Повышение эффективности бюджетных расходов Ульяновской области

Для решения поставленных задач по экономности и результативности расходования бюджетных средств в части реализации полномочий по осуществлению государственного финансового контроля в регионе проведена следующая работа:

В 2014 году Министерством финансов Ульяновской области в 2014 году были подготовлено Постановление Правительства Ульяновской области от 28.08.2014 № 386-П «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями средств, главными администраторами доходов, главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета Ульяновской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита». Основной целью настоящего правового акта является исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в соответствии с пунктом 5 статьи 1602-1 БК РФ.

В целях усовершенствования мер по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области подготовлено распоряжение Правительства Ульяновской области от 07.02.2014 № 82-пр «О дополнительных мерах по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области». В соответствии с данным распоряжением, была создана соответствующая Комиссия в феврале 2014 года, в целях предотвращения неэффективного расходования средств областного бюджета Ульяновской области при осуществлении закупок товаров, работ для обеспечения государственных нужд до направления конкурсной документации в уполномоченный орган. За 2014 год комиссией была рассмотрена конкурсная документация государственных заказчиков Ульяновской области на сумму более 1 225,4 млн. рублей. При этом имели место случаи отклонения заявок в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, признание закупок неэффективными (например, было отказано одному из районных центров ветеринарии в приобретении дорогостоящего автомобиля, который планировалось использовать для нужд управленческого персонала, несколько заявок были отложены в связи с замечаниями и в итоге не согласованы, в связи с непоступлением их в адрес Комиссии для повторного рассмотрения, что говорит об отсутствии реальной потребности в приобретении товара). Экономический эффект от проделанной Комиссией работы за 2014 год составил более 29 млн. рублей.

В целях обеспечения принципа неотвратимости наказания за нарушения, совершённые при расходовании средств областного бюджета Ульяновской области и использования имущества Ульяновской области принято распоряжение Губернатора Ульяновской области от 21.08.2014 № 371-р «О мерах по обеспечению неотвратимости наказания за нарушения, совершённые при расходовании средств областного бюджета Ульяновской области и использования имущества Ульяновской области». В соответствии с указанным нормативным актом во всех без исключения выявленных случаях осуществления неправомерных, и неэффективных расходов необходимо применять к виновным должностным лицам весь спектр дисциплинарных взысканий, снижать размер стимулирующих выплат, а так же в целях обеспечения открытости информации о результатах проверок размещать информацию о привлечении виновных должностных лиц к ответственности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В результате реализации мер, предусмотренных указанным распоряжением по итогам 14 контрольных мероприятий из 26 проведённых Министерством финансов области применены меры дисциплинарного характера, по итогам 6 контрольных мероприятий применены меры материального характера. К должностным лицам применены 76 дисциплинарных взысканий и мер материального характера, в том числе 16 выговоров, 35 замечаний, к 25 должностным лицам применены денежные взыскания.

Необходимо отметить, что в 2014 году Министерством финансов Ульяновской области начали реализовываться все меры ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, введённые Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской федерации» от 13.08.2013 года № 252-ФЗ.

Всего Министерством финансов Ульяновской области в соответствии с исполнением полномочий по осуществлению государственного финансового контроля в 2014 году составлено 30 протоколов об административном правонарушении в отношении юридических и должностных лиц, наложено штрафов на сумму 127,1 тыс. руб., из которых уже оплачено 87,2 тыс. руб.

Важнейшими управленческими решениями для выполнения задач в области развития государственного финансового контроля стали:

1. принятие постановления Правительства Ульяновской области от 28.08.2014 № 386-П «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями средств, главными администраторами доходов, главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета Ульяновской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита»;

2. принятие приказа Министерства финансов Ульяновской области «Об утверждении Порядка исполнения Министерством финансов Ульяновской области решения о применении бюджетных мер принуждения» от 25.12.2014 № 80-пр;

3. принятие распоряжения Губернатора Ульяновской области от 21.08.2014 № 371-р «О мерах по обеспечению неотвратимости наказания за нарушения, совершённые при расходовании средств областного бюджета Ульяновской области и использования имущества Ульяновской области»;

4. принятие распоряжения Правительства Ульяновской области от 07.02.2014 № 82-пр «О дополнительных мерах по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области».

Открытый бюджет

В 2014 году в Ульяновской области была продолжена начатая в прошлые годы работа по совершенствованию механизмов обеспечения открытости и прозрачности бюджета, повышению степени информированности граждан о проводимой бюджетной политике.

В январе 2014 года Министерством финансов Ульяновской области была разработана брошюра «Путеводитель по областному бюджету Ульяновской области – 2014», которая была размещена на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области в разделе «Открытый бюджет».

В целях доведения «Путеводителя по областному бюджету Ульяновской области – 2014» до населения Ульяновской области Министерством финансов Ульяновской области были заказаны в типографии брошюры в количестве
500 экземпляров, которые были направлены в библиотеки Ульяновской области. Кроме того, в феврале 2014 года был проведён ряд встреч со студентами ульяновских ВУЗов, на которых была презентована названная брошюра.

В брошюре приведены основные характеристики региона, характеристики доходной и расходной частей бюджета в динамике с 2007 года.

При этом расходная часть бюджета развёрнута по всем отраслям, поскольку именно расходование бюджетных средств волнует наших граждан, так как от расходов бюджета, в том числе, зависит их благополучие.

В рамках реализации проекта «Бюджет для граждан» в мае 2014 года на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области была размещена информация об исполнении областного бюджета Ульяновской области за 2013 год и социально-экономических показателях Ульяновской области за 2013 год в наглядной и доступной для неподготовленного пользователя форме.

Также на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области был представлен «Бюджет для граждан» к областному бюджету Ульяновской области на 2015-2017 годы.

При этом в 2014 году информация, представляемая в Ульяновской области в доступной для граждан форме, была значительно расширена, в том числе с учётом показателей рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных, который по заказу электронного журнала «Госменеджмент» был составлен ООО «Центр прикладной экономики».

Так, в материалах к проекту бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов размещены:

· прогноз социально-экономического развития Ульяновской области на 2015-2017 годы,

· паспорта государственных программ,

· аналитическая информация по показателям областного бюджета в сравнении с текущим и отчётными годами,

· другие материалы, которые в соответствии с бюджетным законодательством вносятся на рассмотрение в Законодательное Собрание Ульяновской области одновременно с проектом бюджета.

Кроме того, в соответствии с рекомендациями федеральной Рабочей группы по развитию проекта «Бюджет для граждан» под председательством Министра Российской Федерации М.А.Абызова Министерство финансов Ульяновской области в конце апреля 2014 года направило в адрес главных распорядителей средств областного бюджета Ульяновской области указания о необходимости размещения на официальных сайтах органа власти иллюстрированного материала по бюджету отрасли 2013-2014 годов в доступной для граждан форме.

Значительное внимание также уделяется вопросам открытости бюджетов муниципальных образований Ульяновской области:

· на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области размещается и поддерживается в актуальном состоянии интерактивная карта Ульяновской области, отражающая общие характеристики доходов и расходов бюджетов районов и городских округов Ульяновской области;

· на официальных сайтах администраций муниципальных образований Ульяновской области размещаются нормативно-правовые акты, касающиеся процесса формирования и исполнения местных бюджетов;

· начиная с 2013 года, проводится работа по размещению в сети «Интернет» материалов по бюджетам муниципальных образований Ульяновской области в доступной для граждан форме.

Периодически Министерством финансов Ульяновской области проводится опрос посетителей сайта в целях выявления приоритетов граждан о направлениях расходования бюджетных средств (повышение заработной платы работников бюджетной сферы, поддержка сельхозпроизводства, поддержка жилищного строительства и ипотечных программ и др. направления), а также в целях выявления интереса граждан к информации об использовании бюджетных средств.

В 2014 году в соответствии с предложением федерального государственного бюджетного учреждения «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» в Ульяновской области впервые был проведён конкурс на разработку лучших предложений по формированию «Бюджета для граждан». В конкурсе участвовали 5 проектов: от двух юридических лиц и трёх физических лиц. Призовой фонд был запланирован, исходя из возможностей областного бюджета Ульяновской области, и составил 300 тыс. рублей.

В рамках формирования положительного общественного мнения о работе, проводимой Министерством финансов Ульяновской области в сфере исполнения бюджета, в средствах массовой информации публикуются имиджевые статьи и интервью, разъясняющие основные направления деятельности Министерства. Еженедельно информация об исполнении бюджета и средствах, поступивших из федерального центра, размещается на официальных сайтах Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области и региональных информационных интернет-порталах. Кроме того, официальные заявления руководства Министерства финансов Ульяновской области размещаются в средствах массовой информации: на областных телеканалах (ГТРК «Волга», «РЕН-ТВ Репортёр»), в радиоэфире (ГТРК «Волга», «Радио 2х2», «Дорожное радио», «Милицейская волна»), региональных печатных изданиях («Аргументы и факты», «Ульяновская правда», «Народная газета»). Информационные сообщения, подготовленные специалистами Министерства финансов Ульяновской области, активно продвигаются на региональных интернет-порталах (Улпресса.ру, 73онлайн.ру, Медиа73.ру и других).