Правовые основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

После образования отдельного государства - Российской Федерации, в течение 1993 года были разработаны проекты законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ра", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О государ­ственных резервах для чрезвычайных ситуаций" и "О гражданской обороне". Проекты законов были рассмотрены Правительством Российской Федерации, одобрены и переданы в Верховный Совет Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации была временно подтверждена правопре­емственность нормативной базы СССР в области гражданской обороны.

1 марта 1993 года Советом Министров Правительства Российской Фе­дерации были приняты важные постановления по вопросам гражданской обороны: № 176 - об укомплектовании войск гражданской обороны Россий­ской Федерации, № 177 - о порядке использования действующих радиовеща­тельных и телевизионных станций для оповещения и информирования насе­ления Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени и № 178-0 создании локальных систем оповещения в районах раз-мещения потенциально опасных объектов .

Был подготовлен и ряд документов, определяющих порядок приведе­ния в готовность гражданской обороны. 5 августа 1993 г. Президентом Рос­сии был утвержден новый план гражданской обороны РФ.

Очень важно, что вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций прежде всего, нашли отражение в Конституции Россий­ской Федерации (1993 г.). Согласно пункту "м" статьи 71 Конституции в ве­дении Российской Федерации находится оборона и безопасность, а в соответствии с пунктом з части 1 статьи 72 осуществление мер по борьбе с катаст­рофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Россий­ской Федерации. Нахождение в ведении Российской Федерации означает, что нормотворчеством занимаются исключительно федеральные органы государ­ственной власти. Что же касается предметов совместного ведения Россий­ской Федерации, то это сфера общественных отношений, регулирование ко­торой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции и Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Определение же общих для Российской Федерации организационно-правовых норм в области защиты граждан Российской Федерации, иностран­ных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного и воздушного пространства в преде­лах Российской Федерации или его части, объектов производственного и со­циального назначения, а также природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дано в Федеральном законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера", принятом 21 декабря 1994 г. (№ 68-ФЗ).

Этот закон определил основные принципы защиты населения и терри­торий от чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной вла­сти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий, вопросы государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязан­ности граждан Российской Федерации в этой области, вопросы подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, необходимость соз­дания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрез­вычайных ситуаций.

На основе этого закона изданы соответствующие законы в субъектах Российской Федерации, нормативные правовые акты, определяющие различные проблемы защиты населения и территорий от ЧС, функционирование РСЧС.

Вслед за законом был принят федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (1995 г - №151-ФЗ), который впервые ввел понятие профессионального спасателя, общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения между различными органами, организациями и иными юридическими лицами по деятельности аварийно-спасательных служб, установил права, обязанности и ответственность спаса­телей, определил основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты².

Наконец, 28 декабря 1997 г. впервые в России (СССР) был принят Го­сударственной думой Федеральный закон "О гражданской обороне" (№28-ФЗ), который определил задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Рос­сийской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

Эти основные федеральные законы определили основы порядка орга­низации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ве­дении военных действий или вследствие этих действий.

Ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организа­цию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, отражен в других федеральных законах, разработанных федераль­ными органами исполнительной власти в соответствии с перечнем, утвер­жденным Межведомственной комиссией по предупреждению чрезвычайных ситуации и принятых Государственной Думой. Среди этих законов, прежде всего, следует отметить: "О пожарной безопасности" (1994 г. - №69-ФЗ), "Об обороне" (1996 г. - №61-ФЗ), "О радиационной безопасности населения" (1996 г. - №3-Ф3), "О промышленной безопасности опасных производствен­ных объектов" (1997 г. - №116-ФЗ), "О безопасности гидротехнических со­оружений" (1997 г. - №117-ФЗ), "О социальной защите граждан, подверг­шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (1999 г. - №52-ФЗ), "О санитарно-эпидемическом благополучии насе­ления" (1999 г. - №65-ФЗ), «О чрезвычайном положении» (2001 год - №3-ФКЗ), «О военном положении» (2002 год – №1-ФКЗ) и другие.

Вопросы защиты населения и территорий от ЧС, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследст­вие этих действий, нашли отражение также в Основах законодательства Рос­сийской Федерации об охране здоровья граждан (1996 г.), Кодексе законов о труде Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Рос­сийской Федерации (2000 г.), Военной доктрине Российской Федерации (2000 г.) и других документах.

Таким образом, можно констатировать, что в стране на сегодня сфор­мировалась единая законодательная и нормативная правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасно­стей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих дей­ствий, в которой четко прослеживаются основные направления государст­венной политики в данной области.

Работа по совершенствованию и развитию созданной законодательной и нормативной правовой базы идет постоянно.

В конце XX века во многих государствах мира пришли к выводу, что для успешной борьбы с опасными природными явлениями, техногенными и экологическими катастрофами нужна целенаправленная государственная политика. Одной из первых на этот путь встала Россия. Еще уроки Чернобыльской катастрофы

1986 г. подвели Россию к пониманию необходимости решения вопросов предотвращения катастроф и ликвидации их последствий на государственном уровне. Трагедия землетрясения в г. Спитак в 1988 г. (в Армении) заставила форсировать принятие решений по данному вопросу.

В связи с этим в ст.72 Конституции Российской Федерации (1993 г.) было записано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится "осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий".

На современном этапе основной целью государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска.

Формирование и реализация этой политики осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

- защите от чрезвычайных ситуаций подлежит все население Российской Федерации

- подготовка и реализация мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций осуществляются с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; -

- при возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей;

- мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами;

- основной объем мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводится заблаговременно;

- объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Комплексные мероприятия защиты объектов экономики и населения можно условно разделить на 3 группы:

1. Предупредительные мероприятия

2. Защитные мероприятия

3. Аварийно-восстановительные мероприятия

Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим направлениям:

- мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- рациональное размещение производительных сил по территории страны с учетом природной и техногенной безопасности;

- предотвращение некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;

- предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения
технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной
надежности оборудования;

- разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;

- подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

- декларирование промышленной безопасности;

- лицензирование деятельности опасных производственных объектов;

- страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

- проведение государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;

- информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;

- подготовка населения в области защиты от ЧС;

К защитным мероприятиям относятся:

- Выявление и оценка обстановки в ЧС, в том числе путем радиационной, химической, инженерной и пожарной разведки;

- Оповещение персонала объектов и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС;

- Укрытие персонала объектов экономики и населения в защитных сооружениях;

- Эвакуация (рассредоточение) персонала объектов экономики и населения;

- Использование средств индивидуальной защиты;

- Дозимитрический и химический контроль;

- Медико-профилактические и лечебно-эвакуационные мероприятия;

- Определении е и соблюдение режимов радиационной и химической защиты персоналом объектов экономики и населения;

- Организация охраны общественного порядка и др.

К аварийно-восстановительным работам (мероприятиям) относят первоочередные работы в зоне ЧС по локализации отдельных очагов разрушения и повышенной опасности по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территорий.

Готовность к возможным ЧС в регионе, городе, районе, на каждом конкретном предприятии достигается через подготовку и проведение большого комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий. На практике выработана и теоретически подтверждена определенная последовательность этих мероприятий, выявлены приоритеты в их подготовке и проведении.

Предпосылкой успешной защиты от природных катастроф является познание причин возникновения и их механизм. Зная сущность процессов, можно их предсказывать. Своевременный и точный прогноз катастроф является наиважнейшей предпосылкой эффективной защиты.

Сущность сейсмических явлений и вулканических извержений известна приблизительно на 50%. Лучше всего изучены поверхностные процессы -наводнения и оползни. Наши знания о тропических циклонах составляют примерно 75%. Защита от стихийных бедствий может быть активной (сооружение плотин против наводнений, бомбардировка лавовых потоков, укрепление склонов против оползней) либо пассивной (эвакуация, использование укрытий). Главная мера защиты от землетрясений - эвакуация населения и соблюдение инструкций. Точно также обстоит дело и с вулканическими извержениями, где эвакуация населения из угрожаемых районов представляет наиболее действенную меру защиты. Разнообразные меры защиты используются в борьбе с оползнями: регистрация земель, подверженных оползневым явлениям, укрепление склонов, обстрел лавиноопасных участков и т.п. Также успешно мы можем противостоять паводкам, сооружая дамбы, искусственные водохранилища, регулируя русло. Несколько хуже обстоит дело с морскими наводнениями, когда на эвакуацию не остается времени, а штормовые приливы могут затопить обширные территории. Своевременно даются предупреждения о тропических циклонах, однако защита от них затруднительна. На объектах заблаговременно разрабатываются специальные мероприятия по предотвращению или максимальному снижению последствий стихийных бедствий, характерных для данного географического района, и уменьшению возможных потерь людей и материальных ценностей. К числу таких мероприятий относятся: строгое соблюдение специфических мер безопасности, организация оповещения руководящего состава, формирований и населения, специальная подготовка и оснащение формирований, оказание медицинской помощи пораженным и материальной помощи пострадавшим и др. Крупные производственные аварии и катастрофы наносят большой ущерб народному хозяйству, поэтому обеспечение безаварийной работы имеет исключительно большое государственное значение. Современное промышленное предприятие является сложным инженерно-техническим комплексом. Успех его работы во многом зависит от состояния других предприятий отрасли, объектов смежных отраслей, обеспечивающих поставки по кооперации, а также от состояния энергоснабжения, транспортных коммуникаций, связи и т. п. Мероприятия по предупреждению аварий и катастроф являются наиболее сложными и трудоемкими. Они представляют комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на выявление и устранение причин аварий и катастроф, максимальное снижение возможных разрушений и потерь в случае, если эти причины полностью не удается устранить, а также на создание благоприятных условий для организации и проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.

При крупных авариях и катастрофах организация работ по ликвидации последствий проводится с учетом обстановки, сложившейся после аварии или катастрофы, степени разрушения и повреждения зданий и сооружений, технологического оборудования, агрегатов, характера аварий на коммунально-энергетических сетях и пожаров, особенностей застройки территории объекта и других условий. Работы по организации ликвидации последствий аварий и катастроф проводятся в сжатые сроки: необходимо быстро спасти людей, находящихся под обломками зданий, в заваленных подвалах, и оказать им экстренную медицинскую помощь, а также предотвратить другие катастрофические последствия, связанные с гибелью людей и потерей большого количества материальных ценностей.

Есть серьезные основания полагать, что масштабность влияния бедствий и катастроф на социальные, экономические, политические и другие процессы современного общества и их драматизм уже превысили тот уровень, который позволял относиться к ним как к локальным сбоям в размеренном функционировании государственных и общественных структур. Тот порог системной адаптации, которая позволяет системе (в данном случае — обществу) амортизировать отклонения от допустимых параметров жизни и сохранять при этом свое качественное содержание, по-видимому, пройден в XX в.

Перед человеком и обществом в XXI в. все более отчетливо вырисовывается новая цель — глобальная безопасность. Достижение этой цели требует изменения мировоззрения человека, системы ценностей, индивидуальной и общественной культуры. Необходимы новые постулаты в сохранении цивилизации, обеспечении ее устойчивого развития, принципиально новые подходы в достижении комплексной безопасности. При этом весьма важным является то, что в обеспечении безопасности не должно быть доминирующих проблем, так как их последовательное решение не может привести к успеху. Решать проблемы безопасности можно только комплексно.

Поверхность Земли будет непрерывно изменяться под действием природных процессов. Оползни будут происходить на неустойчивых горных склонах, по-прежнему будет чередоваться большая и малая вода в реках, а штормовые приливы станут, время от времени затоплять морские побережья, не обойдется и без пожаров. Человек бессилен предотвратить сами природные процессы, но в его силах избежать жертв и ущерба.

Мало знать закономерности развития катастрофических процессов, предсказывать кризисы, создавать механизмы предупреждения бедствий. Надо добиться того, чтобы эти меры были поняты людьми, востребованы ими, перешли бы в повседневную жизнь, находя свое отражение в политике, производстве,

психологических установках человека. Иначе государство и общество столкнутся с "эффектом Кассандры", о котором почти всегда упоминают очевидцы крупнейших бедствий: многие люди не следуют предостережениям, игнорируют предупреждения об опасности, не предпринимают шагов для спасения (или совершают ошибочные действия). Отсюда вытекает масштабная задача XXI века — формирование в России и мире массовой "культуры безопасности"!

Обучение населения действиям в ЧС мирного и военного времени - одна из основных задач РСЧС. Она организуется и проводится на основании нормативно-правовых документов.

Основной задачей подготовки в области защиты в чрезвы­чайных ситуциях является: обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты от чрезвычайных ситуаций, приёмам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты.

Обучение по гражданской обороне является всеобщим для всех граждан РФ.

Основными задачами обучения населения в области гражданской обороны являются:

- изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ве­дении военных действий или вследствие этих действий; порядка действий по сигналам оповещения;

- приёмам оказания первой медицинской помощи;

- правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

- выработка умений и навыков для проведения аварийно-спаса­тельных и других неотложных работ;

- овладение личным составом формирований граждан­ской обороны приёмами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

1. ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И НЕШТАТНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ (НАСФ ГО)

Обучение, как диалектически развивающийся процесс, имеет зако­номерные связи с различными явлениями общественной жизни, с другими педагогическими процессами (воспитанием, психологичес­кой подготовкой), а также свои специфические педагогические законы и закономерности. Из закономерностей, присущих обучению, вытекают принципы обучения, представляющие собой систему основопологающих педагогических положений, определяющих содержа­ние, организацию и методику обучения.

В принципах обучения заключено методологическое содержание, которое определяет позицию обучающего и обучаемых.

Так, основными принципами, широко применяющимися в учебном процессе, являются:

- научность обучения;

- учить тому что необходимо для защиты в условиях чрезвычай­ных ситуаций мирного и военного времени;

- сознательность и активность обучаемых;

- наглядность обучения;

- систематичность, последовательность и комплексность в обучении;

- прочность овладения знаниями, навыками и умениями;

- коллективизм и индивидуальный подход к обучаемым;

- выработка морально-психологической стойкости.

Приведённые принципы обучения тесно связаны между собой, обуславливают и дополняют друг друга. Однако, каждый из этих принципов имеет своё объективное обоснование, общие и конкрет­ные требование

Современная педагогика не сводит принципы к сумме правил и приёмов обучения. В них она видит прежде всего методологическое содержание, которое определяет общую позицию и взгляды обучающего.

В ходе занятий, как известно, достигается конечная цель обучения. Однако, многолетний педагогический опыт показывает, что успех обучения во многом зависит не только от организации этих занятий, но в значительной мере и от правильного использования форм и ме­тодов их проведения. Именно с их помощью излагается учебный ма­териал, передается научно-теоретическая информация, формируются глубокие знания, практические навыки и умения, высокие морально-психологические качества.

Форма проведения занятия относится к организационной стороне процесса общения. Она выражает определённую структуру организа­ции учебной работы с обучаемыми. В формах обучения находят отра­жение: состав и категория обучаемых, место, время и режим занятия, роль и специфика деятельности обучаемого и обучаемых, материально-техническое обеспечение, соотношение между коллективной и ин­дивидуальной познавательной деятельностью.

При одной форме проведения занятия могут применяться различ­ные методы обучения.

Наиболее распространёнными формами обучения при изучении вопросов защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени являются: теоретическое занятие и практические занятия в классе (на учебном месте, в учебном городке) групповые упражнения, летучки, тактико-специальные занятия, учения (тактико-специальные, командно-штабные, комплексные и объектовые).

Из всех перечисленных форм, основной формой обучения по защите населения являются практические занятия и учения. На этих занятиях умножаются знания и приобретаются навыки и умения обучаемых в действиях по сигналам оповещения, пользованию средствами индивидуальной и коллективной защиты, медицинскими средствами защиты, проведению санитарной обработки и обеззара­живанию средств защиты и др.

Метод обучения - это способ, с помощью которого достигается овладение теоретическими знаниями, практическими умениями и на­выками, а также выработка у обучаемых высоких морально-психоло­гических качеств, 'Метод обучения - это способ работ обучающего и обучаемых. Важную роль в определении метода играет то, что чему мы должны научить ту или иную категорию обучаемых. Как правило, на одном занятии применяются в тесной связи между собой несколь­ко методов обучения, один из которых является ведущим. Именно он и определяет построение и форму занятия, деятельность обучаемого и обучаемых.

Хорошо зарекомендовали себя такие методы обучения по безопас­ности жизнедеятельности, как: устное изложение учебного материала (в форме рассказа, беседы, объяснения), показ (демонстрация) приё­мов и действий обучаемого, упражнение, тренировка, самостоятель­ное изучение обучаемыми предлагаемых материалов и пособий.

При выборе метода обучения необходимо руководствоваться учебной целью и формой занятия.

Так, если целью теоретического занятия является приобретение обучаемыми новых знаний и глубокое усвоение материала, то целе­сообразно использовать такие методы, как устное изложение, показ, беседа; для выработки у обучаемых навыков и умений на практичес­ких занятиях - упражнения, сопровождаемые показом и кратким объяснением; для закрепления знаний и совершенствования навыков и умений - самостоятельную работу с приборами и другими материалами.

Указанные методы обучения на занятиях по безопасности жизне­деятельности применяются, как правило, в сочетании друг с другом. Так, например, метод устного изложения наиболее часто сочетается с беседой и демонстрацией, упражнения - с показом, показ - с объясне­нием.

Устное изложение материала занимает важное место в обучении. Оно является важнейшим средством воспитания психологической устойчивости в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Кроме того, устное изложение позволяет сообщить обу­чаемым самые последние сведения, ещё не вошедшие в учебники.

Рассказ-повествование, рассказ-описание должны быть интерес­ными и доступными для обучаемых. Рассказ, обычно, сочетается с демонстрацией различных наглядных пособий.

Объяснение содержит в себе приёмы доказательства, рассуждения и часто сочетается с показом приёмов и способов действий, средств защиты, приборов радиационной и химической разведки, правил их использования.

Довольно распространённым приёмом, обеспечивающим нагляд­ность в устном изложении, является сравнение. Оно дает возмож­ность узнать уже знакомое в том. чего обучаемый ещё никогда не видел, и сопоставить новое с тем, что он видел уже много раз. Так. например, последствия землетрясения в 8-10 баллов, что имело место в Армении, можно сравнить с разрушениями зданий и сооружений, поражением людей при ядерном взрыве.

Беседа представляет собой диалогический или вопросно-ответный метод изложения и закрепления учебного материала. Она способству­ет не только систематизации и углублению ранее изучаемых знаний, но и формированию новых понятий и представлений. В ходе беседы проводится проверка и контроль усвоения обучаемыми учебного материала.

Беседа может быть эрвестической, когда обучающий путём поста­новки перед обучаемыми вопросов заставляет их самих искать объяснения и ответы. Однако, данный вид беседы является очень сложным и требует от обучающего высокой педагогической подго­товки и методического мастерства.

Развёрнутая беседа представляет собой живой обмен мнениями по вопросам, поставленным обучающим. В процессе её необходимо добиваться активного участия всех обучаемых в обсуждении проблемы.

Наконец,.контраньно-провероиная беседа имеет своей целью- проверку степени усвоения обучаемыми пройденного материала.

Показ является наиболее экономным путём обучения обучаемых .практическим действиям по пользованию средствами индивидуаль­ной и коллективной защиты, приборами радиационной и химической разведки и др. В зависимости от целей и содержания занятий показ может осуществляться в различных видах: личный показ приемов и действий обучающим*, показ с помощью специально проинструктиро­ванных обучаемых; использование кино и видео фильмов.

Обычно, показ по частям сопровождается кратким объяснением. Чтобы обеспечить большую наглядность показа, нередко прибегают к приёму сравнения правильных и не правильных действий.

Под методом упражнений понимается многократное, сознательное и усложняющееся повторение обучающим определённых приёмов и действий с целью выработки и совершенствования у обучаемых необ­ходимых навыков и умений. Этот метод рекомендуется при отработке нормативов.

Метод самостоятельного изучения материала предусматривает закрепление ранее приобретённых знаний, навыков и умений, а так же овладение новыми без непосредственного участия обучающего.

Это работа с методическими пособиями, конспектированию прочи­танного материала, самостоятельное изучение средств индивидуаль­ной защиты и приборов радиационной и химической разведки.

Указанные основные формы и методы сложились на основе практических потребностей обучения и воспитания обучаемых всех категорий. С развитием теории и практики безопасности жизнедея­тельности они совершенствуются или возникают новые.

В процессе обучения следует сочетать различные формы и мето­ды, находить новые пути и способы доведения знаний и практичес­ких навыков до обучаемых, вырабатывать более эффективную мето­дическую систему, добиваясь при этом непрерывного повышения эффективности и качества подготовки обучаемых.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЯМ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверж­дении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» всё население РФ распределено на пять ос­новных категорий:

- должностные лица гражданской обороны, руководители и работники, осуществляющие управление гражданской обороной, а также начальники гражданской обороны организаций:

- личный состав формирований;

- работающее население, не входящее в состав формирований; учащиеся учреждений общего образования и студенты учрежде­ний профессионального образования;

- не работающее население.

Обучение населения осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обу­чение является обязательным и проводится в учебных заведениях.

Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреж­дениях повышения квалификации федеральных органов исполнитель­ной власти и организаций в учебно-методических центрах, по месту работы, учёбы и месту жительства граждан.

Повышение квалификации начальников гражданской обороны, организаций, должностных лиц гражданской обороны, а также пре­подавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» учре­ждений общего и профессионального образования проводится не реже одного раза в 5 лет.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выпол­нением обязанностей по гражданской обороне, переподготовка и повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы является обязательной.

Обучение граждан в области гражданской обороны в учебных за­ведениях Министерства Российской федерации по делам гражданс­кой обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах и по месту их ра­боты осуществляется по примерным программам.

Организация обучения на объекте экономики.

Подготовка руководящего состава.

Цель обучения — подготовка руководящего состава объекта к практическом} выполнению своих функциональных обязанностей по гражданской обороне, а также постоянное совершенствование знаний и закрепление навыков в решении задач гражданской обороны на объекте. От уровня теоретических знаний и практических навыков руководящего состава зависит их умение управлять силами и средствами гражданской обороны в сложных условиях обстановки.

Обучение по гражданской обороне руководящего состава осуществляется на курсах гражданской обороны, в институтах, на факультетах и курсах повышения квалификации, а также на объектах. На объекте из лиц руководящего состава создается учебная группа. В состав этой группы входят заместители начальника ГО объекта, работники штаба ГО, начальники служб ГО и главные специалисты, начальники цехов и им равных структурных подразделений, командиры формирований общего назначения, их заместители и начальники штабов (командиры формирований, входящие в состав этих подразделений, обучаются по программе подготовки формирований). Состав учебной группы руководящего состава определяет начальник гражданской обороны объекта своим приказом. Обучение руководящего состава может проводиться путем сборов или периодических занятий на учебно-материальной базе своего объекта. Занятия с учебной группой руководящего состава проводят: начальник гражданской обороны объекта, его заместители, начальник штаба ГО объекта, начальники служб, главные специалисты, а также работники вышестоящих штабов ГО, организаций и учреждений.

Подготовка руководящего состава имеет целью неуклонное повышение его знаний и практических навыков по гражданской обороне и умение организовывать и осуществлять мероприятия, предусмотрен­ные планом гражданской обороны объекта, совершенствование зна­ний и методических навыков в организации и проведении занятий тренировок и учений.

Подготовка формирований имеет целью: обучение командно-на­чальствующего состава использованию формирований в сложных ус­ловиях быстро меняющейся обстановки, управлению ими при дейст­виях в очагах поражения, в ходе борьбы с массовыми лесными и дру­гими пожарами, при ликвидации стихийных бедствий и катастроф, организации взаимодействия с другими формированиями ГО и под­разделениями воинских частей, а так же привитие ему методических навыков в обучении личного состава; освоение личным составом тех­ники, механизмов, приборов, приёмов и способов ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в сложных условияхочагов поражения, в районах стихийных бедствий, аварий и катастроф; под­держание необходимого уровня готовности формирований к выпол­нению мероприятий ГО на объекте.

Для достижения этих целей командно-начальствующий состав ежегодно проходит трехдневные сборы в учебно-методических центрах.

Подготовка личного состава НАСФ гражданской обороны организуется и осуществляется в соответствии с требо­ваниями программы обучения.

Подготовка работающего населения, не входящего в формирова­ния, осуществляется по программе обучения работающего населения в области ГО и зашиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и является одним из элементов единой систе­мы подготовки населения.