Понятие института Президентства. Место и роль Президента РФ в системе федеральных органов гос власти
Президент РФ является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, представляет РФ внутри и вне страны определяя основные направления внутренней и внешней политики; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, и тд.
Место Осуществляет государственную власть, над 3 ветвями гос. власти: законодательной, исполнительной и судебной и не входит в систему какой-либо ветви, имея законодательно установленные полномочия, взаимодействует с ними, принимая участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти.
Ролькак гарант К/РФ обеспечение согласованного функц и взаимодействия органов всех ветвей гос власти, т. е. единства системы гос. власти ст. 5 Конституции РФ. Он наделен полномочиями распускать Гос Думу по Конституции; назначать референдум по Ф/К/З; подписывать и обнародовать принятые Фед. Собранием законы; представлять Гос. Думе кандидатуры председателя ЦБ России и вопрос об освобождении от должности; представлять Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Суда РФ, и Ген. прокурора РФ и предложения в Совет Федерации об освобождении Ген. прокурора; назначать судей других федеральных судов.
гл. 4 Конституции РФ он назначает с согласия Гос думы Председателя Правительства РФ решение о его отставке и право председательствовать на заседаниях; по предложению Председателя назначает и освобождает от должности его заместителей и фед. министров; утверждает военную доктрину назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и является Верховным главнокомандующим; при обстоятельствах в Конституцией РФ и Ф/К/З вводит на территории страны военное и чрезвычайное положение. Является высшим носителем, организатором и руководителем испол. власти в стране, которую он разделяет как непосредственно и персонально, так и через Государственный совет РФ, Админ. Президента РФ и гос. органы правительственной исполнительной власти.
Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ
Президент избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании ст. 81 Конституции РФ, ч. 3. суд установил, что 2 срока полномочий подряд составляют конст. предел, сроком президенства на 6 лет.
Требования кандидата гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Согласно № 19-ФЗ для регистрации кандидат представляет ЦИК минимум 2 мил. подписей граждан РФ до запас в 5 %, которые его поддерживают. ЦИК проверяет не меньше 20 % подписей если количество брака превышает 5 %, то дополнительно проверяется ещё 10 % подписных листов без достаточного запаса 5 %, можно не допустить к регистрации за вычетом бракованных оказывается меньше 2 миллионов. детализация – в № 19-ФЗ от 10.01.2003 «О выборах Президента Российской Федерации»
вступления в должностьизбранный в соответствии с К/РФ и ФЗ, вступает в должность по истечении 6 лет избранного ранее Президента РФ, при проведении досрочных выборах, или если ко дню истечения срока со дня вступления в должность избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы тогда - на 30 день со дня официального опубликования ЦИК общих результатов выборов Президента РФ
(в ред. ФЗ от 19.07.2009 N 196-ФЗ)
Вопрос №28.Процедура отрешения Президента РФ от должности
Ст. 93 Конституции РФ Вопрос об отрешении от должности выносится на обсуждение Совета Федерации выдвинутого Гос. Думой обвинения в измене или преступлении. Обвинение выдвигается при наличии заключения Верховного Суда РФ о наличии признаков преступления и заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении порядка обвинения на основании инициативы не менее чем 1/3 от общего числа депутатов Гос. Думы. Решение выдвижения обвинения против Президента принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов.Решение принимается Советом Федерации ФС РФ 2/3 голосов от общего числа членов палаты Фед. Собрания. Решение Совет Федерации должен принять в 3-месячный срок со дня выдвижения Гос Думой обвинения против Президента РФ, если решение не принято, обвинение против Президента отклоненны.
Вопрос №29. Порядок формирования и структура Федерального Собрания РФ
Федера́льное собра́ние — высший представительный и законодательный орган ст. 94 К/РФ, далее Парламент РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Гос Думы РФ (нижней палаты) и Совета Федерации РФ (верхней палаты).
Гос Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по 2 представителя от субъекта РФ: по 1 от представительного и исполнительного органов гос. власти (в РФ 83 субъекта, следовательно 166 членов Совета Федерации). Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Гос. Думы. Гос. дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов думы устанавливается ФЗ. Федеральное Собрание единый парламентский организм, действие его палат не совместно в соответствии сК/РФ. Собираются совместно в 3 случаях: для заслушивания посланий президента; посланий Конст. Суда; выступлений руководителей иностранных государств. В формировании Федерального Собрания участвуют граждане, достигшие 18-ти лет, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Вопрос №30. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: порядок формирования, внутренняя структура, полномочия.
Состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ), из которых 225 получают мандаты исходя из числа голосов, поданных за партийный список, согласно числу голосов избирателей за партию. К распределению мандатов допускаются партии, за которые голосовало не менее 7 % избирателей учавствующих в выборах.
Другие 225 мест замещаются непосредственно кандидатами, которые получили большинство голосов по одномандатному избирательному округу.
Депутаты работают на проф основе и не могут занимать гос. должности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью.Основная функция Гос Думы РФ – обсуждение и принятие Ф/К/З иФЗ. Структура и полномочия включает в себя: Председателя1) ведет заседания палаты; 2) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; 3) организует работу Государственной Думы; 4) представляет палату во взаимоотношениях с РФ, иностранными гос-ми, гос. органами., первых замов и замов (они избираются из числа депутатов Гос.Думы на первом заседании имеют право решающего голоса); Совет (осуществляет предварительную подготовку и рассмотрение орг. вопросов деятельности палаты, и готовит законопроекты к обсуждению на заседании палаты); Депутатские объединения вправе на своих заседаниях принимать решения они имеют рекомендательный характер (фракции и депутатские группы отстаивают интересы партии); Комитеты и комиссии(создаются для решения отдельных задач Гос. Думы).
Иные полномочия (ст. 103 Конституции РФ): 1) внесение Думой или ее депутатами законопроектов на обсуждение палаты; 2) кандидатуры Председателя Правительства РФ предложенной Президентом РФ; 3) вопрос о доверии Правительству РФ; 4) назначение и освобождение Председателя ЦБ РФ, Председателя Счетной палаты и части её аудиторов, Уполномоченного по правам человека; 5) объявление амнистии; 6) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения.
Вопрос №31. правовой статус депутата Государственной думы Федерального собрания РФ. Гарантия депутатской деятельности.
ПРАВО на Безотлагательный прием–на безотлагательный прием должн лицами органов гос. власти и М/С. Депутат Государственной Думы – избран народом представитель, уполномочен осуществлять закон.власть в Гос. Думе. Депутатский запрос – отдельного или группы депутатов обратиться к органам гос власти о представлении информ. Досрочное прекращение депутатских полномочий - сложение депутатом своих полномочий.. Императивный мандат – форма взаимоотношения депутата и избирателей, совмещает свою депутатскую деятельность с работой. Индемнитет –право депутата на получение материального вознаграждения за труд. Обращение депутата –право обратиться с вопросом к любому члену Правительства РФ на заседании палаты. Помощник депутата – лицо для осуществления полномочий на период избрания. Право депутата на информацию – знакомиться с документами, выступать по вопросам в СМИ, публиковать материалы. Удостоверение депутата –беспрепятственно посещать все органы гос. власти и М/С. Член Совета Федерации –уполномочен осуществлять законодательную власть и иные полномочия в Совете Федерации.
Гарантии на Иммунитет депутата – совокупность прав и привилегий, гарант его неприкосновенностьНеответственность депутата –гарантия, где депутат не может быть привлечен к ответственности за действия, соответствующие статусу депутата.Неприкосновенность депутата – иммунитет депутата от юрисдикции, без спец. разрешения представ органа гос. власти.Свободный (общенациональный) мандат –юридически не связан наказами избирателей и не может быть ими отозван.Лишение депутатской неприкосновенности – разрешение представ. органа гос власти на привлечение к ответственности.
Вопрос №32. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: порядок формирования, структура, полномочия
Входят по 2 представителя от субъекта, общее число членов Совета Федерации 178. Формируется по принципу паритетного представительства субъектов РФ, согласно которому является правом субъекта и не может быть лишен этого права. Входят по одному представителю от законодательного (представительного) и исполнительного органов гос власти субъекта РФ представитель входит на срок полномочий этого органа, если двухпалатный, то поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. От законодательного - избрание этого представителя принимается тайным голосованием. От исполнительного – является лицо назначенное высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта РФ) на срок его полномочий, решение оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ и должен быть направлен в течение 3 дней в законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ. Указ о назначении представителя вступает в силу после одобрения законодательным органом гос. власти субъекта, если на заседании не проголосовало против 2/3 и более от общего числа депутатов.
Структура: 1) Председатель и его замы (избираются членами палаты и не представляют один и тот же субъект РФ); 2) комитеты Совета Федерации по вопросам деятельности Совета (их численность не менее 10 человек, где члены палаты входят в один из комитетов); 3) постоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные (по событию) комиссии. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты Фед. Собрания и управляет распорядком деятельности, и направляет законопроекты в Гос. Думу, осуществляет представительские функции палаты с иными органами власти РФ и иностранных государств.
Полномочия Совета Федерации ФС РФ: 1) назначение и освобождение вышестоящих должностных лиц гос-ва: судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного, Ген. прокурора РФ, Председателя Счетной палаты и др.; 2) вопроса о использовании Вооруженных Сил РФ за ее пределами; 3) утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения на территории РФ; 4) утверждение изменения границ субъектов РФ; 5) внесение законопроектов или поправок к законам в Гос. Думу РФ; 6) назначение выборов Президента РФ; 7) отрешение Президента РФ.
Вопрос 33. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
– высший исполнительный орган РФ.
– коллегиальный орган.
В его структуру входят: 1) должностные лица Председатель ( назначается на должность Президентом РФ с одобрения Гос Думы не более 3 раз, если же нижняя палата Фед Собрания 3 отклонит кандидатуру, то Президент обязан назначить самостоятельно Председателя и распустить Думу с назначением новых ее выборов), зам. Председателя Правительства РФ (назначаются Президентом по представлению Председателя), фед. министров (назначаются на должность Президентом по представлению Председателя); 2) структурные подразделения (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре фед. органов исполнительной власти») (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства).
Срок полномочий Правительства РФ равен 4 годам срок истекает, слагает свои полномочия с принятием своих полномочий вновь избранным Президентом РФ.
Полномочия Правительства РФ ст. 114 Конституции РФ: 1) разработка и представление Гос. Думе . проекта фед. бюджета и обеспечение его исполнения; 2) обеспечение проведения . единой гос. политики в . культуре, науки, образовании, здравоохранении, соц обеспечении, экологии; 3) мер по обеспечению обороны страны, гос. безопасности, реализации внешней политики; 4) мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общ. порядка, борьбе с преступностью; 5) управление фед. собственностью; 6) мер по обеспечению законности и борьбе с преступностью; 7) иные полномочия, по К/РФ, ФЗ, указами.
Контроль за деятельностью органов исполнительной власти –федеральных, и субъектов РФ – по вопросам, отнесенным к ведению и совместному ведению РФ ее субъектов. Право законодательной инициативы вносить законопроекты в Гос. Думу РФ, по поручению Президента, и направлять в палаты Фед Собрания официальные отзывы о рассматриваемых ФЗ.
Выносит: 1) постановления (носят нормативный характер); 2) распоряжения (по оперативным и текущим вопросам, не имеют нормативного характера).
ОНИносят правовой и обязательный характер для исполнения на всей территории РФ.