Тема 8. Территориальные основы местного самоуправления
Вопросы для самоподготовки:
1. Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований состав их территории и границы
2. Проблемы общих критериев создания муниципального образования и состава его территории
3. Установление и изменение границ муниципального образования
4. Административно-территориальное устройство субъекта РФ и организация местного самоуправления
5. Порядок создания, преобразования и ликвидации муниципального образования
Изучение законодательства.
Изучение судебной практики.
Изучение учебной и научной литературы.
Конспектирование научной литературы по заданию преподавателя.
Решение задач по заданию преподавателя.
Нормативные правовые акты: 21
Материалы судебной практики
Основная литература:1
Дополнительная литература: 3,9,20,21.38
Задание 1.Дайте развернутые ответы на вопросы:
1. Что общего между понятиями «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица» и в чем их различие?
2. Какое юридическое значение имеет внесение муниципального образования в федеральный реестр муниципальных образований. Назовите основные требования, предъявляемые к городским и сельским поселениям.
Задание 2.Требования, предъявляемые к городскому округу и муниципальному району.
Задание 3. Обоснуйте связь территории и уровней местного самоуправления
Задание 4.Разрешите казусы:
1. При обсуждении проекта Федерального закона «Об основах административно-территориального устройства в Российской Федерации» было внесено предложение, считать муниципальными образованиями только поселения, вне зависимости от их вида, а на территориях, включающих несколько поселений (муниципальный район, сельский округ), должно существовать государственное управление. Противники данного предложения сослались на постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О месте органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 17 апреля 1996 г. В чем суть постановления Конституционного Суда? Каким должен быть федеральный закон?
2. Жители одного из районов города решили преобразовать его во внутригородское муниципальное образование. Собрали в поддержку более 50 % подписей населения района, подали заявление об этом в городской совет. Какое решение должен принять городской совет?
3. Жители трех деревень, расположенных в непосредственной близости от границы соседнего района, решили войти в его состав. Данные деревни по профилю деятельности тесно связаны с ближайшими селениями соседнего района, жители деревень имеют там рабочие места. Однако глава района категорически не согласился с принятым жителями решением. Возможен ли переход части
4. Население сельского поселения обратилось с жалобой в Прокуратуру и в Аппарат Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, поводом послужила информация о том, что сельское поселение будут присоединять к городскому округу. Граждане пояснили в своем обращении, что имеют собственный представительный орган местного самоуправления и наличествует администрация местного самоуправления, которая удачно справляется с вопросами местного значения, посему не хотели бы присоединяться к городскому округу. Обоснована ли жалоба граждан с точки зрения законодательства? Как на основе закона решается данный вопрос? Решите задачу.
Задание 5. Решите тестовые задачи:
1. Обязательными признаками муниципальных образований являются:
а) обособленная территория;
б) органы территориального общественного самоуправления;
в) муниципальная собственность;
г) выборные и иные органы.
2. территорию поселения составляют:
а) межселенные территории;
б) земли населенных пунктов;
в) прилегающие к населенным пунктам земли общего пользования;
г) территории традиционного природопользования населения;
д) рекреационные земли;
е) земли для развития поселения.
3. ФЗ-131 о местном самоуправлении устанавливает один из следующих способов закрепления официальных символов муниципальных образований:
а) решениями органов местного самоуправления;
б) в отдельных нормативных актах, принимаемых представительными органами местного самоуправления;
в) путем местного референдума.
4. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются:
а) федеральными законами;
б) законами субъектов Российской Федерации;
в) муниципальными-правовыми актами.
5. Преобразованием муниципальных образований является:
а) объединение муниципальных образований;
б) упразднение муниципального образования;
в) укрупнение муниципального образования.
6. Может ли наделяться статусом поселения:
а) населенный пункт численностью менее 100 человек;
б) населенный пункт, расположенный на территории с низкой плотностью населения и в труднодоступных местах;
в) любой населенный пункт, если будет принято соответствующее решение на местном референдуме;
г) населенный пункт, жители которого приняли соответствующее решение на сходе граждан.
7. Местное самоуправление на части, территории городского поселения осуществляться:
а) может;
б) не может;
в) может, если специальное указание об этом содержится в законе субъекта РФ.