Тема 4. Местное самоуправление: понятие, сущность, общие принципы, функции

Вопросы для самоподготовки:

1. Понятие местного самоуправления: подходы в юридической науке

2. Местное самоуправление как основа конституционного строя. Децентрализация и деконцентрация.

3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

4. Местное самоуправление как форма народовластия

5. Общие принципы местного самоуправления

6. Функции местного самоуправления

7. Основы государственной политики Российской Федерации в отношении местного самоуправления.

Изучение законодательства

Изучение судебной практики

Изучение учебной и научной литературы.

Конспектирование научной литературы по заданию преподавателя

Решение задач по заданию преподавателя.

Нормативные правовые акты: 1,2,3,9,11,30,34,40

Основная литература: 1

Дополнительная литература: 3,4,5,10,11,15,22,32,38,40,45,54,63,64,74,79,83,84,90

Задание 1. Назовите общие признаки, присущие как муниципальной, так и государственной власти.

Задание 2. Найдите в текстах Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ нормы, в которых находят свое выражение принципы:

а) самостоятельности решения населением вопросов местного значения;

б) принцип организационного обособления местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

Задание 3. Решите казусы:

1. Областным законом было предусмотрено создание при главе администрации области консультативного совета, состоящего из представителей муниципальных образований, находящихся на территории области. Согласно этому закону представители избирались представительным органом местного самоуправления из своего состава. Прокурор области внес в законодательное собрание области протест, в котором требовал отмены закона. Такое требование он аргументировал тем, что вышеназванный закон нарушает самостоятельность органов местного самоуправления, поскольку обязывает их назначать представителей в государственный орган. Дайте правовую оценку ситуации.

2. Городской совет в уставе города закрепил положение о том, что мэр города избирается населением и утверждается в должности высшим должностным лицом (губернатором) субъекта РФ по представлению городского совета. Кандидатура избранного на очередных выборах мэра была представлена на утверждение губернатору, однако тот утвердить ее отказался, предложив депутатам рассмотреть другую кандидатуру. Городской совет возражал, расценив действия губернатора как нарушающие самостоятельность местного самоуправления. Дайте правовую оценку ситуации.

3. Губернатор внес на рассмотрение законодательного собрания области проект закона «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительные органы в городах и районах области, а их функции передать законодательному собранию области. Местное самоуправление в городах и районах области, по мысли губернатора, будут представлять избираемые главы этих территорий, а также соответствующие городские и районные администрации. После принятия закона он был обжалован в суде прокурором области. Как правильно решить дело?

Здание 4. Решите тестовые задачи:

1. Содержанием местного самоуправления является:

а) вопросы местного значения;

б) вопросы государственного управления;

в) деятельность органов местного самоуправления;

г) вопросы ответственности органов местного самоуправления.

2. Установление общих принципов местного самоуправления относится:

а) к собственному ведению Российской Федерации;

б) собственному ведению субъектов Российской Федерации:

в) совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов;

г) компетенции органов местного самоуправления.

3. Общие принципы местного самоуправления, лежащие в основе организации местного самоуправления в Российской Федерации, закреплены: