Программно-целевой подход к формированию и исполнению бюджета

Одно из наиболее существенных изменений в федеральном законодательстве 2013-2014 годов, которое, несомненно, затронуло все субъекты Российской Федерации – это внедрение в деятельность органов исполнительной власти программно-целевых методов управления и переход к программному бюджету на основе государственных программ.

В 2014 году на территории региона действовало 17 государственных программ Ульяновской области, реализуемых во всех социально-значимых отраслях. Бюджет Ульяновской области на 2014 год на 65% был составлен по программному принципу. Общая сумма, предусмотренных на реализацию мероприятий государственных программ, в 2014 году составила 9,999 млрд. рублей По итогам прошлого года средства были освоены на 99,5%, что составило 9,9 млрд. рублей.

На 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов бюджет практически полностью сформирован на основании государственных программ Ульяновской области. Было разработано и утверждено 4 новые государственные программы в том числе с государственным заказчиком - Министерством финансов Ульяновской области, Правительством Ульяновской области. Кроме того, с учётом включения Комитета по культурному наследию Ульяновской области в состав Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области, в целях не нарушения программно-целевых принципов, мероприятия государственной программы «Сохранение и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области» на 2014-2018 годы вошли в состав государственной программы «Культура в Ульяновской области» на 2014-2018 годы. Объединённая программа получила название «Развитие культуры и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области» на 2014 - 2018 годы»

Начиная с 2015 года, практически все расходы областного бюджета включены в государственные программы, в том числе и расходы на содержание министерств и подведомственных сетей. Таким образом, «программность» бюджета в 2015 году составила 96,4% в рамках 20ти государственных программ Ульяновской области. В мероприятия областной адресной инвестиционной программы в 2014 году было вложено 204,4 млн. рублей. Программа полностью выполнена.

Также, в 2014 году изменился механизм поступления денежных средств в Ульяновскую область. Если раньше бюджетные ассигнования поступали в регионы через участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, а также в виде различных видов субсидий и субвенций из федерального бюджета, то, начиная с 2014 года, вследствие перехода на программно-целевой метод формирования федерального бюджета, денежные средства поступают в регионы в основном через механизм государственных программ Российской Федерации и ФЦП, выступающие в качестве инструментов финансирования госпрограмм.

В 2014 году для Ульяновской области из федерального бюджета было выделено 17,7 млрд. рублей, из которых 17,2 млрд. рублей – в рамках государственных программ Российской Федерации и 543 млн. рублей по внепрограммной части. Это превышает прогнозные значения на 20%.

В 2014 году Ульяновская область обеспечила участие в 24 государственных программах Российской Федерации (в 2013 году - в 19 ФЦП и 1 госпрограмме). Помимо традиционного участия в таких ФЦП, как: «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», «Жилище» на 2011-2015 годы, «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (Социальное развитие села), «Культура России (2012-2018 годы)», «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» и др., область приняла участие в программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы».

Практически третья часть всех федеральных средств, выделенных для Ульяновской области поступило в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (7,1 млрд. рублей). В рамках ФАИП реализованы мероприятия, направленные на развитие высоких технологий, повышение безопасности в регионе, развитие инфраструктуры.

Значительный объём средств федерального бюджета (5,5 млрд. рублей) в 2014 году был направлен на решение социальных задач, социальную поддержку граждан, развитие социальной инфраструктуры в Ульяновской области.

Также около 966,3 млн. рублей федеральных средств выделено на поддержку отрасли сельского хозяйства Ульяновской области, развитие сельской инфраструктуры в регионе. Освоение составило 97,7% (не в полном объеме освоены федеральные средства по ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года»).

Также, в 2014 году в Ульяновской области были реализованы мероприятия в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». По указанной программе в Ульяновскую область в 2014 году поступило 210,1 млн. рублей, из которых освоено 206,9 млн. рублей (98,5%). Выделенные средства в основном направлены на реализацию мероприятий подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" (субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильём ветеранов и инвалидов), а также на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» по ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

Для повышения эффективности программно – целевого планирования продолжила свою работу Комиссия по государственным программам Ульяновской области (комиссия ГП УО). В течение 2014 года проведено 23 заседания комиссии ГП УО, на которых рассмотрено 80 вопросов, в том числе 75 проектов внесения изменений в уже действующие государственные программы, 5 вопроса связанных с ситуацией в сфере программно-целевого планирования.

Всего по итогам 2014 года за счёт средств из различных источников в Ульяновскую область было привлечено порядка 33,4 млрд. рублей, что превышает прошлогодний результат в 2,3 раза. Прирост объясняется как включением в свод дополнительной информации по взаимодействию с различными фондами, банками и прочими кредитными организациями в части привлечения кредитов, направленных на решение вопросов социально-экономического развития Ульяновской области (в рамках программы государственных внутренних заимствований Ульяновской области, банковского кредитования предприятий агропромышленного комплекса), так и увеличением объёма привлеченных средств по ряду мероприятий целевых программ и ФАИП.