Проблемы и перспективы развития института муниципальной службы Владимирской области

Муниципальная служба Владимирской области, является одним из центральных, социально значимых институтов публичного управления в современной Владимирской области, как динамично развивающегося субъекта, и требует качественно нового значения и уровня правового регулирования.Продуктивная и эффективная деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения невозможна в полной мере без продуктивного развития муниципальной службы, так как от качества выполняемых муниципальными служащими функций, от их отношения к своим служебным обязанностям зависит уровень качества решения местных вопросов и проблем.

Одной из проблем муниципальной службы можно отметить кадровый потенциал.

Отсутствие молодых специалистов, имеющих опыт работы в современных социально-экономических условиях муниципальных образований, снижение уровня оплаты труда муниципальных служащих, нестабильность положения в связи с постоянным изменением структуры органов местного самоуправления, все это определяет негативную сторону состояния муниципальной службы. Необходимо работать над повышением эффективности муниципального управления через повышение престижа муниципальной службы, повышением уровня профессиональной переподготовки муниципальных кадров.

В целях совершенствования организации государственной гражданской службы Владимирской области и муниципальной службы во Владимирской области, повышения ее эффективности и результативности постановлением администрации Владимирской области[18] утверждена государственная программа Владимирской области «Развитие государственной гражданской службы Владимирской области и муниципальной службы во Владимирской области на 2017 - 2019 годы».

Задачамиданной программы в части регулирования муниципальной службы являются:

- совершенствование нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы;

- формирование эффективной системы управления гражданской и муниципальной службой;

- развитие системы обучения государственных гражданских служащих Владимирской области и муниципальных служащих Владимирской области как основы ихпрофессионального и должностного роста.

В соответствии с государственной программой Владимирской области «Развитие государственной гражданской службы Владимирской области и муниципальной службы во Владимирской области на 2017 - 2019 годы» повышение эффективности управления гражданской и муниципальной службой возможно только при наличии высокопрофессиональных кадров в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления. От того, насколько эффективно действуют эти органы, во многом зависит доверие населения к власти.В настоящее время развитию гражданской и муниципальной службы Владимирской области присущи следующие проблемы:

- недостаточный для работы в современных условиях уровень профессионального образования гражданских и муниципальных служащих, ее правовой обеспеченности;

- недостаточный уровень эффективности использования кадрового резерва как основного источника обновления и пополнения кадрового состава гражданской и муниципальной службы;

- нерешенность правовых, организационных и социальных вопросов привлечения и закрепления молодых специалистов на гражданской и муниципальной службе;

- недостаточный уровень престижа гражданской и муниципальной службы как видов профессиональной деятельности.

Все вышеуказанные проблемы тесно связаны между собой и не могут быть устранены по отдельности. Развитие гражданской и муниципальной службы должно проводиться в рамках одной концепции.

В целях повышения эффективности работы акцент должен ставиться на целенаправленное и системное дополнительное профессиональное образование гражданских и муниципальных служащих. Это позволит восполнить пробелы в образовании некоторых гражданских и муниципальных служащих, выявленные в ходе аттестации. Зачастую служащим нередко приходится при смене должностей менять сферы, а значит и специализацию деятельности. Отсюда возникает актуальность получения дополнительного образования, постоянного расширения кругозора на основе углубленного изучения правовых, экономических, социальных, политических процессов.

Кроме того, необходимость повышения квалификации гражданских и муниципальных служащих во многом обусловлена постоянным изменением нормативной правовой базы как на федеральном, так и на региональном уровнях, в том числе с учетом передаваемых государственных полномочий с федеральногоуровня на уровень субъектов Российской Федерации[19].

Как вариант развития профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих, может служит создание единого информационного образовательного портала профессиональной подготовки муниципальных служащих Владимирской области. Портал может представлять собой создание и ведение единой базы данных образовательных программ различных тематик, дающий широкие возможности муниципальным служащим Владимирской области на дистанционной основе повышать свои квалификационные качества, проходить дополнительное самообразование, коллективного общения для решения общих актуальных вопросов, возникающих в ходе профессиональной деятельности. Муниципальные служащие Владимирской области на местах путем удаленного доступа, видеосвязи могут работать на портале, проходить тестирование.

Итак, создание условий для развития и повышения престижа муниципальной службы во Владимирской области путемсовершенствования нормативной правовой базы Владимирской области по вопросам муниципальной службы;формирования эффективной системы управления муниципальной службой;дальнейшего развития системы обучения муниципальных служащих Владимирской области как основы их профессионального и должностного роста будут способствовать формированию эффективного кадрового потенциала муниципальных служащих, совершенствованию их знаний и умений, качественному информационно-аналитическому обеспечению кадровых процессов, совершенствованию методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие и эффективную деятельность кадровой работы, рациональному использованию интеллектуального потенциала муниципальных служащих, а также формированию управленческой культуры и укреплению позитивного имиджа муниципального служащего в обществе.

Заключение

Обобщая приведенные в курсовой работе правовыеосновы, можно сделать определенные выводы относительно понимания природы института муниципальной службы.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, имеющая все признаки трудовой деятельности, а муниципальные служащие осуществляют трудовые функции, призванные обеспечить исполнение органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Муниципальная служба как центральное организационное ядро системы органов местного самоуправления является неразрывно связана с государственной гражданской службой.

В соответствии с федеральным законодательством развитие муниципальной службы является приоритетным направлением государственной политики в сфере местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом«О муниципальной службе в Российской Федерации» развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе программами развития муниципальной службы Владимирской области.

Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления и решении вопросов местного значения. Эффективность органов местного самоуправления по оказанию услуг населению во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат.

Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений.

Библиографический список

Книги

Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. / С.А Авакьян. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма: ИНФРА-М, 2014

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 559с.

Постовой Н. В., Таболин В. В., Черногор Н. Н. Муниципальное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп.- ИД «Юриспруденция». - Москва. 2015

Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. — 672 с.

Составные части изданий Статья из журнала

Муниципальная служба в контексте развития местного самоуправления // Журнал «Управленческое консультирование». – 2001. - №2.

Соловьев С.Г. Основные идеалы местного самоуправления: современное состояние // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - № 7 // Правовая система «КонсультантПлюс».

Шугрина Е.С. Основные направления повышения престижа муниципальной службы // Актуальные проблемы российского права. – 2015. - № 10 // Правовая система «КонсультантПлюс».