Дидактические единицы лекций модуля

Тема 1 Опыт становления местного самоуправления в России.

Теория свободной общины, общественно-хозяйственная и государственная теории местного самоуправления. Теория социального обслуживания. Самоуправление в Древнерусском государстве. Институты «вечевого строя». Местное самоуправление в XIV – XVII вв. реформы Ивана IV. Реформы Петра Великого и местное управление. Самоуправление в России во 2-ой половине XVIII – XIX вв. Формирование системы Советов и специфика местного управления в советской России. Особенности формирования местного самоуправления в Российской Федерации. Законодательные основы местного самоуправления в СССР и РСФСР. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Основные тенденции развития местного самоуправления на современном этапе.

Тема 2 Сравнительный анализ зарубежного опыта.

Основные организационно-управленческие и функциональные характеристики англосаксонской, континентально-европейской и смешанной модели местного самоуправления. Организация местного самоуправления в Великобритании, США, Франции, Германии и Японии. Назначение и основное содержание управленческих систем «мэр - совет»: слабый совет – сильный мэр», «слабый мэр - сильный совет», «совет – управляющий»; «комиссионная»; «комбинированная». Использование и адаптация моделей местного самоуправления к условиям России.

Тема 3 Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки.

Положения Конституции РФ о местном самоуправлении. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995, 2003 годов: сравнительный анализ. Проблемы реализации норм действующего законодательства в сфере местного самоуправления. Европейская хартия о местном самоуправлении: сущность и содержание. Конституции (уставы) и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Устав муниципального образования как высший нормативный правовой акт местного самоуправления. Формирование системы муниципальных правовых актов.

Тема 4 Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий.

Механизмы и принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления: общеправовые, экономические, административные. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и государственный контроль за их осуществлением. Специфика взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в субъектах Федерации. Механизмы защиты интересов местного самоуправления в федеральных и региональных органах власти.

Тема 5 Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований.

Территориально-географические особенности территории. Исторически сложившиеся границы территории. Этнографический подход к местному сообществу. Национальные аспекты и социально-демографические факторы. Сельские и городские поселения как первый уровень организации местного самоуправления. Муниципальные районы как второй уровень территориальной организации местного самоуправления. Городские округа как вид муниципального образования. Особенности формирования муниципального образования: внутригородская территория города федерального значения. Границы муниципальных образований: порядок их установления и изменения. Преобразования муниципальных образований: объединение, разделение, изменение статуса.

Планы семинарских занятий

Занятие №1

Тема: Опыт становления местного самоуправления в России.

Цель занятия: рассмотреть основные теории местного самоуправления; раскрыть становление местного самоуправления с XVI века до 90-х годов XX века.

Форма занятия: семинар.

Вопросы для обсуждения:

1. Научные теории местного самоуправления.

2. Самоуправление в Древнерусском государстве.

3. Местное самоуправление в дореволюционной России.

4. Организация местной власти в Советской России.

5. Особенности формирования местного самоуправления в Российской Федерации.

План проведения:

1. Обсуждение вопросов занятия на основе материала лекции и самостоятельно подготовленных материалов студентов.

2. Выполнение теста по теме.

Методические указания студентам по изучению темы: при подготовке к семинарскому занятию следует подготовить таблицу с теориями местного управления, дать им сравнительную характеристику.

Образовательные технологии:

Тестпредназначен для оценки уровня понимания и применения базовых терминов и положений темы.

Занятие № 2

Тема: Сравнительный анализ зарубежного опыта.

Цель занятия: показать зарубежный опыт муниципального управления. Раскрыть в сравнении модели местного самоуправления и возможности их адаптации к условиям России.

Форма занятия:семинар.

Вопросы для обсуждения:

1. Англосаксонская система местного самоуправления.

2. Организации местного самоуправления в Великобритании и США.

3. Континентально-европейская система местного самоуправления.

4. Местное самоуправление во Франции: характерные черты и особенности.

5. Смешанная система местного самоуправления.

6. Организация местного самоуправления в Германии и Японии.

7. Системы «Мэр-Совет»: достоинства и недостатки.

План проведения:

1. Обсуждение вопросов занятия на основе материала лекции и самостоятельно подготовленных материалов студентов.

2. Выполнение теста по теме.

Методические указания студентам по изучению темы: при подготовке к семинарскому занятию следует выполнить сравнительный анализ опыта муниципального управления зарубежных стран и России.

Образовательные технологии:

Тестпредназначен для оценки уровня понимания зарубежного опыта в муниципальном управлении.

Занятие № 3

Тема: Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки.

Цель занятия: раскрыть систему становления правовых основ местного самоуправления, рассмотреть уставы и иные нормативные правовые акты муниципальных образований.

Форма занятия:семинар.

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.

2. Конституция РФ, федеральные законы и иные правовые акты федеральных органов государственной власти о местном самоуправлении.

3. Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации о системе местного самоуправления.

4. Уставы и иные нормативные правовые акты муниципальных образований.

План проведения:

1. Обсуждение вопросов занятия на основе материала лекции и самостоятельно подготовленных материалов студентов.

2. Выполнение теста по теме.

Методические указания студентам по изучению темы: на семинарское занятие необходимо принести Конституцию РФ, нормативные правовые акты муниципальных образований; подготовить таблицу по Конституции РФ, где выписать главы и статьи касающиеся местного самоуправления.

Образовательные технологии:

Тестпредназначен для оценки уровня понимания значения для Российской Федерации развития правовой основы местного самоуправления.

Занятие № 4

Тема: Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий.

Цель занятия: определить полномочия и формы взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления; правовую основу наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; рассмотреть права государства в области контроля над деятельностью органов местного самоуправления.

Форма занятия: семинар.

Вопросы для обсуждения:

1. Взаимодействие государственного и муниципального управления.

2. Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления.

3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

4. Механизмы защиты интересов местного самоуправления в федеральных и региональных органах власти.

План проведения:

1. Обсуждение вопросов занятия на основе материала лекции и самостоятельно подготовленных материалов студентов.

2. Выполнение теста по теме.

Методические указания студентам по изучению темы: при подготовке к семинарскому занятию следует сделать выборку переданных государственных полномочий на местный уровень, при этом необходимо указать каким нормативно-правовым актом это полномочие передано.

Образовательные технологии:

Тестпредназначен для оценки уровня понимания полномочий и форм взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления.

Занятие № 5

Тема: Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований.

Цель занятия: рассмотреть принципы территориальных основ местного самоуправления; особенности образования границ муниципальных образований, основные требования при образовании, объединении или упразднении муниципальных образований.

Форма занятия: семинар.

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.

2. Сельские и городские поселения.

3. Муниципальные районы и городские округа.

4. Границы и состав территории муниципального образования.

5. Образование, объединение или упразднение муниципальных образований

План проведения:

1. Обсуждение вопросов занятия на основе материала лекции и самостоятельно подготовленных материалов студентов.

2. Выполнение теста по модулю.

3. Контрольная работа по всем темам модуля 1.

Методические указания студентам по изучению темы: данная тема является одной из основных при изучении территориальных основ местного самоуправления. Все понятия и определения являются ключом для дальнейшего успешного освоения предмета.

Образовательные технологии:

Тестпредназначен для оценки уровня понимания и применения базовых терминов и положений темы.

Контрольная работа предназначена для выявления уровня усвоения материала дисциплины модуля 1.

Литература по модулю 1

Основная литература:

1. Вильямский, В.С. Основы организации деятельности социальных систем (на примере муниципальных образований в России) / В.С. Вильямский - Ростов н/Д : Феникс, 2006. - 539с.

2. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление / Н.И. Глазунова. - М. : Проспект, 2008. - 560с.

3. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / В.Г. Игнатов. - М.- Ростов-на-Дону : Март, 2005. - 351с.

4. Местное самоуправление во Франции / Посольство Франции в России. - М. : Сканрус. - 64с.

5. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах / под ред. А.С. Прудникова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 271с.

6. Муниципальное управление / под ред. И.В. Стародубровской. - М. : АНХ, 2007. - 463с.

7. Парахина, В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина. - М. : КноРус, 2008. - 489с.

8. Цейтлин, Р.С. История государственного управления и муниципального самоуправления в России / Р.С. Цейтлин. - М. : ОМЕГА-Л, 2006. - 218с.

Дополнительная литература:

1. Алпатов, Ю.М. Российский федерализм и местное самоуправление / Ю.М. Алпатов. – М. : Юркомпани, 2010. – 292 с.

2. Васильев, А.А. Система муниципального управления / А.А.Васильев. – М.: КноРус, 2010. – 736 с.

3. Волох, О.В. Самоуправление в системе публичного управления в России / О.В.Волох, Е.В. Безвиконная. – М. : Логос, 2010. – 328 с.

4. Егоров, В.В. Муниципальное управление. Энциклопедический словарь / В.В. Егоров. – М. : РАГС, 2008. – 476 с.

5. Ершов, А.Д. Уроки реформы местного самоуправления в России / А.Д.Ершов. – М. : Центр инновационных технологий, 2009. – 280 с.

6. Зотов, В.Б. Местное самоуправление. Энциклопедия / В.Б.Зотов. – М. : Феникс, 2010. – 908 с.

7. Зотов, В.Б. Система муниципального управления / В.Б.Зотов. – М. : Феникс, 2010. – 717 с.

8. Зотов, В.Б. Система муниципального управления в схемах / В.Б.Зотов. – М. : Феникс, 2011. – 203 с.

9. Иванов, В.В. Муниципальное управление. Справочное пособие. / В.В. Иванов. – М. : ИНФА-М, 2009. – 718 с.

10. Парахина, В.Н. Муниципальное управление. Учебное пособие / В.Н. Парахина. – М.: КноРус, 2010. – 794 с.

11. Прудников, А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление / А.С. Прудников. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 543 с.

12. Скрипкин, Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления / Г.Ф. Скрипкин. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 128 с.

13. Широков А.Н. Муниципальное управление / А.Н.Широков, С.Н. Юркова. – М. : КноРус, 2010. – 248 с.

14. Шутов, А.Ю. Российское земство и европейские традиции местного самоуправления (формирование представительства в местном самоуправлении России и Европы второй половины XIX - начала XX века) / А.Ю.Шутов. – М. : МГУ, 2011. – 432 с.

Самостоятельная работа студентов