Вопрос –2 Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов, объектов и содержания м-п отношений.

М-п отношения – отношения, урегулированные нормами мп и возникающие в процессе организации и деятельности органов мсу в границах муниципального образования при реализации населением права на мсу.

Данные отношения могут возникать как по воле одной стороны, так и по инициативе двух сторон; Носят организационный характер, способствуют организации процессов; Связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий органов мсу в процессе осуществления управленческой деятельности, т. е. складываются в сфере мсу.

Одной из сторон всегда выступает население мо или орган мсу, причем одна из сторон муниципально-правовых отношений выступает от имени населения мо. Споры, возникающие в рамках м-п отношений, могут разрешаться как в административном (внесудебном), так и в судебном порядке.

Основным элементом м-п отношений являются субъекты правоотношений. В качестве субъектов могут выступать:

1)Муниципальное образование . Например, в соответствии со ст. 126 ГК РФ мо отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юрлицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.

2) Граждане РФ. На основании ч. 2 ст. 130 К РФ мсу осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы мсу.

3) Население. В соотв. с ч. 1 ст. 130 К РФ мсу в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 3 ФЗ № - 131 «Об общих принципах организации мсу в РФ» граждане РФ имеют право на осуществление мсу независимо от пола, расы, национальности……Также предусматривается возможность предоставления права на осуществление мсунегражданами РФ. Так, иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории мо, обладают при осуществлении мсу правами в соответствии с международными договорами РФ и ФЗ.

4) Группы граждан. В соответствии с действующим законодательством выдвигать кандидатов на выборные муниципальные должности могут группы граждан, зарегистрированные в соответствующей избирательной комиссии. Кроме того, группы граждан могут направлять коллективные обращения в органы мсу, выступать с инициативой проведения местного референдума, опроса жителей, иным образом участвовать в осуществлении мсу.

5) Органы мсу. Ст. 132 К РФ гласит, что органы мсу самостоятельно управляют мун. собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка. Могут наделяться законом отдельными гос. полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

6) Ассоциации, союзы, иные объединения мо, органов мсу.

7) Органы территориального общественного самоуправления - создаются на части территории мо для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

8) Органы гос. власти – оказывают поддержку мсу, содействие его становлению и развитию. Органы гос. власти и органы мсу могут вступать во взаимоотношения при совместном проведении к-либо мероприятий.

9) Общественные объединения, некоммерческие организации. Общ. Объединения могут участвовать в выборах, выдвигать кандидатов на выборные муниципальные должности.

10) Государственные и негос. предприятия, учреждения, организации. Органы мсу вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-эк. развитии территории мо.

11) Муниципальные унитарные предприятия и учреждения. В ФЗ-131 закрепляется право органов мсу на создание мун. предприятий и учреждений, участие в создании хоз. обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Субъектов делят на обязательных и иных.

Должны быть обязательно: население; МО и их союзы; органы мсу; депутаты представительных органов, должностные лица, муниципальные служащие.

Иные: это другие физ. и юрлица.

Объекты:Костюков выделяет 3 группы объектов: 1. Объекты, складывающиеся в административно-политической сфере (по поводу власти, издания НА, изменение границ мо). 2. Объекты, складывающиеся в гражданско-правовой сфере (объекты муниципального имущества; муниципальные услуги. 3. Объекты в финансовой сфере (местный бюджет, налоги, финансовый контроль).

Содержаниесоставляют субъективные права и юридические обязанности. Права и обязанности – полномочия, с помощью которых реализуются функции и задачи местного самоуправления.

Юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, вызывающие в соответствии с нормами права возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Юридические факты в муниципальном праве – те явления реальной жизни, которые приводят муниципально-правовую норму в движение, вызывают ее реализацию в правовых отношениях, превращают субъекты муниципального права в субъекты конкретных муниципальных правоотношений.
Являясь одним из элементов механизма муниципально-правового регулирования, юридические факты выполняют свою главную функцию – обеспечивают возникновение, изменение или прекращение муниципальных правоотношений. Они создают переход от общей модели поведения субъектов к конкретному поведению конкретных субъектов, воплощаемому в муниципально-правовом отношении. В этом и состоит их основная задача.