Тема 1: Правовое регулирование труда работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС
План:
2. Правовое регулирование труда работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.
3. Особенности регулирования труда работников принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, и приравненных к ним.
4. Особенности регулирования труда работников, проживающих (работающих) на территории радиоактивного загрязнения.
1. Правовое регулирование труда работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется в соответствии с:
- Трудовым Кодексом Республики Беларусь (Глава 28, 29);
- Законом РБ «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС» от 12.11.1991 г. № 1227-XII (ред. от 08.07.2008 г.);
- Законом РБ «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС» от 22.02.1991 г. № 634-XII (изм. и доп. вступил в силу с 17.12.2007);
- Постановлением Совета Министров РБ «О введении контрактной формы найма на работу педагогических, медицинских, фармацевтических работников, работников культуры и искусства, включая руководителей этих работников, специалистов и руководителей специализированных учебно-спортивных учреждений, специалистов сельского и жилищно-коммунального хозяйства, работников и специалистов системы потребительской кооперации в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на ЧАЭС» от 30.11.1998 г. № 1842 (ред. от 4.02.2005 г.);
- Постановлением Совета Министров РБ «О порядке организации работы в республиканских органах государственного управления, иных государственных организациях. подчиненных Правительству РБ, местных исполнительных и распорядительных органах по выдаче документов либо иных справок гражданам, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, а также членам их семей» от 14.12.2005 г. № 1456 (ред. от 31.12.2006 г.);
- Постановлением Комитета по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС при Совете Министров РБ «О критериях отнесения граждан РБ к категории участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС» от 30.12.2006 г.
К гражданам пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, относятся как участники ликвидации последствий данной катастрофы, так и потерпевшие от нее население. Предоставление определенных льгот в сфере трудовых отношений работникам, пострадавшим в результате катастрофы на ЧАЭС, зависит от признания их участниками ликвидации последствий этой катастрофы, места работы (проживания) их на территориях, имеющих особый правовой режим, а также от некоторых других факторов.
2. В соответствии со ст. 13 Закона РБ «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС» участниками ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС являются граждане:
1) принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в пределах зоны эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы;
2) принимавшие в 1988-1989 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в пределах зоны эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленные или командированные) включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы;
3) принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по дезактивации, строительству, по жизнеобеспечению населения в зонах первоочередного отселения и последующего отселения, включая военнослужащих и военнообязанных призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению этих работ.
К военнослужащим и военнообязанным относятся лица офицерского состава, прапорщики, мичманы. Военнослужащие сверхсрочной военной службы, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных силах СССР. Войсках Комитета государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Комитета государственной безопасности.
Участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы выдается удостоверение и нагрудный знак установленного образца.
В ст. 325 ТК РБ говорится, что работники, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986-1989 годах в зоне эвакуации (отчуждения), в 1986-1987 годах – в зоне первоочередного отселения или в зоне последующего отселения, при сокращении численности или штата работников при равной производительности труда и квалификации имеют преимущественное право на оставление на работе.
При невозможности продолжения трудовой деятельности указанных работников на прежнем месте работы другая работа предоставляется им в первую очередь или принимаются меры для их трудоустройства в другую организацию.
Вопрос о преимущественном праве или предпочтении на оставление на работе возникает в том случае, когда при сокращении численности или штата работников нанимателю необходимо из группы работников, выполняющих работу по однородным специальностям (должностям), выбрать то количество человек, которое соответствовало бы плану по труду или штатному расписанию. Делая выбор, наниматель должен исходить из интересов производства и оставлять прежде всего работников с более высокой производительностью труда и квалификацией. Кроме того, более высокая производительность труда должна подтверждаться документально зафиксированными показателями работы за последние годы. Квалификацию подтверждают диплом о высшем и среднем специальном образовании, свидетельство о высшем и среднем специальном образовании, свидетельство о получении специальности, документы о повышении квалификации, материалы аттестационной комиссии и т.д. при определении уровня квалификации работника наниматель вправе принять во внимание следующие критерии: результаты аттестации, приказы о поощрении, отзывы специалистов, служебные характеристики с прежнего места работы и другие документы.
По общему правилу, установленному ст. 45 ТК, при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставления на работе имеют работники с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается определенным категориям работникам, в том числе и перечисленным в ст. 325.
Следует обратить внимание на определенные противоречия, содержащиеся в ст. 45 и ст. 325. Часть 2 ст. 45 предусматривает для рассматриваемой категории работников при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе, а в ст. 325 ТК говорится о преимущественном праве на оставление на работе. В то же время ч. 1 ст. 45 ТК указывает, что преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам и более высокой производительностью труда и квалификацией, и в других случаях, предусмотренных законодательством. С учетом положений ст. 325 можно сделать вывод, что работники, перечисленные в данной статье, имеют преимущества на оставление на работе перед всеми другими работниками имеющими равную с ними производительность труда и квалификацию.
Когда нанимателем будут учтены интересы участников ликвидации последствий на ЧАЭС, перечисленных в ч. 1 ст. 325 ТК, только тогда он вправе обсуждать вопрос о предпочтении в оставлении на работе других категорий работников, предусмотренных законодательством, коллективным договором, соглашением. В то же время никто из названных в ч. 1 ст. 325 работников не имеет предпочтений друг перед другом. В таком случае право выбора принадлежит нанимателю по его усмотрению.
Законодательством установлены также случаи, когда работник не может быть уволен по сохранению численности или штата. Не допускается увольнение по сокращению численности или штата беременных женщин, женщин имеющих детей в возрасте до 3 лет, одиноких матерей, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей инвалидов до 18 лет) (ст. 268); членов комиссии по трудовым спорам в период осуществления их полномочий (ст. 240) и др. В этом случае не имеет значение их производительность труда и квалификация.
Если работники, указанные в ст. 325, не могут продолжить трудовую деятельность по прежнему месту работы (например, сокращается единственная должность, которую занимает один из указанных в ч. 1 ст. 325 работников), наниматель, решая вопрос о трудоустройстве высвобождаемых работников, в первую очередь обязан предложить имеющиеся вакантные должности работникам, перечисленным в ст. 45 и ч. 1 ст. 325. Если в организации отсутствует работа, то наниматель должен принять меры для трудоустройства названных работников в др. организацию.
Отпуска работника участвовавшим в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС регулируются ст. 326 ТК:
Работникам заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в 1986-1989 годах, трудовой отпуск предоставляется в удобное для них время.
Наниматель по согласованию с профсоюзом, а в случае отсутствия профсоюза, с работником, утверждая график очередных трудовых отпусков для коллектива, обязан запланировать предоставление отпуска в летнее или другое удобное время для ряда категорий работников, в том числе работников, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.
Согласно ч. 4 ст. 168 ТК при составлении графика трудовых отпусков наниматель обязан запланировать отпуск по желанию работника в летнее или другое удобное время:
- работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь вследствие катастрофы на ЧАЭС;
- работникам ставшим инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС;
- работникам принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986-1989 гг. в зоне эвакуации (отчуждения), в 1986-1989 гг. в зоне первоочередного отселения или в зоне последнего отселения;
- работникам, эвакуированным и отселенным из зон эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения и последующего отселения, а также самостоятельно покинувшим эти зоны после аварии на ЧАЭС:
Согласно ст. 150 ТК одним из видов социальных отпусков является отпуск в связи с катастрофой на ЧАЭС. Законом от 20 июля 2007 г. №272-3 изменен подход к представлению социального отпуска в связи с катастрофой на ЧАЭС. По ранее действующему законодательству такой социальный отпуск предоставлялся с сохранением заработной платы. Новая редакция ч.2 ст.326 ТК предусматривает предоставление такого отпуска продолжительностью 14 календарных дней в году без сохранения заработной платы.
Новая редакция ч. 2 ст.326 ТК уточняет круг лиц, которым предоставляется данный социальный отпуск. К таким лицам относятся: работники, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на ЧАЭС, инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, а также лицам, принимавшим участие в 1986-1987 годах в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в зоне эвакуации (отчуждения) или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в т.ч. временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы.
Социальный отпуск может быть использован работником как одновременно с трудовым отпуском, так и отдельно, при этом трудовой и социальный отпуска предоставляются работнику в удобное для него время.
В случае неиспользования в текущем календарном году социального отпуска, на который работник имеет право в соответствии с ч.2 ст.326, такой отпуск на следующий год не переносится.
3. Труд работников, проживающих (работающих) на территории радиоактивного загрязнения регулируется Главой 29 ТК.
В соответствии со ст. 3 Закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС». Территория радиоактивного загрязнения – это часть территории Республики Беларусь, на которой в результате катастрофы на ЧАЭС возникло долговременное загрязнение почв радионуклидами цезия – 137, либо стронцием – 96 или плутонием – 238, 239, 240 соответствию 1,0; 0,15; 0,01 Кю/кв.км и более, а также иные территории, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 1 м 3 в год, и территории, на которых невозможно получение продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней.
Территории в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия (величины эффективной дозы) радиации на население подразделяются на следующие зоны:
1) зона эвакуации (отчуждения) – территория вокруг ЧАЭС, с которой в 1986 г. в соответствии с существующими нормами радиационной безопасности было эвакуировано население;
2) зона первоочередного отселения;
3) зона последующего отселения;
4) зона с правом на отселение;
5) зона проживания с периодическим радиационным контролем.
В соответствии со ст. 327 ТК это регулирование труда работников, работающих в зоне эвакуации, работникам, работающим в зоне эвакуации (отчуждения), в т.ч. временно направленным или командированным, устанавливается:
1) 35-часовая рабочая неделя.
В соответствии со ст. 112 ТК полная норма продолжительности рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
В связи с повышенным радиоактивным загрязнением территории для лиц, работающих в зоне эвакуации, продолжительность рабочего времени не может превышать 35 часов в неделю. Такая сокращенная продолжительность рабочего времени установлена как для работников, постоянно проживающих и работающих в этой местности, так и для лиц временно направленных и командированных.
2) суточные в повышенных размерах для временно направленных или командированных; Это означает, что для временно направленных и командированных в зону эвакуации (отчуждения) установлен повышенный размер суточных, а также бесплатное горячее питание. Размер суточных и нормы расходов на бесплатное горячее питание устанавливается Правительством РБ. Финансирование затрат на бесплатное горячее питание и затрат , связанных с выплатой суточных превышенных размеров по сравнению с общепринятыми нормами командировочных расходов осуществляется организациями, направившими или командировавшими указанных лиц, с последующим возмещением данных затрат финансовыми органами по месту нахождения этих организаций из средств, предусмотренных в республиканском бюджете на преодоление последствий катастрофы на ЧАЭС.
В ч. 2 ст. 327 ТК говорится, что продолжительность основного отпуска работникам, работающим в зоне эвакуации (отчуждения) устанавливается Правительством РБ по согласию с Президентом РБ. Указанный отпуск предоставляется без учета дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Так Постановлением Совета Министров РБ от 24 января 2008 г. №100 и согласно приложению 2 к этому постановлению продолжительность отпуска названным работникам – 44 календарных дня.
Следующая категория работников.
Ст. 328 Регулирование труда работников, проживающих в зонах первоочередного и последующего отселения.
Продолжительность основного отпуска работникам, работающим в зоне первоочередного отселения в зоне последующего отселения, устанавливается Правительством РБ. Указанный отпуск предоставляется без учета дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Данная часть этой статьи дублирует ч.2 ст.327 ТК и продолжительность основного отпуска определяется по тем же правилам, что и к ч. 2 ст. 327 (44 календарных дня).
Лица, проживающие в зонах первоочередного и последующего отселения, при переселении имеют право на:
1) расторжение трудового договора без соблюдения предусмотренных действующим законодательством сроков предупреждения нанимателя.
Так ст. 40 ТК предусмотрены сроки предупреждения нанимателя об увольнении по собственному желанию. Если работник работает по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, то при его расторжении по собственному желанию лицами, проживающими в зонах первоочередного и последующего отселения, не требуется соблюдения установленного ст. 40 месячного срока предупреждения об увольнении. В этом случае трудовой договор должен быть расторгнут нанимателем в срок, указанный в заявлении работника.
2) первоочередное трудоустройство на новом месте жительства с учетом профессии и квалификации переселяемого. При отсутствии возможности такого трудоустройства им обеспечивается предоставление другой работы с учетом их желания и общественных потребностей или возможность обучения новым профессиям (специальностям) с сохранением в установленном порядке заработной платы на период обучения.
На новом месте жительства переселенное лицо имеет право на первоочередное трудоустройство с учетом его профессии и квалификации. Переселенные лица имеют преимущества при трудоустройстве по отношению к постоянным жителям этой местности, в которую они переселены. Такое же преимущественное право переселяемые имеют на предоставление им другой работы с учетом их желания и общественных потребностей. В случае отсутствия работы по специальности переселяемому должна предоставляться возможность обучения новым профессиям (специальностям). На весь период обучения за работником сохраняется заработная плата.
3) использование трудового отпуска в удобное для них время (44 календарных дня).
Следующая статья ТК это ст. 329 «Регулирование труда работников, проживающих (работающих) в зоне с правом на отселение».
Продолжительность основного отпуска данной категории работников также устанавливается Правительством РБ по согласию с Президентом РБ и указанный отпуск предоставляется без учета дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
Продолжительность основного отпуска данной категории работников установлена 37 календарных дней.
Работники, выехавшие из зоны с правом на отселение, проживающие в зоне с правом на отселение, при переселении из этой зоны имеют право на:
1) расторжение трудового договора без соблюдения предусмотренных законодательством сроков предупреждения нанимателя.
Распространяются такие же правила как и на работников проживающих в зонах первоочередного отселения и последующего отселения.
2) первоочередное трудоустройство на новом месте жительства с учетом профессии и квалификации. При отсутствии возможности такого трудоустройства им обеспечивается предоставление другой работы с учетом их желания и общественной потребности или возможность обучения новым профессиям (специальностям) с сохранением в установленном порядке заработной платы на период обучения.
Также как и в предыдущем ст. 333 ТК регулирует срок командирования (направления) на территорию радиоактивного загрязнения.
Так срок непрерывного временного командирования (направления) на территорию радиоактивного загрязнения не может превышать 1 года.
Служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению нанимателя на определенный срок в другую местность для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. По общему правилу командировки работников определяются нанимателем инее может превышать 30 календарных дней, не считая времени нахождения в пути. Направление в служебную командировку на срок свыше 30 календарных дней допускается только с согласия работника.
При командировании работника на территорию радиоактивного загрязнения срок его пребывания в командировке не может превышать непрерывно 1 года.
За командированными работниками сохраняются место работы (должность) и средний заработок за время командировки, включая время нахождения в пути. Заработная плата пересылается командированному работнику по его просьбе за счет организации, которой он командирован.
При командировании на территорию радиоактивного загрязнения для временно направленных или командированных суточные выплачиваются в повышенном размере (см. выше).
Иные особенности регулирования труда работников, помимо предусмотренных главой 29 ТК, устанавливаются законодательством.
Согласно Постановлению Совета Министров от 30.11.1998 г. с 1 января 1999 г. ввелась контрольная форма найма на работу:
- медицинских и фармацевтических работников. Работников культуры и искусства (включая руководителей) учреждений, предприятий и организаций независимо от их ведомственной подчиненности, расположенных в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на ЧАЭС;
- педагогических работников (включая руководителей) и других специалистов учреждений образования, здравоохранения, специалистов сельского и жилищно-коммунального хозяйства, работников и специалистов системы потребительской кооперации, работающих в зонах с правом на отселение и последующего отселения.
Заключение контрактов с указанными работниками, трудовые договоры с которыми были заключены на неопределенный срок, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством о труде. При этом в переводе на контрактную форму найма работник должен быть предупрежден не позднее чем за один месяц до заключения контракта.
При отказе работника заключать контракт трудовой договор прекращается по причине отказа работника от продолжения работы в связи с изменением существующих условий труда.
Также с 1.01.2005 г. ввелась контрактная форма найма на работу специалистов и руководителей специализирующих учебно-спортивных учреждений, расположенных в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на ЧАЭС.
Указанным выше работникам, заключившим контракт, устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) исходя из условий, объема и качества выполняемых ими работ. (Таблица)
Работникам, приехавшим на работу в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на ЧАЭС, выдается единовременное пособие в размере, определенном с применением коэффициентов к базовой величине на день выплаты, согласно приложению (это Таблица).
Кроме того, на каждого приехавшего с ним члена семьи выплачивается единовременное пособие в размере 10 базовых величин.
Выплата единовременного пособия производится не позднее 15 дней со дня начала исполнения трудовых обязанностей, прибытия членов семьи к работнику, заключившему контракт.
Названным работникам и членам их семей, выезжающим для работы в зоны радиоактивного загрязнения, по истечению срока действия контракта предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность) на том же или, с согласия работника, на другом предприятии (в учреждении, организации).
Тема 2: Понятие заработной платы, методы ее правового регулирования