свойств человека, его эстетических вкусов и социальных качеств. Эргономика дает возможность выработать требования к техническим средствам и устройствам управления, инструменту и приспособлениям, профессиональному отбору, тренингу, обучению.

При разработке способов повышения безопасности оборудования, инструмента, производственных процессов, разработки и совершенствования средств защиты охрана труда базируется на выводах технических наук, использует инженерные решения и расчеты.

При решении вопросов производственной санитарии и организации производства используются достижения гигиены труда, физиологии и психологии труда, промышленной токсикологии, профессиональной патологии и других медицинских и биологических дисциплин.

Термины, понятия и определения играют существенную роль при рассмотрении любых вопросов, а в области правовых отношений их роль существенно возрастает. Чтобы не могли возникнуть не нужные споры и разногласия по поводу их применения, должен быть одинаковый к ним подход и недопустимо произвольное их применение и толкование. Поэтому в данной главе термины и понятия приведены в строгом соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Охрана труда – система обеспечения безопасности жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства[1]. Понятие «охрана труда» является важнейшим понятием при изучении курса. Оно включает главную цель охраны труда – сделать труд безопасным и здоровым, а также – основные пути достижения этой цели.

Работающие – граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам и (или) гражданско-правовым договорам, на основе членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм, а также привлекаемые к выполнению работ (оказанию услуг) юридическими лицами в порядке и на условиях, установленных законодательством (ст. 1 Закона «Об охране труда»[1]).

Это новый термин, ранее широко не применявшийся.

Работник – лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора (ст. 1 ТК [2]).

Термин «работающие» является существенно более широким, чем термин «работники», так как, помимо работников, он распространяется на:

работающих по гражданско-правовым договорам;

работающих на основе членства или участия в юридических лицах любых организационно-правовых форм;

глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств;

обучающихся и воспитанников учреждений образования, привлекаемых в установленном законодательством порядке к выполнению работ (оказанию услуг) в организациях, в том числе в период прохождения производственной практики;

военнослужащих Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) и исполнению иных обязанностей, не обусловленных военной службой, в порядке и на условиях, установленных законодательством;

содержащихся в исправительных, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых учреждениях и привлекаемых в установленном законодательством порядке к выполнению оплачиваемых работ;

привлекаемых к труду в процессе лечения (трудотерапии) организациями здравоохранения;

привлекаемых в установленном законодательством порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Работодатели – юридические лица (включая юридические лица с иностранными инвестициями, осуществляющие деятельность на территории Республики Беларусь), их представительства, филиалы и индивидуальные предприниматели, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам и (или) гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ (оказание услуг) и создание объектов интеллектуальной собственности, физические лица, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам, юридические лица, предоставляющие работу на основе членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм, а также юридические лица, привлекающие граждан к выполнению работ (оказанию услуг) в порядке и на условиях, установленных законодательством (ст. 1 Закона «Об охране труда»[1]).

Термин «работодатели», также как и термин «работающие», является новым. Эти термины введены Законом «Об охране труда» в связи с существенным расширением сферы действия Закона по сравнению с Трудовым кодексом.

Наниматель – юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником (ст. 1 ТК [2]).

Как следует из определения термин «работодатель» является более широким, чем термин «наниматель».

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс (ст. 44 ГК [3]).

Трудовой договор – соглашение между работником и нанимателем (нанимателями), по которому работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок. Наниматель в свою очередь обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными нормативными правовыми актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату (ст. 1 ТК [2]).

Гражданско-правовым договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 390 ГК [3]).

Примером гражданско-правового договора на выполнение работ может быть договор подряда.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 390 ГК [3]). Могут быть договора строительного подряда, бытового подряда, на возмездное оказание услуг, на перевозку грузов и пассажиров и т. п.

К гражданско-правовым договорам относятся договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, на создание объектов интеллектуальной собственности.

Трудовой и гражданско-правовой договора различаются не только по объекту договора, но и по срокам действия, по условиям и характеру оплаты труда. Существенные различия имеются также по обязательствам сторон в области охраны труда.

Законодательство – система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения.

Законодательные акты – Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь.

Нормативно правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащей общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Свод законов – полное систематизированное собрание, объединяющее законодательные акты Республики Беларусь.

Конституция Республики Беларусь – Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

Решение референдума – нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом.

Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативно правовой акт) – закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

Закон Республики Беларусь - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

Декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь - нормативный правовой акт Правительства Республики Беларусь.

Регламент - нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.

Инструкция - нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

Инструкция по охране труда – локальный нормативный правовой акт, содержащий требования по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг).

Типовая инструкция по охране труда – нормативный правовой акт, определяющий требования по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), на основе которого работодатели разрабатывают с учетом местных условий и специфики своей деятельности инструкции по охране труда.

Правила - кодифицированный нормативно правовой акт, конкретизирующий нормы общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

Правила по охране труда – нормативный правовой акт, содержащий требования по охране труда, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Опасность – источник или ситуация с возможностью нанесения вреда жизни или здоровью работающего.

Идентификация опасности – установление наличия опасности и определение ее характеристик.

Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях способно привести к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья либо к смерти.

Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях может привести к снижению работоспособности и (или) заболеванию.

Опасные и вредные производственные факторы могут быть:

- физические (движущиеся машины, механизмы и их части, материалы, заготовки, полуфабрикаты и изделия, разрушающиеся конструкции и их части, высокая или низкая температура, высокие уровни вибрации, шума, инфразвука, ультразвука, вредных излучений, высокая или низкая влажность воздуха, большая скорость его движения, отклонение от нормы ионного состава воздуха, плохое освещение, запыленность воздуха, воздействие электрического тока и статического электричества, перепады по высоте вблизи рабочего места, острые кромки и заусенцы на деталях и инструменте);

- химические (химические вещества, применяемые на производстве и образующиеся в производственном процессе, загазованность воздуха, вредные испарения);

- биологические (микроорганизмы, грибы, растения, животные, продукты их жизнедеятельности);

- психофизиологические (статические и динамические физические перегрузки, недостаточная подвижность, умственное перенапряжение, перенапряжение зрительных и слуховых анализаторов, монотонность труда, эмоциональные перегрузки).

В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным. Например, вдыхание воздуха, содержащего высокую концентрацию токсичного вещества, может вызвать острое отравление или даже смерть человека. Более низкие концентрации этого вещества в воздухе могут вызвать заболевание после длительного многократного воздействия на работающего.

Профессиональный риск – вероятность повреждения здоровья или утраты трудоспособности либо смерти работающего в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Мероприятия охраны труда направлены на снижение профессионального риска.

Средства индивидуальной и коллективной защиты – технические средства, предназначенные для предотвращения или уменьшения воздействия на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения и при работе в неблагоприятных температурных условиях. Средства защиты играют большую роль в профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, воздействующих на работоспособность и здоровье работающего в процессе трудовой деятельности. Условия труда формируются под воздействием правовых, социально-экономических, технических, организационных и естественно-природных факторов.

Безопасные условия труда – условия труда, при которых исключено воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Достижение безопасных условий труда позволяет исключить несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания.

. Аттестация рабочих мест по условиям труда – система учета, анализа и комплексной оценки на конкретном рабочем месте всех факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, воздействующих на работоспособность и здоровье работающего в процессе трудовой деятельности.

Паспортизация санитарно-технического состояния условий и охраны труда – документальное оформление оценки фактического состояния условий и охраны труда в целях разработки и реализации мероприятий по приведению их в соответствие с законодательством об охране труда.