Тема 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении

Вопросы для самоподготовки:

1. Местный референдум

2. Роль и значение муниципальных выборов в механизме осуществления местного самоуправления.

3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

4. Сходы граждан – традиционная для России форма прямого волеизъявления

5. Правотворческая инициатива, публичные слушания, собрания, конференции граждан, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и иные формы непосредственной демократии, используемые для выявления мнения населения

6. Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая природа и формы осуществления.

Изучение законодательства.

Изучение судебной практики

Изучение учебной и научной литературы.

Конспектирование научной литературы по заданию преподавателя.

Решение задач по заданию преподавателя.

Нормативные правовые акты: 1,20,21,25,49,50,52

Материалы судебной практики: 2.3

Основная литература: 1

Дополнительная литература: 2,3,6.34,36,59,69,70,77

Задание 1. Таблично покажите порядок организации и проведения местного референдума.

Задание 2. Назовите и раскройте содержание этапов (стадий) организации и проведения муниципальных выборов.

Задание 3. Назовите основания и порядок отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.

Задание 4.Решите казусы: 1. К. обратился в суд с жалобой на нарушение его конституционных прав избирать и быть избранным в органы сельского самоуправления и назначении даты выборов главы администрации сельского округа. Решением судебной коллегии по гражданским делам верховного суда республики в составе РФ постановлено назначить выборы главы сельской администрации сельского округа, возложив определение даты выборов на законодательный (представительный) орган республики. Правомерно ли решение судебной коллегии?

2. Администрация городского округа города Н обратилась в Верховный суд РБ с жалобой на действия Государственного Собрания-Курултая и просила признать Постановление Государственного Собрания-Курултая «О дате проведения выборов в представительный орган города и образовании территориальной комиссии» противоречащим закону и вследствие этого недействительным. Определением судьи Верховного суда в принятии заявления отказано на основании п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР. При этом судья исходил из того, что согласно ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанный спор подведомствен арбитражному суду. Правильно ли решено дело? Что является предметом спора?

3. Жители поселка внесли в поселковый совет три правотворческие инициативы: о самообложении населения на строительство дороги, о порядке землеотвода под строительство жилых домов; о пожертвовании для православного храма. Дайте юридическую оценку ситуации.

4. На сходе граждан был решен вопрос об установлении местного сбора на содержание и реставрацию культурно-исторических памятников города. Прокурор города обратился в суд, в обоснование своей позиции он заявил, что установление местных налогов и сборов не входит в компетенцию схода граждан. Решите дело.

5. Дума муниципального района решила провести опрос граждан о месте расположения нового кладбища и об изменении целевого назначения части земель сельскохозяйственного назначения на земли сельских населенных пунктов района. Дума поручила проведение опроса избирательной комиссии района, которая проинформировала жителей о проведении опроса за девять дней до его проведения. Правомочна ли дума, принять подобное решение? Дайте юридический анализ ситуации.

6. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок полномочий назначенных ранее глав местных администраций истекал 1 марта. Но к этому времени в связи с отсутствием необходимой нормативной базы не везде успели провести выборы. Легитимны ли действия таких не переизбранных глав местных администраций? Каков порядок прекращения полномочий членов выборных органов местного самоуправления?

7. Комитет территориального общественного самоуправления обратился в сельскую администрацию с просьбой о предоставлении ему прав юридического лица. Председателю комитета было заявлено, что этот вопрос может решить районный Совет по согласованию с сельской администрацией. Каков порядок предоставления прав юридического лица органам территориального общественного самоуправления населения?

8. На сходе сельского муниципального образования граждане предложили, организовать предприятие на территории свалки по переработке и утилизации мусора, бытовых и промышленных отходов. Закупку оборудования и строительство здания производственного помещения договорились произвести за счет местного бюджета сельского поселения и силами жителей всех сельских поселений входящих в одноименное муниципальное образование. Вместе с этим гражданами преследуется цель пополнить местный бюджет и трудоустроить молодую часть населения для поднятия их кредитоспособности.

Прокуратура района отреагировала на это решение граждан жестким образом, заявив, что органы местного самоуправления не вправе образовывать и учреждать промышленные предприятия такого уровня, для этого необходимо постановление правительства субъекта Российской Федерации.

Обоснованы ли доводы прокуратуры района? Правомерны ли действия и решения граждан принятые на сходе исходя из рассматриваемой фабулы задачи. Оцените ситуацию и примите правильное решение

Задание 5. Решите тестовые задачи:

1. Условие назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является:

а) сбор подписей в поддержку данной инициативы;

б) решение схода граждан;

в) решение конференции граждан;

г) решение собрания общественного объединения.

2. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления;

б) проведения досрочных выборов в органы местного самоуправления;

в) наименование органов местного самоуправления;

г) персональном составе органов местного самоуправления;

д) принятия или изменения бюджета муниципального образования;

е) о введении и использовании средств самообложения.

3. Под избирательной системой, применяемой на муниципальных выборах, понимаются:

а) условия, обеспечивающие беспрепятственное осуществление конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

б) условия, способствующие определению правового статуса депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;

в) условия признания кандидата, списков кандидатов допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

4. Процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность:

а) заявление ходатайства об отводе его кандидатуры как отзываемой;

б) дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва;

в) обратиться в органы государственной власти и местного самоуправления по поводу выяснения обстоятельств отзыва.

5. Сход граждан осуществляет полномочия:

а) представительного органа муниципального образования;

б) исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления;

в) территориального общественного самоуправления.

6.Территориальное общественное самоуправление – это:

а) самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования;

б) самоорганизация граждан на территории муниципального образования;

в) самоорганизация граждан на территориях поселений, не являющихся муниципальными. Образованиям;

г) самодеятельность на территориях микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях;

д) самоорганизация в целях осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

7. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются:

а) исполнительным органом местного самоуправления по представлению органа государственной власти;

б) представительным органом местного самоуправления по предложению населения, проживающего на данной территории;

в) населением по представлению представительного органа местного самоуправления.

8. Собрания граждан проводятся: по инициативе:

а) населения;

б) представительного органа муниципального образования;

в) исполнительного органа местного самоуправления;

г) главы муниципального образования;

д) главы местной администрации